美好生活權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)*
——基于新疆人權(quán)建設(shè)的分析

阿力木·沙塔爾 林星君

（1.新疆大學(xué)法學(xué)院；2.新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心，新疆 烏魯木齊 830046）

引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[1]人民對(duì)美好生活向往和追求的權(quán)利——美好生活權(quán)，作為人應(yīng)該享有的道德權(quán)利，應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而生。美好生活權(quán)不僅具有人權(quán)的一般內(nèi)涵，同時(shí)也可以作為時(shí)代發(fā)展背景下的一項(xiàng)基本人權(quán)。我國(guó)一直堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”作為人權(quán)的追求，強(qiáng)調(diào)不斷提高尊重和保障人權(quán)水平，如何保障美好生活權(quán)也是黨和國(guó)家一直關(guān)注的問題之一。在論證美好生活權(quán)何以成為一項(xiàng)基本人權(quán)的基礎(chǔ)上，分析新疆保障各族人民美好生活權(quán)的歷史變遷及實(shí)踐過程，從中探尋加強(qiáng)美好生活權(quán)保障的路徑，不僅有助于推進(jìn)新疆順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各族人民美好生活權(quán)的保障，也有利于更好落實(shí)黨的治疆方略，推動(dòng)新疆人權(quán)建設(shè)。

一、美好生活權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)之證成

習(xí)近平總書記明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1][2]從法哲學(xué)的視角來看，這一轉(zhuǎn)變的根本在于對(duì)人民權(quán)利的保障已由“基本生活”層面提升到“美好生活”層面，由“生存”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”，再演進(jìn)為對(duì)更高水平的“美好生活向往和追求的權(quán)利”。[3]美好生活權(quán)順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，符合人權(quán)內(nèi)涵，是新時(shí)代背景下的一項(xiàng)基本人權(quán)。

（一）“美好生活權(quán)”作為基本人權(quán)的規(guī)范基礎(chǔ)

基于對(duì)世界各國(guó)憲法文本的梳理，較多國(guó)家對(duì)“追求美好生活的權(quán)利”進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。在西方倫理哲學(xué)中，“美好”與“善”“幸福”是同義的。柏拉圖在《理想國(guó)》中提出美好生活是正義的生活，包括個(gè)人至善和城邦至善兩個(gè)維度。[4]亞里士多德指出人的一切活動(dòng)是追求某種善，而人所追求的終極善就是幸福，所謂幸福就是按照美德或德性去生活。[5]西方國(guó)家一般將“美好生活權(quán)”表述為追求幸福的權(quán)利，1776 年美國(guó)《弗吉尼亞權(quán)利法案》第一條中規(guī)定了人們有追求和享有幸福與安全的權(quán)利，[6]在此之后，美國(guó)的《獨(dú)立宣言》同樣將生命權(quán)、自由權(quán)和幸福的權(quán)利作為基本的權(quán)利和自由。二戰(zhàn)后的日本在制憲過程中的《麥克阿瑟草案》第十二條以及1946 年《日本國(guó)憲法》也規(guī)定了國(guó)民追求幸福的權(quán)利，[7]“追求幸福之權(quán)利”被視為日本憲法所保障的“概括性人權(quán)”的總稱，用以保障憲法“未明文列舉之基本人權(quán)”。[8]除此之外，幸福追求權(quán)還體現(xiàn)于韓國(guó)憲法第十條、西班牙憲法第十條、希臘憲法第二條、土耳其憲法第十條等之中。從國(guó)際人權(quán)法中也可尋找到美好生活權(quán)的依據(jù)，例如，《世界人權(quán)宣言》中講到，“一個(gè)人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，已被宣布為普通公民的最高愿望。”這一表述在強(qiáng)調(diào)安全感和幸福感對(duì)人類的重要性。

在我國(guó)，“美好生活權(quán)”雖未被明確規(guī)定于《憲法》之中，但“保障公民美好生活”仍是社會(huì)主義法治的價(jià)值指南。1954 年《中華人民共和國(guó)憲法》提到的“建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)”中就蘊(yùn)含著人們對(duì)于美好生活的追求與向往。有學(xué)者也提到，雖然此后未再出現(xiàn)過這一表述，但憲法中仍延續(xù)了保障人民對(duì)美好生活追求和向往的精神，主要體現(xiàn)在以公民基本權(quán)利為核心的社會(huì)主義法律體系。[9]例如，在我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第十四條中規(guī)定“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。”美好生活權(quán)蘊(yùn)含的是物質(zhì)和精神文化的集合，這一條款體現(xiàn)出了現(xiàn)行《憲法》中含有的國(guó)家保障“公民對(duì)美好生活的追求和向往”之精神。

