穩中求進擔使命 奮楫篤行譜新篇
——省十四屆人大常委會2023年工作亮點回眸

文｜本刊記者 趙楊洋 楊昕晨 魏娜

☉回望過往，是為了更好地前行；創造未來，離不開奮斗的勇氣。

“作為一名普通群眾，我提出的建議能被立法機關采納，感到很受鼓舞。”省人大常委會舉行的《江蘇省道路交通安全條例》立法建議采納證書頒發儀式上，獲得0001號立法建議采納證書的南京市民謝官洲說道。

“近一兩年，我們記錄到的鳥類超百種。其中，黃嘴白鷺、卷羽鵜鶘等國家一級保護動物在無錫均為首次記錄。”省人大常委會在開展《江蘇省太湖水污染防治條例》執法檢查時，大溪港公眾鳥類監測團隊提供的一份觀測記錄，成為太湖生態之變的證明。

“各位居民好，本期請大家就開展的老年人配餐服務和就餐場地問題提出意見建議，可以暢所欲言……”省人大代表周燕在開設的“云上見”接待室里，以直播方式與居民互動。“這種‘接地氣’的方式讓社情民意反映更通暢。目前，收集各類訴求建議110余條，已解決75條。”

“省人大常委會年初謀劃部署的10個方面上下聯動事項，讓我們心有方向，行有所指。無論是聯動開展執法檢查，還是規范有序推進‘數字人大’建設，我們真正感受到了人大工作的整體合力。”參加省人大常委會召開的部分縣（市、區）人大常委會主任座談會時，東臺市人大常委會主任周愛東說道。

…………

時間是偉大的創造者，也是忠實的記錄者。

◎2023 年4 月11 日，省委書記、省人大常委會主任信長星深入南京的長江岸線、企業、街道、鄉村，圍繞開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育進行督導并調研。 吳勝/攝

剛剛過去的2023年，對于江蘇而言，是意義非凡的一年。年初，習近平總書記在江蘇全票當選全國人大代表；年內，習近平總書記一次參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議、兩次親臨江蘇考察，為推進中國式現代化江蘇新實踐作出戰略指引、注入強勁動力。剛剛過去的2023年，也是省人大常委會換屆履職后的開局之年，圍繞貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全省各級人大樹立“一盤棋”意識，以系統化觀念、全局性思維謀劃全省人大工作，展開謀篇布局……群眾的聲音被聽見，人民的權利有保障，代表的建議重落實，機關的面貌展新顏，一幅踐行全過程人民民主、穩中求進提升人大工作水平的畫卷，在大家的共同努力下徐徐展開。

這一年，汲取思想偉力闊步前行

“是不是真正如饑似渴地學？”“是不是真正用心思考和體悟？”“是不是真正像當年高考、考研那樣下過真功夫、硬功夫？”在江蘇學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員會上，省委書記、省人大常委會主任信長星連續發問三個“是不是”，深深觸動全省黨員、干部的思想靈魂。

真理之光照耀前路，思想洗禮一以貫之。

芳菲四月，學習成為春天里激昂的旋律。“組織黨員、干部帶著囑托學、帶著感情學、帶著責任學，推動習近平新時代中國特色社會主義思想真正入腦、入心、入行。”在省人大常委會召開的主題教育動員會上，諄諄話語，至今猶在耳畔。

2023 年4 月28 日，省人大常委會會議廳里一場理論大學習、思想大武裝深入開展——省人大常委會舉辦人大代表講壇首場專題報告會暨機關黨組、分黨組主題教育讀書班開班式。省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍圍繞“在中國式現代化江蘇新實踐中展現人大責任擔當”這一主題，為大家作開班第一講，以此引領黨員干部更加積極主動地投身主題教育。

為進一步發揮領學示范作用，省人大常委會領導參加省委組織的讀書班，分兩個階段集中7天時間在省委黨校深學細悟，靜下心來讀原著、學原文、悟原理，帶動大家深入學習、共同提高，發揮了關鍵少數的帶頭作用。

