改革開放以來農村電影放映政策研究

顏匯成 宋璦均

【摘要】改革開放以來，農村電影放映事業在曲折中發展，大致可劃分為三個階段：一、恢復與發展（1978—1992）；二、衰落與沉寂（1993—1997）；三、復蘇與規范（1998至今）。其中，國家、市場、市民話語的變遷是農村電影放映政策調整的關鍵。農村電影放映工程是推進新時期文化繁榮發展的重大舉措，是鄉村振興戰略的重要組成部分。總結政策發展過程中的經驗教訓，對當下鄉村振興戰略的實施具有鏡鑒意義。

【關鍵詞】農村電影放映 文化政策研究 公共文化服務體系 鄉村振興戰略

[基金項目]國家藝術基金青年藝術創作人才資助項目“鄉村文化振興格局下‘文藝下鄉’的實踐經驗和推進路徑”（項目編號： 2022A06 （157） 626）的階段性成果；國家社科基金項目“建國以來山西農村電影放映史料的搜集、整理與研究”（項目編號： 19CZS080）的階段性成果。

改革開放以來，農村電影放映事業在曲折中恢復和發展；在市場化改革的浪潮中，農村電影放映經歷短暫的輝煌，很快又歸于沉寂；“2131工程”的提出帶給農村電影放映新的機遇；近年來，隨著公共服務體系以及農村電影公益放映政策的正式啟動和持續推進，農村電影放映再次煥發生機。本文在政策梳理的基礎上結合吉姆·麥圭根（ Jim McGuigan）的三種文化政策話語，即國家、市場和市民話語，“每種話語都有各自不同的主導意識形態，界定‘真實的世界’，決定著動因和主體，生產者、消費者、市民和中介在文化領域的話語空間中所處的地位”[1]，考察改革開放以來中國農村電影放映政策話語的歷史變遷，聚焦政策內部間的博弈，結合實踐深入把握政策制定過程中三種話語的矛盾統一性，從而在宏觀控制和微觀指導方面，實現國家對農村電影放映這一社會文化工程的有效引導和控制。

改革開放前的十年間，農村電影放映幾乎停滯不前，農民面臨著看不到電影的艱難局面。改革開放后在社會主義精神文明建設的指引下，國家通過宏觀調控的手段，利用行業內資金支持和政策傾斜的方式，恢復和重建農村電影放映事業。

（一）農村電影放映業的恢復和重建

1979年8月1日，國務院批轉文化部、財務部發出的《關于改革電影發行放映管理體制的請示報告》，決定恢復“文革”前的管理辦法，“電影發行放映單位實行利潤分成的辦法：利潤的百分之二十上交財政；百分之八十用于發展發行放映企業”[2]。隨后，又確定了這一時期的指導方針，“城鄉兼顧，重點抓農村”[3]。根據全國27個省、市、自治區的不完全統計，自執行“利潤分成”辦法以來，“從企業的利潤留成中提取發展基金約2. 7億，及中影公司下撥款約1億元，用于新建電影院441座，續建電影院290座，翻建電影院236座，維修電影院374座，建設農村集鎮簡易電影院435座，解決了30年來想解決而又解決不了的一批問題”[4]。1980年至1985年期間，每年映出電影2700萬場，電影觀眾200億人次。[5]上述史料表明，“二八政策”的出臺很大程度上促進了農村電影放映事業的恢復，農民無法看到電影的問題，已經得到基本解決。

（二）行業內的資金支持

改革開放以來，農民群眾的生活水平逐漸提高，看電影的愿望更加迫切，但由于集體收入的減少，用于電影放映的資金不足。針對這一問題，國家通過資金支持的方式，從修建影院，補貼影片和解決農村電影收費問題三個方面，制定了相應的文化政策。

為了改善農民的觀影條件，文化部電影局決定建設集鎮影院。1980年文化部發布了《關心人民群眾文化生活的指示》；次年，又發出《關于積極發展農村集鎮電影院的通知》。《通知》指出，“要有計劃地發展大批集鎮電影院，要堅持加強領導，積極發展，因地制宜，穩步前進的方針”[6]。在該方針的指引下，全國一年增加了約3000個集鎮電影院，到1983年年底，“全國農村集鎮電影院總數已達到7917座，其數量已超過城市的專業電影院”[7]。與此同時，還出現了私人辦放映隊和電影院的現象。據史料記載， 1982年，“安徽省已辦起了300多個私人放映隊”[8]“湖北省咸寧地區私人辦電影隊已達到35家”[9]“山東省李臺村的七戶農民建起了兩座農民影劇院”[10]。在此背景下，全國范圍內集鎮影院，私人放映隊和私人影院如雨后春筍般層出不窮，農村地區形成了多元的放映格局，農村電影市場在八十年代初期空前繁榮。