（二）“美好生活權(quán)”作為基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件

何謂“美好生活”？這既是一個(gè)亙古至今的話題，人們自始至終都在追求美好生活，但是不同時(shí)代、不同環(huán)境的人對(duì)美好生活的理解不盡相同。首先，對(duì)于“生活”這一詞義，可以理解為人為了生命的延續(xù)和發(fā)展所從事的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神生活等活動(dòng)，同個(gè)體存在息息相關(guān)，“生活”的起點(diǎn)是個(gè)人生存，是生命能夠延續(xù)的總和。其次，對(duì)于“美好”這一詞義，在《漢語大詞典》中將“美”和“好”合起來解釋為“好”，用于生活、愿望等。《說文解字》中提到“美，甘也。從羊從大。羊在六畜生給膳也。美與善同意”，“好，美也，從女子，女子美麗漂亮”。由此，“美好”一詞在古漢語中用來形容給人以愉悅心情的事物，幸福、美、善等均包含其中。[10]最終，可以在“美好”與“生活”詞義的基礎(chǔ)上來闡釋“美好生活”這一概念，“美好生活”凸顯了“生活”的結(jié)果與“生活”的過程的統(tǒng)一性，其中呈現(xiàn)出在物質(zhì)、社會(huì)、精神等方面得以滿足的整體性與自主性。“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件”，[11]以及強(qiáng)調(diào)的更好滿足人民精神文化生活新期待。

將“對(duì)美好生活的追求和向往”升華為權(quán)利形態(tài)為“美好生活權(quán)”，[12]可以將其理解為人們對(duì)美好生活追求的權(quán)利，“美好生活權(quán)”與人權(quán)和基本人權(quán)的內(nèi)涵相符，這是將其作為一項(xiàng)基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件。首先，“美好生活權(quán)”擁有人權(quán)本質(zhì)和內(nèi)涵。人權(quán)的本質(zhì)是作為人基于尊嚴(yán)或人性應(yīng)享有的權(quán)利，美好生活權(quán)作為一種人們追求美好生活的應(yīng)然權(quán)利，是人所應(yīng)普遍具有的，能夠滿足其尊嚴(yán)或人性需要的道德權(quán)利。有尊嚴(yán)的生活需要基于人性，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神上的全面的滿足。美好生活權(quán)正是構(gòu)成實(shí)現(xiàn)人之尊嚴(yán)的充分條件，美好生活權(quán)涵蓋眾多方面，具有整體性和有機(jī)性，蘊(yùn)含人權(quán)的本質(zhì)。其次，“美好生活權(quán)”與基本人權(quán)的范疇相符，基本人權(quán)相較于人權(quán)更強(qiáng)調(diào)的是基本權(quán)利和基本自由，有學(xué)者認(rèn)為所謂基本人權(quán)，是指人作為人起碼的安全、生存和發(fā)展等基本權(quán)利和基本自由。[13]美好生活權(quán)是以人的尊嚴(yán)和價(jià)值為核心的權(quán)利，是人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神等全方面的追求，對(duì)于人的尊嚴(yán)和價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。美好生活權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是保障人的尊嚴(yán)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)不可或缺的一項(xiàng)權(quán)利，而這也正彰顯出美好生活權(quán)何以成為一項(xiàng)基本人權(quán)。美好生活權(quán)也同生命權(quán)、自由權(quán)等一樣是人生存的基本條件，不可被取代且不可被剝奪。其作為一項(xiàng)基本人權(quán)，“美好生活權(quán)”是人的尊嚴(yán)和價(jià)值的載體，一旦被剝奪，人將失去實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)和價(jià)值的權(quán)利。由此可見，美好生活權(quán)具有與人權(quán)和基本人權(quán)的內(nèi)涵相符的現(xiàn)實(shí)條件，可將其視為一項(xiàng)基本人權(quán)。