此后，省人大常委會充分發揮人大代表講壇作用，每周舉辦1 場機關集體學習會，主講的20 位領導同志結合黨的創新理論最新成果分享學習心得，根據調查研究分析矛盾問題，緊扣人大職能提出思路打算，使理論指導實踐更深入、推動工作更有效。20 篇專題學習體會，近30 萬字的省人大主題教育人大代表講壇專題報告匯編，聚合著同心同向、干事創業的精氣神。機關各黨支部（總支）在主題教育動員大會和每場專題報告會后，采取多種方式組織學習討論，形成了“以講促學、講學結合，以學促干、知行合一”濃厚氛圍，有力推進主題教育走深走實。

◎2023年9月18日至19日，省人大常委會在南通召開全省各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動推進會，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍出席會議，與會人員實地考察。

奮力答好主題教育“考卷”不僅要決心大，更要功夫足。省人大常委會制定印發了大興調查研究的具體方案，圍繞科技自立自強、構建新發展格局、推進農業現代化、強化基層治理、提升民生保障水平、全面加強太湖治理、推進全面從嚴治黨加強“四個機關”建設等7個方面專題，從常委會領導班子、人大專工委、省人大代表三個層面作出調研安排。調研組成員撲下身子、沉到一線，足跡覆蓋13 個設區市，掌握第一手情況，摸清一線實情，找準發展所需、改革所急、基層所盼的問題，形成系列調研報告并開展成果交流，為省委決策提供參考。

真抓實干才能確保主題教育見長效。值省委人大工作會議召開一周年之際，根據2023 年省級督查檢查考核計劃安排，5 月起，省人大常委會主任會議成員分別帶隊在全省開展省委關于加強和改進人大工作實施意見貫徹落實情況專項督查，對照省委2022年14號文件及分工方案，省人大常委會堅持上下聯動、全面覆蓋、問題導向，梳理歸納出20個制約人大工作高質量發展的突出矛盾和問題，提出51項具體改進建議，并形成專項督查報告，推動省委文件規定貫徹落實；在主題教育檢視整改見真章、顯成效的緊要時刻，省人大常委會黨組、機關黨組、各分黨組專題民主生活會和黨支部專題組織生活會相繼召開，堅持刀刃向內、自我革命，切實提高履職盡責的能力和水平；圍繞年度重點工作梳理確定的24 項整改問題開展對賬銷號工作，連同專題民主生活會對照檢視發現問題、調研成果轉化運用清單等一體推進整改落實……起于欣欣向榮的春天，走過揮灑汗水的夏天，迎來碩果累累的秋天，五個月的時間，省人大常委會在抓緊、抓實、抓出特色上持續用力，在真學、深查、實改上結出碩果，以人大工作高質量發展成效檢驗主題教育成果。

起而行之，以上率下。經省委同意，省人大常委會精心組織開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，推動全省各級人大及其常委會深入組織全省近10萬名五級人大代表貫徹好落實好習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，將其作為主題教育的重要載體，緊扣人大工作作出具體安排——

學在前，走在前。三月鎮江，四月淮安，五月昆山，六月南通……省人大常委會利用現有教育培訓資源，聯合掛牌設立4 個代表培訓基地，舉辦4 期代表培訓班，近400 名基層代表參加，基本實現新一屆基層人大代表學習培訓全覆蓋。開設之初，學習班設定了不同時間不同地點，訂單式供代表選擇，因材施教，按需學習，切實提升履職能力。

“板凳議事會”為老小區改造支招，小巷深處的人大代表實境課堂讓更多年輕人了解人大，“人大代表周周行”活動讓群眾家門口的事在家門口解決……在蘇州，一位位懷揣為民服務真心的人大代表利用基層民主實踐基地，聽民聲、匯民智，用心用情用力推動解決百姓急難愁盼問題。