在放映影片補貼方面，受資助的影片主要分為兩種類型：一是科教題材影片，二是兒童題材影片。為了適應農村生產的實際需要， 1979年文化部和中國科協提出“為了普及科教片，農村放映隊做加片放映時，科教片不收費”； 1982年又提出“增加科教影片生產，適應農業需要；選擇節目，供應拷貝，積極開展科教影片的普及放映活動”[11]。在兩項政策的指導下，各地放映隊致力于科教影片的放映活動。以山西省為例，全省86個縣的1625個放映隊參加科教影片映出活動，選取了《地膜覆蓋》《森林水土保持》《養豬新路》等145個節目，共放映33945場。[12]科教電影的放映受到了廣大農民的歡迎，不僅增長了農民的農業知識，也為其帶來了可觀的經濟收益。以古井鎮為例，通過放映科教電影和錄像，“受訓人員17000人（次）”[13]，使該鎮“1990年糧食總產達819萬公斤，比1989年增加134. 5萬公斤，人均增收85公斤”[14]。此外，因電影對青少年的教育工作具有積極的促進作用，文化部和教育部大力開展有益的兒童電影放映工作。各級電影放映公司在制定農村影片供應計劃時，應考慮到配合集鎮和農村中、小學開展寒暑假教育活動的情況，選擇并安排好適合少年兒童觀看的影片節目。[15]

20世紀80年代隨著經濟體制改革，農村普遍實行家庭聯產承包責任制，農村電影收費方式也發生了變化，由區、鄉政府集中統一管理和支配。但在1985年農村清理“三亂”工作中，電影收費被當作“三亂”清理，“片面認為包場籌資是‘亂攤派’‘增加農民負擔’”[16]，放映活動被禁止，直接影響到農村電影放映活動的開展。為了解決農村電影收費難和農民看電影難的問題， 1986年中央發布了《關于解決當前農村看電影難問題的意見》。《意見》指出：“有條件的鄉、鎮、村積極發展售票放映場（點），逐步實行售票放映；不具備設立售票場（點）地方，實行普及放映，費用或從鄉、鎮、村的統籌費、公益金中支付”[17]。雖然政策的出臺解決了當時一系列棘手的收費問題，但由于整個農村電影市場制度體系的不健全，導致執行難度較大。1986年底，中國電影公司又提出“三個過渡”的戰略方針，“三個過渡”包括由農民群眾包場看電影逐步過渡到買票看電影、由露天站著看電影逐步過渡到室內坐著看電影、由8. 75毫米的電影放映機過渡到35毫米放映機。截止至1991年，在該方針的指導下，“農村影院總數達到13000多家，室內售票點約占40%以上， 54%以上的放映設備采用了新型光源”[18]。“三個過渡”的戰略方針，即是對既往工作的經驗總結，也是對新時期農村電影放映工作的新的展望。

回顧1978年至1992年間的農村電影放映政策及實施情況，這一階段的總體特征可以概括為：農村電影放映事業恢復與重振，放映網多元格局初步形成。國家話語在這一時期的政策制定中發揮著主導作用，但不同于“十七年”時期，國家以農村電影放映政策作為政治治理的手段，傳播國家意志，穩定政治秩序，改革開放以來，雖然國家話語仍處于基礎地位，但表現形式更為多樣，市場話語也在慢慢顯露頭角。

20世紀90年代，在社會主義市場經濟的競爭機制下，農村電影市場受到沖擊，剛剛恢復起步的農村電影放映業面臨著巨大的考驗。1993年至1997年間，這一階段政策制定的導向是農村電影事業要盡快適應社會主義市場經濟的發展。然而九十年代初，在農村市場經濟尚未成熟的情況下，政府不再主導企業的生存和發展，農村電影放映過早地市場化、商品化，忽視了農民的需求和農村的經濟狀況。再加上電視機和錄像廳等多種娛樂形式的出現，農村電影放映事業再次陷入低谷。20世紀90年代中后期，雖然制定了一系列適應市場化改革方向的政策，但收效甚微。