（三）“美好生活權(quán)”作為基本人權(quán)的未來空間

“美好生活權(quán)”作為基本人權(quán)是順應(yīng)新時(shí)代要求的。“以人民為中心”是其核心理念，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列制度設(shè)計(jì)中，[14]而美好生活權(quán)又是“以人民為中心”邏輯的延伸，也是關(guān)乎新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，更進(jìn)一步闡明了人權(quán)的價(jià)值目標(biāo)和豐富內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[15]享有尊嚴(yán)和幸福是權(quán)利的應(yīng)有之義，美好生活權(quán)可以使人的尊嚴(yán)得到真正實(shí)現(xiàn)，人們的需求經(jīng)過生存和發(fā)展轉(zhuǎn)向了對(duì)美好生活的需求與渴望，“追求幸福的生活是人類的基本目標(biāo)，也是每個(gè)人的基本權(quán)利。”[16]美好生活權(quán)的核心是尊重人格尊嚴(yán)，使人們過上幸福生活，由此，美好生活權(quán)符合權(quán)利的應(yīng)有之義。在黨的十九大報(bào)告中，“人民美好生活”是一個(gè)高頻詞，共出現(xiàn)了14 次，以“美好生活”開篇，以“美好生活”奮斗結(jié)尾。黨的二十大報(bào)告提到了把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“增進(jìn)民生福祉”方面提出要不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。[1]這凸顯了新時(shí)代背景下“美好生活”的重要性，展現(xiàn)出美好生活是人民越來越追求與向往的對(duì)象。可見，將人們對(duì)美好生活追求的權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)順應(yīng)了新時(shí)代的要求。

另一方面，人權(quán)內(nèi)涵的不斷豐富為美好生活權(quán)成為一項(xiàng)基本人權(quán)提供了未來空間。馬克思主義認(rèn)為，人權(quán)是發(fā)展的，其內(nèi)容、范圍都是發(fā)展的，從國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域發(fā)展到國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的領(lǐng)域；從個(gè)人主體人權(quán)發(fā)展到集體人權(quán)；從最基本的生存權(quán)擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、精神等更廣泛的范圍。[17]美好生活權(quán)是一種可以衍生出其他子權(quán)利的人權(quán)，具有極大的包容性與開放性。衍生出的人權(quán)是一種復(fù)合型人權(quán)概念，符合了人權(quán)內(nèi)涵的發(fā)展。在新時(shí)代人權(quán)要求的背景下，單方面的權(quán)利實(shí)現(xiàn)難以充分實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)與價(jià)值，人們?cè)絹碓阶非蟾哔|(zhì)量的生活。美好生活是以滿足人們由物質(zhì)文化生活需求向全方面發(fā)展的權(quán)利，美好生活所展現(xiàn)的價(jià)值也在人權(quán)內(nèi)涵不斷豐富的基礎(chǔ)上具有未來空間。

二、新疆美好生活權(quán)保障之歷史變遷

（一）中華人民共和國(guó)成立到改革開放：積極推進(jìn)美好生活權(quán)保障

1.加強(qiáng)新疆各族人民的團(tuán)結(jié)合作。新中國(guó)成立以來，新疆各族人民不僅獲得了當(dāng)家作主的地位，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的基本權(quán)利都得到了法律保障。在新中國(guó)成立之前，新疆各族人民遭受摧殘和壓榨，據(jù)新疆法社會(huì)歷史調(diào)查資料，當(dāng)時(shí)新疆的各族人民沒有什么人權(quán)可言。[18]而新中國(guó)成立后，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)納入我國(guó)的民族政策之中，提倡平等、和諧的民族關(guān)系，[19]各民族共同成為了國(guó)家的主人，各民族的人權(quán)得到了保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民生活不斷改善，在黨的民族政策的指導(dǎo)下，新疆積極落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的民族關(guān)系理念逐漸深入人心。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在各民族平等和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，通過一系列頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐引領(lǐng)，增強(qiáng)了各族人民的認(rèn)同感，推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)一致，共同為追求美好生活而奮斗。在保障美好生活權(quán)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視對(duì)各民族干部的培養(yǎng)，推動(dòng)了新疆的建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)了各族人民的政治參與意識(shí)，加強(qiáng)了各民族的團(tuán)結(jié)，也助推了我們國(guó)家人權(quán)建設(shè)進(jìn)一步的發(fā)展，新疆各族人民在人權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上，向著美好生活不斷前進(jìn)。