聚焦鄉村產業振興，漣水縣人大通過走訪村民了解實情、實地調研學習經驗，并在此基礎上，聯合掛鉤領導、地方鄉賢、幫促部門等力量，成立11個“五級人大代表，助力強村富民”幫促聯盟，精準對接、專業幫扶，因地制宜發展當地特色產業。

一碗長者飯，溫暖老人心。連云港市海州區路南街道朝陽社區的智能中央廚房，讓老年人在家門口就能吃到暖心飯。從“舌尖”到“心尖”，“朝陽社區中央廚房”的人大代表建議解決了200多戶老年人吃飯難問題。

…………

全省各級人大在“學”上下功夫，在“思”上求深度，在“踐”上見成效，在“行”上顯擔當，充分發揮人大代表作用，推動學習實踐活動的成果不斷轉化為提升人大工作水平的實際成效，以實際行動展現人大擔當作為。

這一年，助力高質量發展答卷亮眼

港口內，橋吊有序裝卸，車輛川流不息；車間里，傳送帶不斷運作，智能后臺時刻監控；田地間，大型機械來回穿梭，農民臉上洋溢豐收的喜悅……生動勾勒出江蘇經濟運行率先整體好轉的發展態勢。

一年間，圍繞“推動經濟運行率先整體好轉”這一重點任務，省人大常委會安排18 個經濟和財政國資監督項目，聽取審議省“十四五”規劃綱要實施中期情況、促進經濟運行率先整體好轉政策措施落實情況等報告，運用實地考察、重點督辦代表建議等多種方式，力促省政府及相關部門聚焦經濟運行中的堵點難點問題，采取扎實有效措施做好穩增長、穩就業、穩物價工作，促進經濟持續回升向好。

一年間，圍繞“在科技自立自強上走在前”的要求，省人大常委會充分發揮職能作用，出臺全國首部促進車聯網和智能網聯汽車發展的省級地方性法規，以“小切口”立法方式規范、引領江蘇相關產業發展；聽取審議出臺深化軟件名城名園建設加快工業軟件自主創新若干政策報告，推動省政府及相關部門做好軟件發展長遠規劃；聽取審議制造業高質量發展情況的報告，推動相關部門大力實施壯企強企工程，形成一批具有產業鏈關鍵環節掌控力的制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業；聽取審議實施“小升高”行動推進高新技術企業高質量發展情況報告，促進以高新技術企業為骨干的創新型企業集群培育。

站在改革開放45周年、“一帶一路”倡議提出10周年的節點，省人大常委會制定促進和保護外商投資條例，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資信息報告制度、外商投資安全審查制度，聽取審議開放型經濟發展報告、對臺經濟交流合作報告，持續推進高水平對外開放，助力全省塑造開放型經濟新優勢。

加速推進新型工業化、信息化、城鎮化的同時，立足優越的資源稟賦、堅實的經濟實力、悠久的農耕文化，加快推進農業現代化，是江蘇特色，也是江蘇優勢。

“什么是家庭農場？”“家庭農場的法律地位是什么？”“政府和社會對家庭農場的支持哪些是必需的？”去年5 月，省十四屆人大常委會第三次會議審議《江蘇省家庭農場促進條例（草案）》時，與會同志就此展開熱議。省人大常委會副主任魏國強指出，立足“小切口”，圍繞家庭農場開展立法，要堅持問題導向，加強注冊登記、土地流轉、設施農業用地、職業技能培訓、市場銷售及特色品牌培育、投資權益保障、數字賦能、降本增效、矛盾化解、分類推進等方面問題和政策舉措研究，努力提高立法質量。

制定家庭農場促進條例積極回應基層、農民關切，為培育發展家庭農場提供堅實法治支撐，是助推鄉村振興、加快建設農業強省的必由之路。在發展新型農業經營主體的同時，為釋放農村活力、激發內生動力，省人大常委會還通過聽取審議發展鄉村特色產業情況報告，推動相關部門加強農業全產業鏈建設，出臺農產品電子商務、預制菜等特色產業高質量發展的意見，細化落實13條產業鏈發展行動方案。針對區域發展不平衡、龍頭企業較缺乏、電商服務體系不夠完善等問題，督辦關于推進農村電商發展建議，加快完善農村電商生態體系，營造更優發展環境。

