合浦縣國家級農業現代化示范區創建中存在的問題及其對策

岑蔚嘉

（合浦縣水產技術推廣站，廣西合浦 536100）

廣西合浦縣作為國家級農業現代化示范區建設基地，在促進農業現代化發展、提高農民收入和推動農村經濟發展等方面具有重要意義，尤其在其加快建設現代化特色農業示范區后，全縣農業生產效率明顯提升。但在發展過程中，仍然存在一些問題，因此本文結合合浦縣國家級農業現代化示范區現狀，提出一系列發展建議，以供參考。

1 發展概況

國家級農業現代化示范區是政府為推動農業現代化發展而設立的一個重要平臺，其以國家級示范區為核心，結合各地區資源、產業和生態特點，利用現有的資源和農業基礎設施，推進農業科技創新、產業升級、農村經濟發展和農民增收致富。國家級農業現代化示范區在整體布局上遵循“突出重點、分類指導、分區示范、聯動發展”的原則。各示范區根據所處地域特點，重點發展適應當地條件的農作物種植業、養殖業、農產品加工業等農業產業鏈，注重提高農業科技水平、農業生產效益和農民收入水平。其在政策支持上享受一系列優惠政策，包括財政資金支持、稅收優惠、土地政策支持及科技創新支持等。同時，示范區還可得到專門的管理和服務，包括農業技術推廣、科技支撐、市場開拓等方面的支持，不僅對促進農業現代化發展、農村產業結構調整和農民生活質量提升具有重要意義，還能為其他地區提供借鑒和參考，有利于推動全國農業現代化發展[1]。

合浦縣國家級農業現代化示范區位于廣西南部，瀕臨南海北部灣，其東與玉林市博白縣和廣東省廉江市相鄰，西邊為欽州市欽南區，北與欽州市浦北縣、靈山縣接壤，南連北海市區。合浦縣屬于亞熱帶海洋性季風氣候，年平均日照時間2 108.5 h，年均氣溫22.4 ℃，極端最高氣溫37.7 ℃，最低氣溫-0.8 ℃，年總積溫8 181 ℃，無霜期358 d。縣內大小河流93 條，年均降水量1 663 mm，相對濕度75%～86%。合浦縣海岸線長307 km，10 m 等深線以內淺海灘涂5.67 萬hm2?？h域內江河縱橫交錯，依山傍海，氣候宜人，雨量充沛，土地肥沃，物產豐富，自然條件有利于發展農業生產。合浦縣農業以種植水稻、甘蔗、花生及一些水果等為主，其中水稻是主要的糧食作物。同時，該地區注重發展特色農業，如觀賞魚、對蝦、珍珠等水產品的養殖。合浦縣農業機械化主要體現在耕種、灌溉和收割環節。近年來，水稻高產栽培技術和病蟲害防治技術在合浦縣也得到了廣泛應用，為農業生產提供了技術支持。

2 問題分析

2.1 農業基礎設施不足

現代農業發展離不開農業基礎設施。雖然合浦縣國家級農業現代化示范區配備了各項基礎設施，但農田灌溉設施、排水系統、田間道路等基礎設施建設相對滯后，影響了農田的高效利用和農作物產量。部分農業生產設備落后，農業機械現代化水平不高，導致農業生產、管理和加工設備的性能與實際生產需求不符，限制了農業生產效率的提高及農產品品質的改善。此外，農產品加工廠和冷鏈物流系統的發展不夠完善，農產品貯存、加工和運輸環節損耗大，降低了農產品的附加值和市場競爭力。

2.2 資金投入不足

我國大力支持農業發展，近年來也在積極創建農業示范區，但受種種因素影響，合浦縣在此方面存在資金投入不足、資金使用不合理等現象。以農田灌溉系統、排水系統和田間道路維護為例，以上幾個方面均需要投入大量資金，然而由于可用資金不足，難以全方位滿足示范區需求。再如科技創新與研發，作為農業示范區，合浦縣需不斷研發新品種、新種植技術，但同樣因為缺乏足夠的資金投入，科技創新和技術推廣受到了影響。另外，農產品加工和產銷對各示范區產業鏈要求較高，然而現有資金不足以支撐合浦縣將大量資金投入提升冷鏈物流能力方面。

2.3 農業科技應用不充分

現階段來看，合浦縣在農業科技研發和創新方面的投入相對較少，致使其缺乏先進的農業科技成果和技術支持。各鄉鎮農民的科技意識和科技素養較低，難以充分發揮現有農業科技成果的作用與價值，而這主要是因為示范區農業科技推廣體系薄弱，缺乏有效的推廣渠道和機制，農民難以及時獲取最新的農業科技信息和技術指導。此外，合浦縣農業科技研發機構和農業產業發展之間的銜接比較薄弱，使得農業科技應用的效益和經濟效果不明顯[2]。