2.新疆以地方立法進(jìn)一步穩(wěn)固各族人民的美好生活權(quán)。1949 年9 月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治”[20]，1952 年8 月，中央人民政府公布施行我國(guó)第一部專門關(guān)于民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治提供了重要的立法保障。1954 年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》將民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)家統(tǒng)一之下各民族平等地開展經(jīng)濟(jì)文化等交往提供重要保障，也為新疆的人權(quán)建設(shè)提供了方向性指導(dǎo)。

以國(guó)家層面的法律法規(guī)和政策為指導(dǎo)，新疆以地方立法進(jìn)一步穩(wěn)固了人權(quán)建設(shè)。新疆始終貫徹中央的方針政策，以民族平等為原則，以尊重和保障各民族權(quán)益實(shí)現(xiàn)為目的，積極實(shí)施推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的舉措并以地方立法進(jìn)一步鞏固新疆的人權(quán)建設(shè)，為各族人民的美好生活權(quán)保駕護(hù)航。

（二）改革開放促進(jìn)新疆各族人民的美好生活權(quán)得到不斷提升

改革開放后，新疆的人權(quán)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人權(quán)法治保障也不斷提升。新疆依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》賦予的地方立法權(quán)、自治立法權(quán)及立法變通權(quán)等，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各族人民在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境等方面的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，為各族人民進(jìn)一步追求美好生活奠定法律基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)人大及其常委會(huì)在進(jìn)行各族人民切身利益相關(guān)的地方立法工作時(shí)，全方位體現(xiàn)各民族一律平等原則。在立法中對(duì)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取靈活方法和特殊措施，如2000 年公布的《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》規(guī)定了對(duì)少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)給予優(yōu)惠的特殊措施，加快了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了各族人民對(duì)美好生活追求和向往的權(quán)利。

在這一時(shí)期，新疆也更注重通過民族團(tuán)結(jié)立法，為各民族營(yíng)造相互促進(jìn)，共同發(fā)展的社會(huì)生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)各族人民更充分的人權(quán)發(fā)展。2009 年，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)通過的《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》第五條中規(guī)定“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”。為更好的推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，新疆維吾爾自治區(qū)人大及其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況先后就代表選舉、語言文字、宗教信仰等方面制定了多部專項(xiàng)法規(guī)，保障了各族人民的政治參與，保障了各民族的語言平等與宗教信仰自由，促進(jìn)各民族共同繁榮。國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于2009 年發(fā)表了《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，新疆各族人民艱苦奮斗創(chuàng)造幸福生活，使新疆原來的面貌得到徹底改變，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。[21]新疆的發(fā)展與進(jìn)步，是新疆各族人民團(tuán)結(jié)一致共同奮斗的結(jié)果，也是黨和國(guó)家民族政策的成功實(shí)踐，不僅保障了各族人民的人權(quán)，也為新疆各族人民追求美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）黨的十八大以來新疆對(duì)美好生活權(quán)的保障更上新臺(tái)階

1.持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各民族美好生活權(quán)的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新疆在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)各族人民權(quán)利的保護(hù)。例如，2022 年1 月27 日制定的《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》為全面實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障；2022 年8 月12 日公布的《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，設(shè)置了子女護(hù)理假，規(guī)定了老年人享受優(yōu)待的具體內(nèi)容，推進(jìn)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度建設(shè)，為新疆老年人權(quán)益保障提供了有力支撐；2022 年10 月10 日公布的《新疆維吾爾自治區(qū)糧食安全保障條例》，對(duì)涉及糧食安全的產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷運(yùn)等多環(huán)節(jié)、多要素進(jìn)行了規(guī)范，全面系統(tǒng)的保障了糧食安全，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)依法管糧、保障新疆糧食安全具有重要意義。這些立法從民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)各族人民美好生活權(quán)的保障。新疆也在正常的宗教活動(dòng)與歷史文化遺產(chǎn)方面持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)，堅(jiān)持以底線思維和法治思維化解宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，[22]新疆從宗教活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和宗教信仰自由法治化工作的具體實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決貫徹黨的宗教信仰自由有關(guān)政策，既保護(hù)了新疆各民族正常的宗教活動(dòng)，也遏制了宗教極端思想蔓延，為新疆各族人民邁進(jìn)美好生活提供助推力。