（一）農村電影放映受市場沖擊

隨著市場化改革的深入，農民休閑娛樂的方式增多，特別是電視在農村的逐步普及，農民群眾更愿意在自家觀看娛樂節目，而摒棄了需要付費的電影。據16個省區情況統計， 1993年全國的農村電影放映收入從2億1千萬元下降至不足1億元；農村放映隊減少了2. 7萬個，下降61%；其中10個省農村電影觀眾減少15億人次，下降64%，縣級公司約70%虧損。[19]面對虧損，一些電影公司試圖通過走私等非法途徑刺激農村電影市場，吸引觀眾的目光，但收益只是暫時的，最終卻導致了放映市場混亂的局面。據文獻記載，河南省周口、駐馬店、洛陽等地市，都曾經租賃和放映國家明令禁止的走私影片。[20]同時，上映的一些片子，談情說愛、接吻和兇殺武打占了相當大的比重，給農村的一些小青年造成了錯覺，有的中學生竟在電影放映場模仿電影上的動作，嚴重影響了觀眾的身心健康。[21]上述史料表明，農村電影放映事業過度依賴市場，忽視國家的監管作用和農民的需求，以犧牲精神文明為代價換取了經濟的一時發展，最終造成農村電影市場混亂的局面。

為了解決市場無法解決的困境，矯正被不良影片充斥的農村電影市場，國家相關部門出臺了《關于運用優秀影視片在全國中小學開展愛國主義教育的通知》，通知規定“農村、邊遠山區要因地制宜，組織電影放映隊采取靈活方式，定時、定點、定片目為學校提供服務，借以保證學生按規定看到一定數量的影視片”[22]。《小兵張嘎》《閃閃的紅星》《少年彭德懷》《少年毛澤東》等百部優秀的國產影片供小學校選用，通過此舉，將愛國主義影視教育納入到了中小學學校教育體制之中，得到了廣泛的認可。1996年發布的《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》，提出了關于征收文化建設費和對電影的各項優惠政策。優秀影片的引進和稅收優惠政策的發布的確解決了一部分問題，但是中小學生只占農民觀眾群體的極小部分，減稅政策也并沒有深入到當時農村電影放映問題的核心，對于解決農村電影市場萎縮的問題，只起到杯水車薪的作用。

（二）農村電影放映市場化改革

1993年廣播電影電視部發布了《關于當前深化電影行業機制改革的若干意見》及其《實施細則》，圍繞“簡政放權”“隊伍培養”“電影市場培育”幾個方面提出了十條具體意見。文件提出在市場化改革初期，政府應該把控市場經濟體制下的不合理情況，通過“有形之手”及時干預，同時也需要簡政放權，發揮市場優勢。針對農村電影市場出現的問題，政府需緊握生產指標和審查的權力，下放其余權力。其中第三條規定明確提出下放放映權給縣級公司，“對16毫米影片，凡是有條件的均可放到縣級公司經營，條件不具備的可由地、市公司經營”[23]。

在具體實施過程中，由于縣級公司資金缺乏，出現了16毫米拷貝供應不足的狀況，全國許多農村看不到16毫米影片。針對這一問題， 1995年廣電部出臺《關于改進和加強農村16毫米影片發行放映工作的通知》，放開16毫米影片的發行放映權，“任何一級發行公司和集體、個體的放映單位均可自由購買16毫米影片；購買者還可以購買全國農村放映權，用于全國縣城以下的廣大農村放映工作。”[24]然而這一刺激農村市場的政策并沒有取得應有的成績，“一些地方甚至出現了放映員購買拷貝后被沒收、被罰款甚至被扣留的現象”[25]。

縱觀市場化改革初期，農村經濟得到發展，農民生活條件得到改善，但農村電影放映卻面臨著持續走低的沉寂局面。伴隨著社會主義市場經濟體制改革的推進，市場話語逐漸占據重要位置，個別地方甚至出現了犧牲精神文明，發展經濟的混亂現象。我們不能在農村市場環境、市場規模、市場反饋機制以及市場管理等均不成熟的狀態下放棄政府對公共文化產品供給的主導責任。[26]也不能忽視市場的作用，使農村電影丟失活力。農村電影事業“越發展，越虧損”的狀況，還需要進一步探索出路。