鄉村振興，城市更新，讓城鄉發展同頻共振，串起融合發展的是一張張縱橫交錯、四通八達的交通網。去年以來，省人大常委會圍繞推動交通強省建設打出組合拳，一次性審議并高票通過《江蘇省高速公路滅火與應急救援條例》，用立法固化高速公路滅火與應急救援實踐經驗；全面修訂《江蘇省道路交通安全條例》，回應新情況新問題，進一步明確各部門和道路交通參與者責任，完善道路通行條件和通行規定，對新能源車充電停車、郵政快遞專用電動三輪摩托車管理、智能網聯汽車測試和上路等作出新規范；圍繞交通強省建設情況開展專題詢問，積極推進問與答向整與改走深走實，全力助推交通強省建設。

◎2023 年3 月7 日，省人大常委會副主任魏國強帶隊赴蘇州常熟，開展《江蘇省家庭農場促進條例》立法調研。

生態優先、綠色發展，讓美麗江蘇可感可見。漫步太湖邊，遠山如黛，近水含煙，水天交織處鳥飛魚躍；在鹽城濕地公園，野生候鳥擠在湖面上嬉戲打鬧，與藍天、白云、蘆葦共同組成一道美景；泛舟古運河上，欣賞著兩岸美景，耳邊傳來悠揚的揚州小調……江蘇之美在于水，“水韻江蘇”素享盛譽，“魚米之鄉”自古聞名。

去年全國人代會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，專門詢問“太湖的水質如何”，對太湖治理提出要求。立足新形勢、新任務、新要求，省人大常委會迅速行動，將太湖水污染防治條例執法檢查增列為年度監督項目，組織實施并同步開展專題調研。執法檢查組先后赴鎮江、常州、無錫、蘇州等設區市開展檢查，精心選擇產業轉型升級、工業園區整治、農業面源治理、生態保護修復、飲用水源保護、有機廢棄物處理利用、水質監測監控等7個類型23個典型項目，隨機抽查和“四不兩直”暗訪點位20個，同時，委托南京市人大常委會對本行政區域內法規貫徹實施情況進行檢查，實現流域5個設區市全覆蓋，緊扣法定職責落實、政策措施配套、相關規劃落地、標準體系制定等方面查找問題、分析問題、解決問題，助力新一輪太湖治理攻堅。“如果說，新一輪太湖治理與以往有什么不同，我認為最大的不同就是，新時期的太湖治理是面向中國式現代化的。”檢查時，執法檢查組組長、省人大常委會副主任曲福田說道。

◎2023 年4 月10 日至13 日，省人大常委會副主任曲福田率執法檢查組就《江蘇省太湖水污染防治條例》貫徹實施情況開展執法檢查。

此外，全省濕地保護“一法一條例”、河道管理條例執法檢查也馬不停蹄地開展。省人大常委會依據上位法最新要求，以實際工作中遇到的突出問題為導向，與時俱進，修訂完善《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省濕地保護條例》等地方性法規，最大限度確保法律法規之間的合理銜接，用心呵護“水韻江蘇”之美，助力全省交出蘊含碧水綠地新成色的“生態答卷”。

這一年，精準發力以民生溫度提升幸福質感

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。”

“今年省人大常委會將圍繞提升民生保障水平開展相關立法監督決定等工作，要進一步用好立法資源，發揮好監督作用，高質量開展好調查研究，發現新問題，提出有針對性的意見建議，推動政府持續保障和改善民生。”2023年4月下旬，省人大常委會副主任張寶娟就提升民生保障水平工作情況在常州、南通開展專題調研時指出。

如何實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，共同推動民生保障工作高質量發展？人大一直在行動。

