匯聚民智譜新篇

陳一豪

“人民永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的最大依靠?！眹抑飨?xí)近平在二〇二四年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)。

如何匯聚民智、凝聚民力，2023年，重慶市各級人大及其常委會(huì)交出了自己的答卷。

2023年，是重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶的起步之年。

一年來，重慶市各級人大及其常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持續(xù)用力把貫徹落實(shí)中央和市委人大工作會(huì)議精神引向深入，以擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、履職為民的情懷，扎實(shí)履行法定職責(zé)，為不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐作出積極貢獻(xiàn)，各項(xiàng)工作邁出新步伐、展現(xiàn)新氣象、躍上新臺(tái)階。

打通立法征詢“最后一公里”，以良法促善治

立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。

榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)是重慶市唯一一個(gè)位于川渝毗鄰地區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)立信息采集點(diǎn)68個(gè)，其中川渝聯(lián)合共建8個(gè)，將信息采集觸角延伸至全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街、區(qū)級部門及高新區(qū)。同時(shí)，在全鎮(zhèn)各個(gè)村（社區(qū)）聘請信息采集員18名，廣泛收集基層群眾的立法意見建議。

“真沒想到，我們提的建議能被采納?！碧岬接?021年1月1日起施行的《重慶市人力資源市場條例》，盤龍鎮(zhèn)立法信息采集員馬義忠一臉驕傲，因?yàn)樵摋l例中關(guān)于基層公共人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)定，就與他們提出的建議有關(guān)。

盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓一條條充滿“煙火氣”的意見建議，直通立法機(jī)關(guān)，寫入法規(guī)條文。2023年，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后為40余部法律法規(guī)草案征集到意見建議約2800條，上報(bào)修改意見建議200多條，累計(jì)被采納70多條。

與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，川渝兩省市人大常委會(huì)攜手跑出了協(xié)同立法“加速度”。

2023年3月30日，重慶市六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過市人大常委會(huì)關(guān)于助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)的決定；2023年4月，川渝兩省市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別率隊(duì)、相向而行，在川渝高竹新區(qū)胡家梁子平臺(tái)會(huì)合，參觀考察以后，召開川渝人大常委會(huì)協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第四次聯(lián)席會(huì)議，達(dá)成了2023年的7項(xiàng)合作事項(xiàng)。

“我們想聽聽榮縣方面關(guān)于社會(huì)保障卡‘一卡通’協(xié)同立法的想法?！?023年11月初，重慶市榮昌區(qū)人大常委會(huì)率隊(duì)前往四川省自貢市榮縣，交流兩地征集到的群眾意見建議，走出協(xié)同立法跨省征詢立法意見的第一步。

圍繞川劇保護(hù)傳承協(xié)同立法，重慶市人大常委會(huì)不僅在市內(nèi)進(jìn)行了全方位調(diào)研，還與四川省人大常委會(huì)聯(lián)合開展調(diào)研，深入了解川渝兩地川劇保護(hù)傳承立法工作推進(jìn)情況，廣泛聽取各方對協(xié)同立法的意見建議，研究梳理立法需要解決的問題，并初步達(dá)成協(xié)同立法共識(shí)。

此前，川渝兩省市人大常委會(huì)協(xié)同立法推出首個(gè)成果——同步制定出臺(tái)四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例和重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例。圍繞條例的實(shí)施效果和實(shí)施過程中存在的問題，2023年6月，重慶市人大常委會(huì)聯(lián)合四川省人大常委會(huì)共同開展執(zhí)法檢查，對兩地營商環(huán)境進(jìn)行深度“體檢”……

法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。過去一年，重慶市人大常委會(huì)緊扣高質(zhì)量立法新要求，不斷完善立法工作機(jī)制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，奮力助推國家戰(zhàn)略在川渝大地走深走實(shí)。

一線蹲點(diǎn)“號脈開方”，提升監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。

不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理審查窗口工作人員在服務(wù)辦事群眾的過程中，存在不耐煩的問題；發(fā)證窗口和大修基金窗口工作人員對業(yè)務(wù)了解不全面，對群眾咨詢的部分問題不能提出解決辦法……這是大渡口區(qū)首次以“人大+政協(xié)+紀(jì)委監(jiān)委”的方式開展優(yōu)化營商環(huán)境“三方四聯(lián)”專項(xiàng)行動(dòng)，在蹲點(diǎn)式監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的部分問題。