20世紀90年代中后期，中國電影經歷了從計劃體制向市場經濟體制的轉型，農村電影放映的體制和結構受到了巨大的沖擊，一度陷入萎縮的窘境，很多地方出現了“銀幕黑了，電影機銹了，放映員改行了”[27]的窘境。新世紀以來，國家經濟快速發展，城市文化建設迅速崛起，中國電影市場不斷創造佳話，但農民群眾卻難共享社會成果。因而，解決遺留問題，追求更加公平，均等化的公共文化服務成為新世紀以來文化政策制定的重要策略。

（一）國家電影專項工程

1998年，為解決當時農村電影放映面臨的困難，國家廣電總局和文化部發布了《關于貫徹落實農村電影放映“2131”目標的通知》（廣發影字[1998] 822號），即“2131工程”。“2131工程”的目標是在21世紀基本實現全國農村一村一月放映一場電影，同時確立了“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新發展思路，嘗試從科技創新和體制機制創新入手，建立起以數字放映為龍頭，院線放映為紐帶，鄉為重點，村為基點的供片傳輸網絡，公共服務和市場服務相協調的農村電影放映新體系。[28]圍繞體系建設，廣電總局及有關部門制定了一系列的政策，從恢復政府的主導地位，推動體制機制創新，推廣數字放映技術三個方面，確保“2131工程”的順利實施。

1.恢復政府主導地位

2005年11月，國務院辦公廳提出“加大政府投入，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。”[29] 2007年5月，國家廣電總局等部門出臺《關于做好農村電影工作意見》，指出“地方各級人民政府要高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。”[30]上述政策明確了各級政府的責任，不斷加大政府的扶持力度，這是符合現階段農村電影放映實際的做法。

2.推動體制機制創新

農村電影發展的關鍵是體制機制創新。[31]在市場化發展的浪潮中，要充分發揮市場機制的作用，搞活農村市場，解放和發展農村文化生產力，農村電影放映工程才能獲取源源不斷的動力。2001年《關于改革電影發行放映機制的實施細則》的出臺，推動了以院線為主的供片機制的建立，半年之內23個省市完成院線制改革[32]，減少了影片的流通成本，有助于形成制作、發行、放映一體化的有序的市場環境。2007年發布的《關于做好農村電影工作意見》，針對農村電影機制體制改革提出了具體的實施方案。通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體，大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。[33]山西省通過影企聯姻的方式開拓農村市場， 2005年山西省政府與中國聯通合作舉行了“萬部優秀影片送基層”活動，“千部影片進農家”活動。利用“企業出資，農村放映”，解決了農村看電影難的問題，也開拓了電影市場。同時，將農村電影放映工程首次納入國家和中央2007年工作要點中。在此文件的助推下，全國各省市開始組建發行放映為一體的院線制公司，“大部分農村數字院線由當地縣電影公司經營管理”[34]，放映隊伍的組成更為多元，一些院線公司通過公開招聘的方式向社會招聘放映員。農村電影放映逐步形成了以供片為紐帶的多元化放映網絡，發行放映主體也不再是單一的政府或市場，而是廣泛的社會參與。

3.推廣數字放映技術

此外，國家廣電總局還計劃通過農村電影數字放映工程的展開，使電影的傳輸效率更高，傳輸過程更便捷，農民可選擇的電影片目和形式更多樣。2004年，國家廣電總局電影數字節目管理中心成立，在此基礎上，國家廣電總局建立了農村、社區電影數字化放映網點[35]； 2006年，在匯聚基層廣大干部群眾意見的基礎上，國家廣電總局制定了關于農村電影改革試點的工作方案[36]，開始在全國八個省區分綜合性試點和專項試點兩種方式，推進數字化試點工作的展開。其中“浙江、河南、江西、陜西4省為綜合性試點地區”[37]“湖南、吉林、寧夏和廣東為專項試點地區”。為了更好的推動農村電影數字化建設， 2007年國家廣電總局下發《農村數字電影發行放映實施細則》，指出各級政府要從實際出發，積極探索“企業經營，市場運作，政府買服務”的新思路，同時強調“要加大公共服務投入力度，重點用于購置數字電影放映設備和提供放映場次補貼”[38]。實施細則制定了農村電影放映發展新思路，對農村電影放映數字化的發展提出了更具體的闡釋，對電影放映的獎懲、監督工作和放映工作做出了全面的說明。自數字化放映試點啟動以來，“截至2009年12月31日，全國農村已組建農村數字電影院線218條，數字電影放映隊28730支，共放映農村電影7810334場，觀眾人次達18. 15億”[39]。