2.為新疆各族人民的美好生活權(quán)提供團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之時(shí)就極為重視民族團(tuán)結(jié)工作。[23]“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]尤其在黨的十九大后，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在新疆成功實(shí)踐，奮力開創(chuàng)了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新局面。2021 年，《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》規(guī)定要以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，將民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中。“民族團(tuán)結(jié)意在促使社會(huì)各民族、各成員的融合與團(tuán)結(jié)。”[24]其不僅是新疆人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的基石，為新疆人權(quán)建設(shè)提供團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，也是保障新疆各族人民美好生活權(quán)的重要基礎(chǔ)。新疆積極出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，遏制了破壞民族團(tuán)結(jié)、危害各族人民生命、財(cái)產(chǎn)和健康的活動(dòng)。在民族團(tuán)結(jié)方面的不斷強(qiáng)化，為新疆人權(quán)建設(shè)提供了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，是新疆保障各族人民人權(quán)的關(guān)鍵舉措，也是新疆保障各族人民美好生活權(quán)的重要實(shí)踐。

三、新疆保障美好生活權(quán)之經(jīng)驗(yàn)

新疆在保障美好生活權(quán)中形成了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、特定群體權(quán)益等多方面保障了各族人民的基本人權(quán)，為各族人民追求美好生活奠定了基礎(chǔ)。

（一）保障各族人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

新疆在保障美好生活權(quán)的過程中有著諸多經(jīng)驗(yàn)。其一，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)美好生活權(quán)的基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，不斷提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。[25]新疆各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，同全國(guó)人民一起迎來了決勝脫貧攻堅(jiān)、歷史性消除絕對(duì)貧困。“從2017 到2022 年，預(yù)計(jì)新疆生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.1%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%。”[26]新疆在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，與全國(guó)各地扶貧經(jīng)驗(yàn)共同匯聚成科學(xué)高效的脫貧經(jīng)驗(yàn)，為全球反貧困治理提供實(shí)踐范例，同時(shí)也是保障美好生活權(quán)的積極經(jīng)驗(yàn)。新疆在脫貧工作中走的是法治化道路，出臺(tái)了相關(guān)的地方規(guī)范性文件來保障新疆的扶貧減貧進(jìn)程；充分保障了勞動(dòng)者權(quán)益，不斷健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，“六個(gè)精準(zhǔn)”[27]，提高了精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。如今新疆呈現(xiàn)出的是各族人民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到保障的良好局面，在此基礎(chǔ)上，人們才能更好的追求全面發(fā)展，美好生活權(quán)才有保障。

其二，新疆采取了多種措施保障各族人民的社會(huì)權(quán)利，新疆積極落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，“新疆維吾爾自治區(qū)自2016 年9 月開始實(shí)施每年一次的全民免費(fèi)健康體檢工程；截至2019 年底，已完成4輪全民健康體檢工作，共計(jì)投入資金53.24 億元，累計(jì)體檢7081 萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了戶籍人口全覆蓋和體檢工作常態(tài)化。”[28]新疆的全民免費(fèi)體檢項(xiàng)目為各族人民提供了優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，并且還不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和救助制度，建立健全了社會(huì)保障體系，加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，帶動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的提高。如今新疆呈現(xiàn)的是社會(huì)救助及時(shí)有效，保障了各族人民的生育權(quán)，保障全疆各族人民的健康權(quán)，為各族人民追求更高水平的美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其三，在教育、文化權(quán)利保障方面。一是新疆積極保障了各族人民的受教育權(quán)。2022 年7 月，習(xí)近平總書記視察新疆大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“育人的根本在于立德。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”[29]新疆堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃》。實(shí)現(xiàn)雙語幼兒園辦到家門口、南疆學(xué)生高中免費(fèi)上學(xué)、義務(wù)教育進(jìn)入均衡發(fā)展的新階段，建成了具有新疆特色的完整教育體系。二是新疆在少數(shù)民族語言文字權(quán)利、少數(shù)民族文學(xué)文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，積極推動(dòng)基層地區(qū)少數(shù)民族公共文化服務(wù)等方面，取得了卓越成就。[30]民族文化具有交互性，[31]新疆深入實(shí)施“文化潤(rùn)疆”工程，認(rèn)真落實(shí)《文化潤(rùn)疆工程規(guī)劃綱要（2021—2030 年）》，積極通過各民族交往交流交融豐富了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過努力，新疆各族人民的文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，有助于各族人民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，追求更高水平的美好生活。