2023年11月6日，大渡口區(qū)人大常委會(huì)舉行專題詢問會(huì)，推動(dòng)“三方四聯(lián)”專項(xiàng)行動(dòng)查出的問題得到徹底整改。該行動(dòng)開展以來，大渡口區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和紀(jì)委監(jiān)委的基層監(jiān)督員聚焦全區(qū)56個(gè)部門、314個(gè)窗口崗位，通過明察暗訪，對全區(qū)105個(gè)窗口單位實(shí)施蹲點(diǎn)式監(jiān)督。

不僅如此，大渡口區(qū)人大常委會(huì)還組成調(diào)研組，對查出的問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，并圍繞問題整改情況開展專題詢問。

“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以用水申請為例，手續(xù)復(fù)雜的主要原因是什么，如何解決？”專題詢問會(huì)上，大渡口區(qū)人大常委會(huì)委員李國英問。

“主要原因是供水公司屬市屬直管，市區(qū)兩級協(xié)調(diào)管理不夠，加之一些改革不徹底，部門有‘等靠’的想法，造成一些壁壘沒有及時(shí)打通。”該區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場承諾，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化流程、完善制度，積極利用“渝快政”和“渝快辦”平臺(tái)，方便群眾辦事。

會(huì)上，大渡口區(qū)人大常委會(huì)組成人員，分別圍繞優(yōu)惠政策宣傳、綜合環(huán)境整治、窗口服務(wù)、行政執(zhí)法等方面的情況發(fā)問，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答。專題詢問結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤，確保所有問題得到徹底整改落實(shí)。

“忠縣醫(yī)改工作成效顯著，多次獲得國務(wù)院辦公廳表彰，公立醫(yī)院改革、‘慢病’管理、醫(yī)生鄉(xiāng)聘村用等經(jīng)驗(yàn)多次被上級表揚(yáng)，還有必要去監(jiān)督嗎？”2023年3月，忠縣人大常委會(huì)主任會(huì)議召開，擬將農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)情況列為2023年重點(diǎn)監(jiān)督議題，在討論時(shí)，有人提出了這樣的疑問。

這時(shí)，列席會(huì)議的縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任劉明文說：“雖然我縣的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平有較大提升，但鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系確實(shí)還存在短板，這也是群眾‘家門口看病自由’還沒有完全實(shí)現(xiàn)的主要原因?！?/p>

說到這里，劉明文拿出手機(jī)，念起了基層人大代表發(fā)來的短信。

“鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月400元的定額補(bǔ)助資金，已經(jīng)有兩年沒有撥付了。”

“我們好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房面積都不足，根本無法配置大型醫(yī)療設(shè)備?！?/p>

幾條短信念完，與會(huì)人員的態(tài)度發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，最終一致同意將此項(xiàng)監(jiān)督納入年度工作要點(diǎn)。

“贊成42票，通過！大會(huì)結(jié)束后，我們將把這個(gè)審議情況通報(bào)和代表們對兩江新區(qū)直管區(qū)提出的工作意見建議一并函告兩江新區(qū)管委會(huì)。”在2023年初召開的渝北區(qū)十九屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議上，兩江新區(qū)直管區(qū)工作情況通報(bào)表決通過。會(huì)上，渝北區(qū)人大對兩江新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及年度重點(diǎn)工作情況的報(bào)告進(jìn)行集中審議，并首次作出情況通報(bào)。

“兩江新區(qū)不是行政區(qū)，如何對兩江新區(qū)直管區(qū)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，消除人大監(jiān)督的盲區(qū)，渝北區(qū)人大一直在努力思考并積極探索實(shí)踐?！庇灞眳^(qū)人大常委會(huì)人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這次區(qū)人民代表大會(huì)上，渝北區(qū)人大組織8個(gè)街道代表小組的代表，集中審議了兩江新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及次年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。同時(shí)，兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人列席區(qū)人民代表大會(huì)；兩江新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到各代表小組聽取代表意見建議，當(dāng)面回答代表的問題。