在各級政府部門的主導下，社會各界廣泛參與，推動農村電影放映工程順利實施。截至2010年11月底，全國各地訂購影片量達850萬場，已經實現“到2010年基本實現全國農村一村一月放映一場電影”的戰略目標。

（二）國家公共文化服務體系

1998年，農村電影放映“2131工程”啟動，在2010年“2131工程”的戰略目標已基本實現，農民看電影的問題已得到解決。伴隨著“十一五”時期“全面建設小康社會”戰略目標的提出，我國進入社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化發展的重要階段。推動農村電影事業的發展，不僅是推進我國電影業發展的重要一環，更是加強農村先進文化建設，推動農村全面發展的必然要求。如何讓農民看好電影，成為21世紀初期農村電影放映政策制定的關鍵。自“十一五”規劃開展以來，政府發揮主導地位和作用，加大政府的公共服務力度，重視市場的調節作用，將農民的需求和意見作為文化政策制定和實施的重要標準，努力實現城鄉居民共享社會文化成果。

1.農村電影公益放映

從2005年開始，“財政買單，送電影下鄉”政策在全國開始推行。2006年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出了公共文化服務體系建設的指導意見，確立了社會主義精神文明建設的重要地位，農村電影放映工程作為提高農民精神文化的重要方式，將其納入公共文化服務體系建設。2007年《全國“十一五”農村電影放映工程建設規劃》發布，指出了“‘十一五’期間，國家將安排專項資金6億元，繼續為中西部地區配備電影流動放映車和數字放映設備；中央財政建立公益放映補助機制”[40]。緊接著國家廣電總局聯合發展改革委、文化部等單位制定《關于做好農村電影工作的意見》，指出“扶持農村電影公益性放映”[41]。2017年實施的《電影產業促進法》，將“加大對農村電影放映的扶持力度，不斷改善農村地區觀看電影條件，統籌保障農村地區群眾觀影需求”[42]納入法律條文。農村電影公益放映從根源上解決了農村電影放映面臨的經濟問題，自政策實施以來，放映場次更多，放映條件更好，百姓滿意度更高。山西省沁源縣電影公司韓站長表示，“公益放映帶給百姓最大的優勢就是免費，國家通過公益放映，不僅豐富了老百姓的娛樂生活，而且為老百姓指明了致富的方向。以往不愿意花錢培訓和看電影的，如今免費看電影，通過科教片免費學習種植技術，給老百姓帶來了真正的優惠。”

2.探索特色放映模式

自農村電影公益放映提出以來，開展規模化的主題放映活動，有力地擴大了農村電影的覆蓋面。如“三下鄉”活動，成為了開展農村電影放映的重要主題。《關于做好2011年度農村電影“三下鄉”工作的通知》和《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》等一系列重要文件的出臺，具體制定了農村電影放映在公共文化服務活動、影院建設、影片創作和選擇以及經濟投入方面的相關政策，政策的制定逐漸走向規范化，推動著農村電影放映的可持續發展。其次，各省市因地制宜，不斷探索特色放映模式，結合重要節慶活動，擴大農村電影放映的影響力。如山西省長治市為了慶祝中國共產黨成立100周年，在2021年7月至9月，開展慶祝中國共產黨成立100周年紅色影片展映活動，將《懸崖之上》《金剛川》等一批最新最熱門的紅色影片在農村放映，影片極具震撼力，吸引了許多觀眾，潛移默化地激發了人民群眾的愛國愛黨情懷。

3.充分尊重農民意愿

要全面建成小康社會，只有改善農民文化生活水平，補齊文化短板，才能在文化方面保障脫貧攻堅的順利完成，而農村電影放映作為農民喜愛的文化形式之一，在提升農民文化水平方面發揮著重要作用。中共中央國務院先后制定《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》和《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》三份政策文件，具體指出了“全面建成小康社會，迫切需要補齊文化短板、實現文化小康，豐富人們精神文化生活，提高國民素質和社會文明程度”[43]，要探索農村電影放映的長效機制，提出“按需供應，百姓點單”的新模式。山西省長治市農村電影放映銀光院線，在《農村數字電影放映工作指南》的指導下，由過去依靠領導層訂購影片，到如今邀請放映員、村民和領隊代表，召開公益電影看片選片會，共同商議新季度影片的選擇，將農民的需求放在首位，得到了村民的一致好評。