（二）保障各族人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利

在公民權(quán)利方面，新疆通過反恐去極端化積極保障了各族人民的美好生活權(quán)。在過去的一段時(shí)間里，“三股勢(shì)力”在新疆各地大肆宣揚(yáng)宗教極端思想，不斷煽動(dòng)、策劃、實(shí)施暴力恐怖主義和宗教極端主義事件，不僅給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的危害，也損害了新疆各族人民的基本人權(quán)。新疆作為我國(guó)反恐去極端化的重要陣地，在推進(jìn)反恐去極端化的過程中重視反恐去極端化的法治建設(shè)，結(jié)合新疆的實(shí)際，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等地方性法規(guī)，為保障各族人民的基本人權(quán)提供了法律依據(jù)。隨著反恐去極端化的不斷推進(jìn)，新疆各族人民在思想上不斷得到解放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)安定，而且使新疆各族人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提高，增強(qiáng)了新疆各族人民的獲得感、安全感和幸福感。

在政治權(quán)利的保障方面，新疆各族人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)獲得充分保障，“新疆維吾爾自治區(qū)選舉產(chǎn)生第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表61名，其中少數(shù)民族代表38 名，占62.3%。”[32]知情權(quán)與表達(dá)權(quán)作為公民的基本權(quán)利，是公民政治參與的前提條件，是現(xiàn)代民主政治的基石。民主不應(yīng)流于形式，要在實(shí)踐中擴(kuò)大群眾的政治參與。[33]新疆從立法、行政、司法等多方面加強(qiáng)了對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的保障。立法參與方面，新疆堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，通過積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、健全立法咨詢制度等措施，切實(shí)保障各族人民積極參與共同協(xié)商和民主監(jiān)督。例如，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)健委根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人大和人民政府立法工作部署要求，就《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》舉行立法聽證會(huì)。[34]行政參與方面，為了切實(shí)保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自治區(qū)出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)信訪條例》《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)信息公開指南》等法律和政策文件，保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，使新疆各族人民的政治參與的積極性不斷提高。除此之外，新疆加強(qiáng)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求。司法參與方面，自治區(qū)人民檢察院進(jìn)一步暢通群眾控告、舉報(bào)渠道，新疆多地開展了“舉報(bào)宣傳周”[35]活動(dòng)，對(duì)所有的舉報(bào)線索，高度重視、嚴(yán)格保密、公正處理。上述對(duì)各族人民公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障，既是促進(jìn)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，更是保障新疆各族人民美好生活權(quán)的重要舉措。

（三）保障各族人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求

環(huán)境作為“人”生存和發(fā)展的物質(zhì)條件和空間，不僅保障人的生存與發(fā)展，還保障未來世代人們的生存與發(fā)展。新疆堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧共生，有效保障人民的環(huán)境權(quán)利。“實(shí)施額爾齊斯河流域、塔里木河重要源流區(qū)（阿克蘇河流域）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)工程，持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失和沙化土地治理。累計(jì)完成造林1116.65 萬畝、森林撫育683.78萬畝，治理沙化土地2149.85 萬畝。”[36]2022 年，新疆維吾爾自治區(qū)全面完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量年度指標(biāo)。[37]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府倡導(dǎo)公民養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓新疆的天更藍(lán)、水更清，全面提高居民的生活質(zhì)量，切實(shí)保障了公民的環(huán)境權(quán)。

新疆始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力加強(qiáng)水、大氣、土壤、固體廢物、輻射污染防治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。新疆制定了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等來保障公眾身體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；頒布實(shí)施《印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為更好地執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，使環(huán)境執(zhí)法更加具有合理性。在統(tǒng)籌兵地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，印發(fā)首部體現(xiàn)兵地“一盤棋”的《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022 年）》，形成兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。為了加強(qiáng)保護(hù)新疆大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)等的監(jiān)督管理活動(dòng)，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等，通過法治方式牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，確保了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求，極大的增強(qiáng)了各族人民的幸福感。

（四）保障特定群體的權(quán)益

新疆對(duì)婦女和兒童的權(quán)益保障中，印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，為自治區(qū)婦女和兒童各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)利保障提供了工作指引。在婦女人權(quán)保障方面，新疆全面貫徹落實(shí)基本國(guó)策，建立健全法規(guī)政策體系，深入實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》。采取嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為，依法為婦女提供公共法律服務(wù)保障婦女獲得司法救助，支持脫貧婦女穩(wěn)定增加收入等多種措施。在未成年人保護(hù)方面，《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》等地方規(guī)范性文件及相關(guān)的工作文件共同形成了新疆未成年人權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)體系。在實(shí)踐中，新疆堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童服務(wù)體系，新疆兒童權(quán)益保障水平顯著提高。