省人大常委會圍繞保障改善民生，在全國省級層面率先制定實施基層衛生條例，首次通過“現場+視頻”的方式將座談會開到縣一級；修訂職業病防治條例，更好保障勞動者的生命健康；聽取審議省政府關于義務教育階段“雙減”工作情況報告，全面了解最真實情況；督辦老舊小區適老化改造重點處理代表建議，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感……

◎2023年11月2日，省人大常委會副主任周廣智率隊在南京圍繞義務教育“雙減”工作情況開展調研。

“老舊小區改造，養老更安心！”“基層衛生立法，家門口看病更省心。”“咱辦事更方便。”……發展之中看民生，百姓感受最真切。為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于2023年度民生實事項目實施情況的報告并開展工作評議，不久前，省人大常委會調研組赴徐州市、蘇州市開展省政府民生實事項目實施情況專題調研。“繼續發揮人大監督的全面性，聚焦群眾急難愁盼，確保民生實事項目按照時序進度推進”成為各方共識。聽取審議13 類55 件民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，將有效促進省政府及相關部門以更大力度辦好民生實事，以更實舉措進一步提升人民群眾的幸福感和獲得感。

教育，是增進民生福祉的基礎工程。讓教育回歸良好生態，是人民群眾的熱切期盼，更是國家和社會發展的必然要求。2023年11月底，省十四屆人大常委會第六次會議聽取并審議了《關于推進義務教育“雙減”工作情況的報告》，系統回顧全省“雙減”工作進展成效，積極建言破解治理難題，共同助推政策更好更穩落地。

◎ 2023年4月24日至27日，省人大常委會副主任張寶娟就提升民生保障水平工作情況赴常州、南通開展專題調研。

“統籌學校、家庭、社會力量，真正形成相互理解、支持的三位一體育人格局，才能確保‘雙減’成效最大化。要讓教育回歸本源，讓教學回歸學校。社會層面要營造‘雙減’改革的良好氛圍，進一步發揮協力助推作用，推動各方樹立科學的教育發展觀、人才成長觀，幫助家長有效緩解教育焦慮。”省人大常委會副主任周廣智率隊在南京圍繞義務教育“雙減”工作情況開展調研時談道。全省義務教育優質均衡達標率達83%，學生參與課后服務的比例一直穩定在94%以上，全省線下學科類校外培訓機構壓減率達97.6%，線上學科類培訓機構壓減率達83.3%……這場讓教育回歸育人本質的變革，在各方努力下正加速推進。

文化，是凝聚人心的精神紐帶。以文惠民，豐富群眾精神文化生活，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感同樣至關重要。

去年7 月，習近平總書記在江蘇考察時強調，江蘇要加強優秀傳統文化的保護傳承和創新發展。如何為守護好優秀傳統文化根脈提供堅強法治保障？省人大常委會在全國率先出臺在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的省級法規，推動歷史文物和文化遺產更加“活”起來。

同時，為推動保護好利用好江蘇紅色資源，培育和踐行社會主義核心價值觀，制定紅色資源保護利用條例，構建規范的名錄制度和分類保護制度，進一步傳承紅色基因、弘揚紅色文化。

督辦重點處理代表建議，推動相關部門超額完成“建設各類公共充電終端20000個”項目，出臺全國首個省級新能源汽車充（換）電設施建設運營管理辦法，并率先制定居住區有序充電技術規范；推動相關部門提前完成“開展老舊住宅5000部電梯安全評估”項目；聽取并審議打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作報告，推動全省實現電信網絡詐騙損失數同比下降44.3%……

過去一年，省人大常委會綜合運用立法、監督等法定職能，推動就業增收、義務教育“雙減”、基層衛生、食品安全、房屋質量監管、老舊小區適老化改造、安全生產、打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪等工作，努力讓群眾的幸福感和獲得感更加具體、實在。