2.4 農產品質量與安全問題

農業發展過程中農產品質量與安全是重中之重，不僅關系到農產品產量與銷量，更與人們的生命健康安全息息相關。為確保農產品安全，我國制定了多項農業安全管理條例，并加大了對農業市場的監管力度，近年來，農業安全問題正在逐漸減少。但不可否認的是，部分農民固執己見，不愿學習新型種植技術，在生產過程中仍然存在過度使用化肥和農藥的情況，產量雖有提高，但會因農產品農藥、化肥殘留超標而對人體健康造成威脅。此外，人工種植的各種牧草、蔬菜、農作物等均為喂養動物的好飼料，若農藥殘留過多，則會對動物生長造成影響，進而影響人們的身體健康。農產品在加工過程中，衛生環境和操作規范不到位，易造成交叉污染和食品安全問題。

2.5 農產品加工與營銷問題

1）農產品加工鏈條短，產品附加值低，很多農產品加工企業以初級加工為主，深加工和精加工不足，整體利潤空間有限；2）許多農產品加工企業缺乏品牌意識，不注重品牌建設與市場推廣，致使其產品知名度不高，難以提升自身市場競爭力；3）企業過于依賴傳統銷售渠道，不積極開拓新的市場和銷售鏈，導致市場覆蓋面有限，銷售增長速度緩慢；4）農產品加工和營銷需要專業的技術和人才支持，但目前示范區在這方面的人才儲備和技術支持有限，且企業與農民之間缺乏有效的銜接機制，導致生產與市場需求脫節，影響農產品品質與銷售。

2.6 農民參與度不足

由于缺乏有效的宣傳和信息傳遞，許多農民對示范區的創建目的、意義、政策措施等了解不足，缺乏參與的積極性和動力。一些農民有參與示范區建設的意愿，但是由于缺乏有效的參與渠道和機制，又沒有健全的激勵機制，甚至在一些情況下，農民的利益可能無法得到有效保障，導致農民對參與示范區建設的信心不足；尤其在與企業合作中，農民處于弱勢地位，得不到公平的利益分配，更會打擊其參與的積極性。

2.7 農業生態環境保護問題

在現代農業生產中，化肥和農藥的使用不可避免，但過度使用會導致土壤和水體的污染，破壞農業生態環境。且農業廢棄物如農作物殘留、畜禽糞便等，如果處理不當，會產生臭氣、污水和病原菌等問題，也會對農業生態環境造成影響。另外，不合理的土地利用方式，如過度開發、過度養殖等，會導致土地退化、水資源枯竭等問題。

3 建議與措施

3.1 加強政策引導，提高農業基礎設施建設水平

1）制訂合浦縣國家級農業現代化示范區的總體規劃和發展目標，明確不同階段的發展任務和重點，為農業現代化發展提供指導和保障。2）加大對農業基礎設施的投入，建設高標準的農田、水利、交通、電力等基礎設施，提高農業生產條件和抗風險能力，為農業現代化發展提供有力保障。3）制定農業產業政策、財政支持、稅收優惠等措施，鼓勵引導企業和農民參與到農業現代化發展中來，推動農業生產向高效、優質、生態、安全方向轉型。4）鼓勵建設現代化加工設施和生產線，加強冷鏈物流建設與管理，確保農產品在運輸過程中的溫度、濕度適宜，減少農產品變質問題。利用物聯網、追溯系統等對農產品的貯存、加工和運輸進行全程監控與管理，通過分析監控數據技術發現和處理問題，全面保障農產品質量與安全。

3.2 拓展融資渠道，增加資金投入

1）合浦縣人民政府應加大對農業現代化示范區的投入，通過設立專項資金、增加預算等方式，為示范區提供穩定的資金支持，并積極爭取上級政府對農業現代化示范區的政策扶持，如農業綜合開發、農田水利建設等專項資金，為示范區提供更多的資金支持。2）出臺相關優惠政策，鼓勵和引導社會資本進入農業領域，特別是投資農業現代化示范區，推動現代農業的發展。3）加強與金融機構的合作，爭取更多的信貸支持，同時引導金融機構向農業現代化示范區內的企業和農民提供優惠的貸款政策，降低融資成本。4）除政府投入和社會資本外，還可以通過發行債券、引入外資等方式籌措資金，為示范區提供更多的資金支持[3]。