2018年鄉村振興戰略提出，“重塑鄉風文明，傳承傳統文化，實現文化振興”是鄉村振興的重要組成部分。鄉村振興實施過程中，充分把握農村電影放映這一項重要民生工程的作用，通過人才培養，本土影片拍攝，基礎設施建設等多種方式，繁榮和發展鄉村文化。此外，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感”[44]，從而實現城鄉地區公共文化服務資源整合，縮小城鄉差距，形成政府提供基本保障，社會積極參與，全民共建共享的公共服務格局。

新世紀以來，國家針對農村電影放映事業出臺了一系列幫扶政策，明確了農村電影放映的公益性質，將其納入公共文化服務體系中。農村電影市場呈現出以公益放映為主，商業放映為輔的特征。另外，農民觀眾也不再是被動的接受客體，自“十三五”規劃提出以來，特別是鄉村振興戰略的提出，農民的主體地位不斷凸顯，農村公共文化發展也迎來了從“以城供鄉”到“城鄉共同發展”。當前，農村電影放映正處于高質量發展時期，盡管工作中還存在許多問題，但是在文化政策精準優化的指導下，在農村電影市場強大力量的推動下，農村電影放映正朝著市場化、規范化、多元化和一體化的趨勢邁進。

在鄉村振興戰略的指導下，農村的文化建設提升到了一個前所未有的高度，成為了各級黨政機關在政策制定中的重大課題。總結上述農村電影放映政策制定和實施過程中的歷史經驗，思考新時代以來如何進一步推動農村電影放映事業的發展與繁榮，對于當下鄉村振興戰略的實施具有多方面的借鑒價值。

首先，重視農村公共文化基礎設施建設。近年來，我國在農村公共文化設施建設方面投入大量資金，逐步建成了覆蓋全國鄉村的電影放映網，正在推動城鄉電影公共服務體系一體建設。從“2131工程”到“農村電影公益放映”，惠及了600個貧困縣和邊疆少數民族地區的群眾，中、東、西部農村地區全覆蓋。目前，在政策的引導下，農村電影公共服務正在實現全面的提質升級。

其次，重視農民的不同文化需求，實現公共服務均等化與個性化相結合。隨著農村經濟的發展和農民審美水平的提升，農村觀眾對觀影有了更多元的期待。近年來，國家電影數字節目管理中心通過農村流動放映數據分析，考察訂購影片和訂購場次的情況，根據數據得出的結論精準提供廣大農村觀眾真正需要的影片。同時，縮短新片進入農村市場的周期，如《人再囧途之泰囧》城市主流院線尚未下檔就登上農村平臺[45]，農民實現了及時看到院線大片的愿望。

最后，重視政策三種話語的矛盾統一性。吉姆·麥圭根提出，“文化政策的制定應該避免完全由國家話語和市場話語主導，讓文化政策的直接利益相關方都可以參與到具體文化政策的制定過程中去，各方需要平等和相互理解的交流討論”[46]。立足中國實際，在國家或市場單一話語的指引下，農村電影放映雖然經歷過短暫輝煌，但很快又再次陷入沉寂，不難看出，電影政策的制定過程中不能忽視農民話語的作用，同時需要政府提供保障和引導，社會積極參與，同時調動農民的主動性、創造性，共同推動農村經濟、政治、文化的穩步發展。近年來，全社會廣泛參與推動了農村電影公益放映體系穩步向前推進。在鄉村振興中，也必須處理好政府和農民的主次關系，引進市場競爭機制，使三者形成良性交流和互動，共同推動鄉村文化振興早日實現。

本文引入吉姆·麥圭根的三種政策話語，立足中國農村電影放映實際，梳理分析了改革開放以來的農村電影放映政策，將其分為三個階段，分別是計劃經濟體制下國家通過宏觀調控的手段，重建和恢復階段；市場經濟競爭機制下，受到沖擊陷入低谷階段；新世紀以來，明確農村電影放映公益性質，納入公共文化服務體系中，全民共建共享有序發展階段。隨著鄉村振興戰略的提出，“農村電影放映”工程作為鄉村文化振興的重要一環，電影管理部門采取一系列針對性的措施，著力推動“城鄉電影公共服務體系一體化建設”。站在“鄉村振興戰略”提出的歷史節點，回顧農村電影放映政策的歷史進程，總結實踐經驗，提出對農村電影發展的展望，只有這樣才能促進農村電影放映朝著科學的方向前進。

注釋

[1]孫啟洲.文化研究的新突破：構建文化公共領域———吉姆圭根文化政策研究的獨特視角[J]，文化藝術研究. 2017 （3）： 5.