這一年，扎根基層的全過程人民民主故事精彩紛呈

2023年11月8日，全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作交流會在昆山舉行。這是國家層面首次召開基層立法聯系點工作交流會。來自全國各省（區、市）人大常委會法制工作機構和各基層立法聯系點的有關負責同志齊聚一堂，交流經驗，凝聚共識。與會人員深感：小小基層立法聯系點，彰顯全過程人民民主重大理念。

作為全過程人民民主的基層單元，去年，全省1.7萬個代表之家、代表聯絡站、代表聯系點履職平臺不斷豐富活動形式和內容，扎實抓好收集社情民意、聯系接待群眾等工作，使其成為聯系群眾的好場所、履職盡責的好陣地、匯聚民智的好平臺。圍繞推動經濟運行率先整體好轉等全省重點工作和社會普遍關切，省人大常委會統籌組織代表跨區域調研視察、聯合調研視察，支持代表加強與原選舉單位的聯系，就近接待人民群眾，進一步健全完善多層次、多元化代表聯系群眾機制。

如何更好暢通民意表達反映渠道，使立法各環節都能聽到來自人民的聲音？近年來，開門立法已成為立法機關的工作常態。

過去一年，省人大常委會精心編制五年立法規劃，協助省委召開全省立法工作會議，積極推動開門立法，通過兩輪征集向全社會征集到立法項目建議478件，首次專門邀請對立法規劃項目提出意見建議的部分社會各界代表進行座談，面對面聽取對項目安排的具體意見，完善意見采納情況反饋制度，擴大各方對立法工作的有序參與，進一步增強立法的民主性。

未來五年是“強富美高”新江蘇現代化建設的重要時期，編制五年立法規劃是新一屆省人大常委會工作的重中之重。為準確把握“四個走在前”“在推進中國式現代化中走在前做示范”和“四個新”的重大任務，省人大常委會統籌安排未來五年立法工作，編制《江蘇省人大常委會立法規劃（2023—2027年）》，已于2023年8月28 日經省委常委會會議研究通過，并于9 月15 日以省委名義轉發全省。

在編制五年立法規劃過程中，省人大常委會堅持和深入踐行全過程人民民主，注重傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應人民期待，確保立法項目體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益——

2022年10月底開始向社會公開征集2023—2027年立法規劃項目建議，第一輪收到立法規劃項目建議302件，其中社會各界提出立法規劃項目建議188件，第二輪收到意見建議涉及立法項目176件，其中社會各界提出的意見建議涉及立法項目115件，切實保障了人民群眾在立法工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。

“這次立法建議的采納過程，是引導尊法學法守法用法在全社會蔚然成風的一個生動寫照。”2023 年10月24日，省人大常委會在南京舉行《江蘇省道路交通安全條例》立法建議采納證書頒發儀式，鼓勵廣大市民群眾積極參與立法。

不僅如此，還就社區矯正工作條例等兩件法規中的主要制度設計召開專家論證會，就食品安全條例等兩件法規開展立法協商，最大限度吸納民意、匯集民智，取得良好效果。始終把調查研究作為立法的必經程序，切實加強和改進立法調研，注重將行政管理相對人、利益相關方、基層執法人員等作為重點調研對象。比如，在基層衛生條例（草案）立法調研中，深入基層社區，與基層衛生部門、群眾面對面座談，收集意見建議。

“完善好人民代表大會制度就是要積極踐行全過程人民民主重大理念，不斷擴大人民有序政治參與，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。運行好人民代表大會制度就是要切實提高各級人大常委會組成人員、人大代表、人大機關干部的履職能力……”12月中旬，省人大常委會調研組赴宿遷調研，并走訪全國人大代表殷勇、省人大代表朱曉梅。這一幕是去年以來省人大常委會“密切常委會與代表聯系”的縮影。

換屆以來，省人大常委會明確本屆任期內實現主任會議成員走訪基層一線省人大代表、主任會議成員調研縣級人大、邀請基層一線省人大代表列席常委會會議“三個全覆蓋”工作目標。一年來，省人大常委會主任會議成員深入市縣，開展了5次“主任接待代表日”活動，走訪聯系代表152人次，到14個縣級人大機關調研座談。邀請101名全國和省人大代表列席常委會會議，常委會組成人員與222名省人大代表建立固定聯系。