3.3 加強技術創新與人才培養，落實技術應用

加大科技研發投入，提高技術創新能力，為農業現代化示范區提供核心競爭力的支撐，同時積極推廣先進的農業技術，包括節水灌溉、精準施肥、優質品種選育、生物防治等，提高農業生產的技術含量和生產效益。建立線上+線下技術推廣模式，提升農民農業科技素養。政府部門也應利用其公信力進一步拉近科技研發機構與當地企業之間的合作。另外，合浦縣還可以引導企業和農民積極應用先進的農業技術，推動科技成果轉化為現實生產力，并開展技術培訓和指導，提高農民的技術應用能力。建立健全人才培養體系，包括制定人才政策、加強人才引進和培養、鼓勵人才創新創業等，通過培養和引進優秀人才，為農業現代化示范區提供堅實的人才基礎。

3.4 規范管理示范區，確保農產品質量

1）建立一套完善的管理體系，包括質量安全管理、生產技術管理、市場營銷管理等，確保示范區的各項管理工作科學、規范、有效；并建立健全質量安全管理體系，從種苗選擇、投入品使用、生產過程控制、產品檢測等各個環節加強質量安全管理。2）推行農業標準化生產，制定并實施各類農業標準，推廣標準化種植、養殖等農業技術，提高農業生產規范化、標準化水平。同時，通過開展技術培訓、現場指導等方式，提高農民掌握和應用現代農業技術的能力，加深農民對現階段農產品農藥的了解，避免施肥過度或施肥不足等問題出現。3）優化產業結構，發展高效、優質、生態的農業產業，推動種養結合、一二三產業融合發展，通過優化產業結構，提高示范區的經濟效益和可持續發展水平。4）強化知識產權保護，打擊假冒偽劣農產品，保護農業企業和農民的合法權益。

3.5 創新農產品加工與營銷模式，提升市場競爭力

合浦縣可以積極引進和培育龍頭企業，推廣先進的加工技術和設備，開展農產品深加工和精加工，提高產品附加值和市場占有率，然后通過開展農產品電商、農產品展銷、農產品溯源等多元化營銷方式，拓寬銷售渠道，提高農產品的市場競爭力。也可以建立農產品品牌，通過品牌建設、包裝設計、廣告宣傳等方式，提升農產品知名度和美譽度，或通過參加農產品博覽會、展覽會等活動，擴大品牌影響力，進一步提高市場競爭力。在營銷模式上引入線上線下結合、定制化、體驗式等新型營銷方式，通過開展農產品采摘、農業觀光、農事體驗等活動，吸引消費者。還可以通過建立農產品產銷聯盟、開展訂單農業等方式，實現生產與市場的有效對接，如加強與大型超市、餐飲企業等的合作，以開辟更廣闊的市場[4]。

3.6 建立農民參與機制，全面推動農業現代化發展

1）引導農民建立合作社組織，讓農民以集體形式參與農業現代化發展，通過合作社組織，提高農民的組織化程度和話語權，促進農業資源的優化配置和農業效益的提升。2）嘗試推廣土地股份合作制，將土地經營權以股份形式流轉到合作社或農業企業中，讓農民成為股東，參與土地經營和收益分配。3）引入農民參與式預算，在制定農業政策、分配農業資金等過程中，充分聽取農民意見和建議。通過引入農民參與式預算，優化政策制定和執行效果，更好地滿足農民需求和推動農業現代化發展。4）完善農業保險制度，通過引入商業保險機構和政策性保險，為農民提供多層次的農業保險保障，通過降低農業生產風險，穩定農民收入來源，促進農業現代化發展[5]。

3.7 重視農業生態保護，促進農業可持續發展

合浦縣應加強農業生態環境保護的宣傳教育，提高農民、企業和相關部門的生態環境保護意識。通過宣傳教育，樹立農業可持續發展的理念，促進各方積極參與示范區的生態環境保護工作。并積極推廣生態農業和循環農業模式，提高農業生產的生態效益和經濟效益。通過發展有機農業、生物農業等，減少化肥、農藥等對環境的污染，實現農業生態的平衡和穩定。同時，加強水土保持和土地治理工作，防止水土流失和土地退化。通過推廣科學的土地利用方式和農田水利技術，提高土地生產力和抗災能力，促進農業可持續發展。另外，還可以通過推廣節水農業、廢棄物資源化利用等技術，減少資源浪費和環境污染[6]。

4 結語

本文主要針對合浦縣國家級農業現代化示范區創建現狀及建議展開探討，研究發現，合浦縣近年來雖然農業發展速度有所加快，但與其他示范區相比，還存在農業基礎設施不足、資金投入不足、農業科技應用不充分、農產品質量與安全問題、農產品加工與營銷問題、農民參與度不足及農業生態環境保護問題。針對這些問題，本文主張加強政策引導，提高農業基礎設施建設水平；拓展融資渠道，增加資金投入；加強技術創新與人才培養，落實技術應用；規范管理示范區，確保農產品質量；創新農產品加工與營銷模式，提升市場競爭力；建立農民參與機制，全面推動農業現代化發展及重視農業生態保護，促進農業可持續發展。