[2]中華人民共和國財政部辦公室編. 1979年財政規章制度選編下[M]. 1981， 4-5.

[3]中國電影家協會編纂. 中國電影年鑒1983 [M]. 北京：中國電影出版社， 1984： 197.

[4]陳播.中國電影編年紀事（總綱卷·下） [M].北京：中央文獻出版社， 2006： 666.

[5]參見童剛主編；中國電影集團公司，中國電影發行放映協會編.難忘胡健[M].北京：中國廣播電視出版社， 2010.

[6]中國文藝年鑒社編.中國文藝年鑒1982 [M].北京：現代中國文藝年鑒社， 1984： 177.

[7]劉宋斌.中國共產黨文化建設史第3卷[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社， 2019： 2311.

[8]中國電影家協會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[9]中國電影家協會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[10]中國電影家協會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[11]中國電影家協會編纂.中國電影年鑒1983 [M].北京：中國電影出版社， 1984： 69.

[12]參見楊志剛，杜學文.聚焦山西電影[M].北京：中國電影出版社， 2005： 121.

[13]國家教育委員會 中國聯合國教科文組織全國委員會編.當代國際農村教育發展和改革大趨勢———農村教育國際研討論文集（下冊） [M]. 1993： 496-497.

[14]國家教育委員會 中國聯合國教科文組織全國委員會編.當代國際農村教育發展和改革大趨勢———農村教育國際研討論文集（下冊） [M]. 1993： 496-497.

[15]參見中國電影家協會編纂.中國電影年鑒1982 [M].北京：中國電影出版社， 1983： 722.

[16]郭震中.雛議農村電影市場經濟滑坡的原因與對策[J].電影機械. 1993 （2）： 3.

[17]中國電影家協會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1987： 9-6.

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[19]參見中國電影家協會編纂.中國電影年鑒1993 [M].北京：中國電影出版社， 1994： 205.

[20]參見王世聲.電影發行放映現狀調查與決策論證[J].決策探索. 1994 （12）： 23.

[21]參見苗育才.農村電影：臺柱子快塌了[J]. 鄉鎮論壇. 1994 （04）： 42.

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[24]參見田聰明.中國電影業“大地震”上世紀九十年代電影改革紀事[M].北京，中國傳媒大學出版社， 2013： 236.

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[28]參見劉浩東.中國電影產業研究報告2009 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 237.

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[30]俞小一.中國電影年鑒2008 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 10.

[31]參見劉浩東.中國電影產業研究報告2009 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 239.

[32]參見于麗，劉揚，王煊.縣級影院建設與改造問題研究[M]. 北京：中國電影出版社， 2012： 21.

[33]參見俞小一. 中國電影年鑒2008 [M]. 北京：中國電影出版社， 2008： 10.

[34]于麗，劉揚，王煊.縣級影院建設與改造問題研究[M].北京：中國電影出版社， 2012： 30.

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[40]國家發展和改革委員會編.農村基礎設施建設發展報告2008年[M]. 2008： 151.

[41]參見俞小一. 中國電影年鑒2008 [M]. 北京：中國電影出版社， 2008： 10.

[42]中國人大網.中華人民共和國電影產業促進法[EB/ OL]. http： / / www. npc. gov. cn/ npc/ c12435/201611/ fc9 0ed86fcda49329ff632d8ece84398. shtml， 2016-11-07.

[43]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》[EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhengce/2017 - 05/07/ content _ 5191604. htm， 2017-05-07.

[44]新華社.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhengce/2018-02/ 04/ content_ 5263807. htm， 2018-02-04.

[45]參見侯光明，吳曼芳.中國電影產業發展報告2012—2013 [M].北京：中國電影出版社， 2014： 177.

[46]孫啟洲.文化研究的新突破：構建文化公共領域———吉姆圭根文化政策研究的獨特視角[J]，文化藝術研究. 2017 （3）： 5.