針對(duì)老年人和殘疾人的權(quán)利保障，為適應(yīng)新時(shí)期老年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需要，新疆根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件出臺(tái)了一系列保障老年人權(quán)益的地方政府規(guī)章和工作文件，主要有《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)待老年人規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)老年健康服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法的通知》（新衛(wèi)老齡發(fā)〔2020〕2號(hào)）等。并且通過制定《“十四五”時(shí)期自治區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程實(shí)施方案》《自治區(qū)關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作方案》和《自治區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展工作方案》，有效破解了老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，提升了養(yǎng)老服務(wù)水平。新疆老年人權(quán)益保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了較為完善的老齡政策法規(guī)體系，形成老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的良好社會(huì)局面。

殘疾人是人類大家庭的平等成員，尊重、關(guān)注與保障殘疾人群體，保障其合法權(quán)益對(duì)于實(shí)現(xiàn)各族人民的全面發(fā)展十分重要。新疆維吾爾自治區(qū)先后制定了《自治區(qū)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020 年）》《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件。“目前，新疆殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)，越來越多的殘疾人成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。”自治區(qū)殘聯(lián)維權(quán)部部長(zhǎng)朱明宏說，目前新疆31.2 萬就業(yè)年齡段的殘疾人中，已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)18 萬余人。[38]“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

四、新疆美好生活權(quán)保障之展望

在分析新疆對(duì)美好生活權(quán)保障的實(shí)踐以及形成的有益經(jīng)驗(yàn)后，隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，新疆各族人民需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面全面發(fā)展，也向往和追求更高水平的美好生活。因此，未來新疆的美好生活權(quán)保障工作應(yīng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)新疆各民族美好生活權(quán)保障建設(shè)，并以立法為依托進(jìn)一步保障各族人民的美好生活權(quán)。

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：變“滿盤沙”為“一盤棋”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，我們把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。”[39]只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使新疆對(duì)美好生活權(quán)的保障始終保持正確的方向和正確的道路。當(dāng)前中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，最大特點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力保障和改善民生，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。[40]而中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作都是以人民作為起點(diǎn)和目標(biāo)，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，其初心和使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國(guó)人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興。[41]在保障各族人民美好生活權(quán)的實(shí)踐中，要堅(jiān)持黨的方針政策，貫徹落實(shí)黨的治疆方略。通過全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚廣大群眾及社會(huì)組織，變“滿盤沙”為“一盤棋”，以這種強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)高效整合、集中原本分散的力量與資源，將其融入美好生活權(quán)的保障實(shí)踐中，提升其效率與進(jìn)展速度，使新疆在保障各族人民美好生活權(quán)的道路上始終保持正確的方向，凝聚最強(qiáng)大的力量。

（二）以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)新疆各民族美好生活權(quán)保障建設(shè)

從第三次中央新疆工作座談會(huì)到第五次中央民族工作會(huì)議，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)在民族團(tuán)結(jié)工作以及解決民族問題的過程中，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”始終是黨中央時(shí)刻牽掛、深切關(guān)注的緊迫課題。[42]各民族之間團(tuán)結(jié)友愛的緊密關(guān)系，奠定了中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在認(rèn)同和共識(shí)，各族人民人心歸聚、精神相依，鑄就融匯中華民族眾志成城與萬眾一心的精神紐帶。沒有民族團(tuán)結(jié)，不論是社會(huì)穩(wěn)定還是人民安居樂業(yè)都無法得到實(shí)現(xiàn)。因此，在推進(jìn)新疆保障各族人民美好生活權(quán)的過程中，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線尤為關(guān)鍵，既起到將各族人民的內(nèi)心團(tuán)結(jié)一致，匯聚成最強(qiáng)大力量，也樹立了各民族共同奮斗，追求和向往更高水平美好生活的目標(biāo)，使各民族團(tuán)結(jié)的力量在助推保障美好生活權(quán)的過程中發(fā)揮出最大效力。我們要不斷細(xì)化和強(qiáng)化新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任，在加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，落實(shí)新疆各級(jí)黨委和政府在保障群眾權(quán)利的實(shí)踐中積極履職，切實(shí)保障新疆各族人民的美好生活權(quán)。同時(shí)，在以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為主線的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各民族干部的力量，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，助推新疆進(jìn)一步保障各族人民的美好生活權(quán)。

