助力生態文明建設 綠行齊魯在行動

文｜張傳臻 唐冉

綠行齊魯是2012年由公益人發起成立的一家民間環保組織，2015年在濟南市民政局注冊，2023年通過了濟南市4A級社會組織評估。

山東省工業布局全面，鋼鐵、化工、有色等多種工業規模均居全國前列，各個地市不同的工業布局也對當地的生態產生了不同的影響。過去幾年，以濟南為軸心向北，我們到大氣污染傳輸通道城市觀察鋼鐵企業退出情況，分析退出前后對冬季大氣變化的影響；向南，我們到南四湖流域取樣監測化工園區排水指標，分析對當地生活及耕種用水產生的影響；向東，我們用問卷調查的方式，了解沿海地區農村使用清潔能源取暖的情況；向西，我們對具有代表性的有色金屬企業進行重點觀察。這么多年，為了更好地進行生態監督，綠行齊魯一直在路上。

鋼鐵超低排放與產能退出

由于一段時間內山東省鋼鐵行業超低排放改造質量不高，被通報的違規產能問題仍較為嚴重，項目建設和信息公開缺少社會監督，因此，綠行齊魯對山東省重點鋼鐵企業在超低排放改造和淘汰落后產能中存在的問題進行了調研。調研結果顯示，山東省有鋼鐵企業25家，其中9家位于大氣污染傳輸通道城市（不含原萊蕪）。根據2023年4月山東省印發的相關通知要求，2023年底前，具備條件的長流程鋼鐵企業要全部達到環保績效A級標準。

根據這一要求，我們首先對25家列入超低排放改造臺賬的鋼鐵企業進行調查，其中12家已經完成超低排放改造。2023年5—10月，我們到泰安、濰坊、日照、淄博四市，對這12家鋼鐵企業進行了超低排放改造實地調查，發現2家企業停產，7家企業存在問題，問題涉及焦爐煙氣、轉爐煙氣、堆場揚塵等18項，我們向當地生態環境部門進行了反映，生態環境部門責令鋼鐵企業采取措施進行整改。修復時間到期后，我們對這些企業的整改情況進行了復查，并對沒有達到整改要求的問題再次向當地生態環境部門進行反饋。

按照2021年10月印發的《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》要求，到2022年，山東省京津冀大氣污染傳輸通道城市（不含濟南市萊蕪區、鋼城區）鋼鐵產能原則上全部轉移退出。根據這一方案要求，我們對大氣污染傳輸通道城市的企業進行了實地調查，主要調查企業產能退出情況以及是否遺留其他環境污染問題。調查發現退出已基本完成，但仍有部分企業舊廠區存在遺留廢渣未妥善處置及該做干散料堆場但未采取任何抑塵措施等問題，我們也將這些問題向當地生態環境部門進行了反映。

化工園區廢水處理

化工園區排放的水質是否達標？綠行齊魯把重點放在山東省非沿海八市，我們針對園區廢水深度處理、園區中水回用、園區污水廠是否超標等幾個重點問題進行調查。

我們實地調研31個省級化工園區，前期對園區監測信息、灌溉水質信息進行分析，并對園區污水處理廠位置進行確認。發現31個化工園區中有10個園區對廢水進行了深度處理，2個園區進行了中水回用，6個園區存在污水超標排放情況，5個園區有不明排水口，3個園區有污水坑塘。

我們在對園區周邊走訪過程中了解到，一個園區排放的超標廢水造成了當地小麥減產、蔬菜枯萎，在對超排廢水進行取樣監測之后發現，含鹽量超標是造成農作物減產的重要原因。為此，我們對園區污水處理廠以及上游企業提起了環境公益訴訟，要求園區新建控鹽設施，不能將大量的鹽水排出園區。

溫室氣體排放環境影響評價

2021年7月，生態環境部印發《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（環辦環評函〔2021〕346號），將碳排放納入到環境影響評價中。通知要求，山東省要開展試點工作。2022年山東省發布評價技術指南之后，綠行齊魯對山東省鋼鐵化工行業新上項目環評溫室氣體排放情況進行了調查。

《山東省化工行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南》要求，溫室氣體排放需進行政策符合性分析、核算邊界確定、現有工程溫室氣體排放分析、擬建工程溫室氣體排放分析、減污降碳措施可行性論證、溫室氣體排放管理要求與監測計劃。我們在對近百例化工建設項目環境影響評價報告書進行研讀后發現，排放節點的識別以及減污降碳措施比選兩個部分缺失。針對這些問題，我們向山東省各地市提交了24份化工建設項目環評公眾參考意見，收到11份回復，29條修改意見被采納。

在與各地生態環境部門以及環評單位進行溝通過程中，我們發現，目前溫室氣體排放環境影響評價章節存在需要填寫的范圍不清晰現象，對此，綠行齊魯向山東省生態環境廳進行反映，建議對不清晰的部分進行明確。

農村地區清潔取暖

我國于2017年開始大力推進北方農村地區散煤治理，財政部等四部門先后發布了四批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市名單。《山東省冬季清潔取暖規劃（2018—2022年）》提出，“到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區平均清潔取暖率達到75%左右”“到2022年，燃煤取暖面積占總取暖面積60%左右，工業余熱、天然氣、電能以及生物質能等可再生能源取暖面積占比達到40%左右”。

為了了解山東省清潔取暖發展目標完成情況，綠行齊魯調研小組向山東省住建廳及相關16個城市政府辦公室（廳）、住建局申請清潔取暖率及與用能結構相關的政府信息公開，并根據溝通回復情況，向部分城市城管局、發改部門補充申請了相關信息，但回復率并不高。從回復信息內容來看，泰安城市、農村清潔取暖率分別為98%、82%，臨沂城市、農村清潔取暖率分別為95.27%、86.98%，均完成了該市規劃建設任務；棗莊城市、農村清潔取暖率分別為96%、67.8%，基本完成該市規劃建設任務。此外，棗莊、泰安兩市燃煤取暖面積占比均低于60%，但達到了山東省取暖用能結構目標。

除了申請信息公開外，綠行齊魯選擇在濟南、德州、濟寧、濰坊、煙臺5個城市進行《山東省農村地區清潔取暖情況調研問卷》問卷調查，調查共收到548份問卷，其中有效問卷508份，無效問卷40份。508份有效問卷中，有334份完成了清潔取暖改造，占比為65.75%；有174份未完成清潔取暖改造，占比為34.25%。

在實地調研中，我們發現已完成清潔取暖改造的部分地區存在施工監理驗收不完善問題。此外，由于改造質量參差不齊，容易導致設備棄用、散煤復燃，補貼發放不及時等情況，影響老百姓清潔取暖的積極性。結合調研中發現的問題，綠行齊魯建議，相關部門要加強清潔取暖用能結構統計，加強施工質量監管，給用戶提供更多自主選擇技術改造路徑，延續補貼政策，以推動山東省農村用能更環保、更清潔、更生態。