為充分發揮助推經濟社會高質量發展的法治作用，在20 個全國和省人大代表所在企業創設經濟運行觀察點，每季度提交經濟運行分析報告，協助常委會加強對全省經濟運行的監測和分析研究。

代表建議傳遞人民呼聲，凝聚人民期盼。圍繞代表議案建議“內容高質量、辦理高質量”，省人大常委會出臺指導意見，督辦重點處理代表建議，完善列席常委會代表座談提出意見建議的處理工作機制……2023年代表建議辦成率89.3%，代表滿意和基本滿意率99.7%。

去年年初，省人大常委會從662件代表建議中研究確定了7 項13 件作為年度重點處理建議，內容涉及加快實現高水平科技自立自強、構建新發展格局、推進農業現代化、強化基層治理和民生保障等方面，精心組織督辦，各承辦單位高度重視，將建議辦理與部門職責和重點工作相結合，加強與代表聯系溝通，不斷提高建議辦成率、代表滿意率。

…………

過去一年，省人大常委會務實進取，著力推動新時代地方人大工作高質量發展，將時代宏大敘事化作動人故事，把鮮活的民主進行時呈現在面前。

這一年，守正創新中凝聚工作合力

這是2023年省人大常委會會議分組審議時常見的一幕——

“接下來請各位委員發表意見。”“這是我認領的一個任務，根據我的切身感受以及前期調研，談談我的想法……”“我沒有申請重點發言，也沒給我安排這個任務，但是今天討論這么熱烈，作為這個領域的工作者，我也想講幾句……”圍坐在“回”字形會議桌邊，承辦議題的專工委組成人員帶頭作重點發言，每位不駐會組成人員每次會議至少認領一項議題作重點發言，列席常委會會議的人大代表、市縣人大常委會負責同志圍繞議題充分發表意見建議。

◎ 2023年5月23日至25日，省人大常委會秘書長陳建剛帶隊到連云港，對省委加強和改進人大工作實施意見落實情況開展專項督查。

2023年以來，為健全常委會議事程序、保障規范履職，省人大常委會專門制定出臺《關于進一步提高常委會會議審議質量的若干補充規定》，就做好會前準備工作、改進審議組織方式、加強審議意見交辦、強化履職約束管理等提出12條具體改進措施。

“每次審議的質量都非常高，最后給省政府提的審議意見反饋就很有水平。”不少與會代表認為該規定出臺后，很多地方不一樣了：審議的報告不一樣了，起草的執法檢查報告、調研報告40%說情況、30%講問題、30%提建議；審議的過程不一樣了，在聽取審議專項工作報告、執法檢查報告時，根據實際情況安排播放專題片、組織實地考察；審議意見交辦的方式也不一樣了，“文來文往”變成“面對面”，聽取執法檢查報告、開展專題詢問形成的審議意見由常委會分管副主任向“一府一委兩院”負責同志當面交辦，其他審議意見由相關副秘書長、委員會主要負責同志當面交辦。

為方便與會人員審議前做好準備，每次會議前各項審議文件和參閱材料均及早上傳至“數字人大”閱文系統。2023 年加快推進建設的“數字人大”這張網，發揮著新時代人大工作創新發展的牽引作用。

依托“數字人大”系統，省人大常委會就《江蘇省物業管理條例》實施情況開展了廣泛的民意征集，在不到1 個月的時間里，1.48 余萬人次參與表達意見建議，收集文字意見建議2.36萬余條，5.28萬余人次點擊閱讀，群眾參與人數、表達熱情和社會影響力顯著提升。截至去年底，在加大省級平臺建設的同時，全省“數字人大”建設完成省市縣鄉縱向貫通，推動人大履職模式從單向發力向雙向互動轉變、從線下運行向線上線下融合轉變。