一年來，重慶市各級人大常委會(huì)堅(jiān)持在監(jiān)督中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷更新監(jiān)督理念、創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督工作不斷取得新進(jìn)展、新實(shí)效。

迭代升級“家站點(diǎn)”，延伸履職觸角

人大代表的履職質(zhì)量直接影響著人大整體工作的質(zhì)量。過去一年，市人大常委會(huì)不斷健全代表工作機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)保障水平，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容形式，有效保障代表依法履職，代表工作邁出新步伐。

“你述職了嗎？”成為近期渝中區(qū)人大代表見面打招呼的第一句話。自2023年12月起，渝中區(qū)231名人大代表紛紛回到原選區(qū)述職，接受選民群眾的監(jiān)督。

不同于往年的是，2023年登場述職的渝中區(qū)人大常委會(huì)主任何積光是脫稿述職。

“聶大哥，你反映的戴家巷缺少無障礙通道的問題已經(jīng)解決了?！?述職現(xiàn)場，何積光用一個(gè)個(gè)實(shí)例向選民群眾“報(bào)賬”，回顧一年來的工作開展情況和實(shí)際成效。全程脫稿述職讓在場的選民群眾頓覺新風(fēng)撲面。

人大代表之家、人大代表工作站（室）和民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，是人大代表密切聯(lián)系群眾的主要陣地，是踐行全過程人民民主的基層單元。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、適應(yīng)群眾需求，推動(dòng)人大代表“家站點(diǎn)”發(fā)揮更大作用，重慶各級人大聚焦平臺(tái)建設(shè)、使用、功能、管理等，迭代升級“家站點(diǎn)”，延伸人大代表履職觸角、深化履職實(shí)效。

2023年7月4日上午，沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)較往常熱鬧許多。三張桌子、幾把椅子整齊地?cái)[在院壩中間，一群人圍坐在一起，與線上線下群眾進(jìn)行“開放式漫談”。

這是重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)主辦的“向人民云報(bào)告”直播活動(dòng)的現(xiàn)場。坐在桌前的人，是來自沙坪壩區(qū)的市、區(qū)人大代表和基層立法信息采集員，他們圍繞踐行和發(fā)展全過程人民民主主題，向群眾匯報(bào)工作。

從代表“云上”述職到在線接訪，直播間變成了代表履職的新陣地?！跋蛉嗣裨茍?bào)告”首場直播活動(dòng)反響熱烈，直播間最高實(shí)時(shí)在線人數(shù)超5.2萬人。針對網(wǎng)友的提問，工作人員均進(jìn)行了實(shí)時(shí)回復(fù)。

臨近2024年春節(jié)，南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村村民夏幫華家的民宿，12間客房天天爆滿。民房變民宿，村民收入倍增，這與一條代表的建議緊密相關(guān)。

2022年，三泉鎮(zhèn)人大代表、觀音村黨委副書記李雙飛在三季度人民代表大會(huì)上，提出“根據(jù)村民不同需求，采取項(xiàng)目資金補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一進(jìn)行房屋外立面改造和環(huán)境整治”的建議。隨后，這條建議得到辦理，項(xiàng)目快速推進(jìn)。

2023年，三泉鎮(zhèn)將農(nóng)房風(fēng)貌和庭院環(huán)境整治納入鎮(zhèn)年度民生實(shí)事票決項(xiàng)目進(jìn)行辦理。

經(jīng)過多年探索，南川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行人大“季會(huì)制”，每年召開4次人民代表大會(huì)，一、三季度為例會(huì)，二、四季度為專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)。

在轄區(qū)各級人大創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，2023年10月，重慶市人大常委會(huì)按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，印發(fā)了關(guān)于探索推行街道議事代表會(huì)議制度、關(guān)于在區(qū)縣人大探索推行“年中會(huì)議制”、關(guān)于探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、關(guān)于深入實(shí)施區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等4個(gè)指導(dǎo)意見，并出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)代表“家站點(diǎn)”迭代升級的指導(dǎo)意見、關(guān)于在區(qū)縣推行人大常委會(huì)任前法律知識(shí)考試電子化有關(guān)工作的通知，以“4+2”系列改革文件為創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度破題，打造更具重慶辨識(shí)度的全過程人民民主基層單元。