除推進“數字人大”建設外，省人大常委會去年年初聚焦人大工作高質量發展的重點難點問題，確定了10個方面上下聯動事項。每季度召開一次省市人大負責同志座談會，交流推進落實情況，研究部署下一階段工作，形成制度化安排；制定常委會黨組基層人大工作聯系點制度，常委會會議期間常態化召開市縣人大常委會負責同志座談會，加強聯動；著重圍繞落實“兩個條例”有關要求，推動鄉鎮人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備……省人大常委會樹牢整體觀念、系統觀念，不斷探索人大工作密切協同、上下聯動的機制方法，同題共答、勠力同心，不斷開創全省人大工作新局面。

牢固樹立“一盤棋”思想，就要進一步鞏固拓展“上下聯動、左右協同、內外統籌”的工作格局。江蘇作為全國興辦開發區時間最早、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一，全省各地在開發區人大工作方面進行了有益探索。為推動開發區高質量發展、高效能治理，在總結無錫設立全國首個人大開發區專門委員會等創新實踐經驗的基礎上，省人大常委會制定出臺《關于加強開發區人大工作的指導意見》，緊扣加強新時代開發區人大工作的重點舉措和關鍵環節，從運作模式、工作職責、工作機制、履職質效、代表作用等五個方面，推動形成具有地方特色、可復制可推廣的開發區人大工作路徑和方法。

“系統是為了做事，共享是為了做更大的事。”在去年長三角三省一市部分全國人大代表聯合調研中，不少代表感慨，長三角地區的緊密合作，讓滬蘇浙皖的人民享受了更多的長三角一體化發展的紅利。從一批政務服務事項在長三角地區41 座市跨省市通辦，到合作共建長三角國家技術創新中心，再到協同規劃長三角生態綠色一體化發展示范區……近年來，滬蘇浙皖人大協同協作、互學互鑒，書寫長三角一體化更高質量發展新答卷。去年以來，長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展、法律援助、公共數據開放共享等6 個協同立法項目扎實推進，關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定貫徹落實情況的監督也同步開展，深化長三角區域人大工作協作。

創工作思路、工作內容、工作機制、工作方法之新的根本在于，守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之正，牢牢把握人大機關的政治屬性，打造黨和人民滿意的“四個機關”。

修訂通過常委會黨組工作規則及專工委分黨組規則，促進黨組工作制度化規范化；出臺《關于進一步加強省人大常委會機關作風建設的若干補充規定》，健全機關作風建設領導機制、明確管理職責，強化紀律規矩意識，提升服務保障常委會依法履職質量效能；進一步發揮好民意征集部門的職能作用，認真辦理群眾線上線下來信來訪，完善民主民意表達平臺載體……一年來，省人大常委會以優良作風，持續推進自身建設往深處走、往實處落。

金色黨徽熠熠生輝，紅色黨旗鮮艷奪目。去年9月，省人大常委會機關召開第三次黨員代表大會，選舉產生了中共江蘇省人大常委會第三屆機關委員會和第二屆機關紀律檢查委員會。省人大常委會秘書長、機關黨組書記陳建剛表示，新一屆機關黨委和機關紀委要進一步認識機關黨建的特殊重要地位，堅持從政治上想黨建抓黨建；牢牢把握機關黨建的職責定位，更好圍繞中心服務大局；盡心盡力服務黨員干部職工，用黨組織的溫暖凝聚人心。

回望過往，是為了更好地前行；創造未來，離不開奮斗的勇氣。步入新中國成立75 周年、實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年、省人民代表大會成立70 周年，省人大常委會將繼往開來、砥礪奮進，科學民主立良法，正確有效強監督，民呼我應辦實事，高質量推進新時代人大工作，更好發揮人民代表大會制度的優勢和功效，為推動全省在中國式現代化進程中走在前做示范、譜寫“強富美高”新江蘇新篇章作出更大貢獻。