（三）以立法為新疆保障美好生活權(quán)的依托

第一，立法應(yīng)立足新疆的實(shí)際情況及人民的切實(shí)需要。美好生活權(quán)是具體的，也是隨著時(shí)代、社會(huì)發(fā)展而變化的。從世界層面看，不同國(guó)情下，美好生活權(quán)的內(nèi)涵是不同的。例如對(duì)于現(xiàn)如今的美國(guó)，其人民在追求美好生活中最基礎(chǔ)的應(yīng)是生命安全，在生命未被保證的情況下，其他權(quán)利也將受到威脅。對(duì)于我們國(guó)家，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民的美好生活權(quán)應(yīng)是追求更高層次的、物質(zhì)與精神并存的、更加全面的生活權(quán)利；從國(guó)家層面來看，不同地區(qū)的美好生活權(quán)內(nèi)涵也存有差異，這就需要各個(gè)地區(qū)在國(guó)家方針政策的指導(dǎo)下，結(jié)合各地的實(shí)際情況和人民的實(shí)際需要來制定地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，及時(shí)規(guī)范影響人民實(shí)現(xiàn)美好生活權(quán)的現(xiàn)象，以地方立法為保障美好生活權(quán)的依托。在新疆推進(jìn)保障各族人民美好生活權(quán)的過程中，以立法為依托是最堅(jiān)實(shí)的保障。美好生活權(quán)關(guān)系到人民切身利益，是新疆各族人民注重的一項(xiàng)基本人權(quán)，但如果立法脫離人民的需要，將無法真正做到對(duì)美好生活權(quán)的保障，立法也就失去了意義。因此，在立法過程中，要結(jié)合新疆的實(shí)際情況，切實(shí)分析新疆人權(quán)建設(shè)還存在的問題，針對(duì)性的展開相關(guān)立法工作。

第二，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的“立改廢”。“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”[43]是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。“法治和權(quán)利如同車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。”[44]實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利是法治的核心價(jià)值追求，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的強(qiáng)力保障。黨的二十大報(bào)告中也將堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，把推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展放進(jìn)“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”這一標(biāo)題之中。[45]由此可見，保障各族人民的美好生活權(quán)需要以立法為依托，如果離開了法律的保護(hù)，人們所享有的權(quán)利將都是空洞的。新疆在開展美好生活權(quán)立法保障工作的過程中，需要實(shí)現(xiàn)立法重心的轉(zhuǎn)向。2020 年11 月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記結(jié)合新時(shí)代的新形勢(shì)和新目標(biāo)進(jìn)一步指出:“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”[46]新疆的相關(guān)部門在開展對(duì)美好生活權(quán)保障相關(guān)立法工作進(jìn)程中，要對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、文化潤(rùn)疆、生態(tài)環(huán)保這些領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)范和保障，實(shí)現(xiàn)各族人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神全面發(fā)展的美好生活。例如，在當(dāng)代的人權(quán)保障體系中，社會(huì)保障具有重要的作用，完善的社會(huì)保障制度不僅使人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到具體落實(shí)，而且還為美好生活權(quán)這一基本人權(quán)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來看，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)美好生活權(quán)保障的基本保證和重要形式，而從新疆目前社會(huì)保障體系面臨的挑戰(zhàn)來看，人口老齡化、勞動(dòng)力的流動(dòng)性增高、城鎮(zhèn)化水平的提升等一系列挑戰(zhàn)為新疆的社會(huì)保障體系提出了更高要求。因此，新疆需要通過加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的立法推進(jìn)保障各族人民美好生活權(quán)，使新疆各族人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到切實(shí)保障。除此之外，立法應(yīng)保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，通過加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的立法進(jìn)一步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的新面貌；通過加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新科技的立法，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，讓新疆各族人民享受到更好的生態(tài)環(huán)境，保障各族人民的身體健康；通過加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。通過加強(qiáng)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，切實(shí)保障新疆各族人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神上的全面發(fā)展的美好生活。

結(jié)語

新疆在保障美好生活權(quán)的過程中，經(jīng)過實(shí)踐凝聚了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步順應(yīng)社會(huì)發(fā)展探尋繼續(xù)前進(jìn)的路徑。當(dāng)下，新疆人權(quán)建設(shè)實(shí)踐應(yīng)以此為基點(diǎn)探索順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新進(jìn)路，其中根本的價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)于美好生活的向往”這一奮斗目標(biāo)。展望未來，首先，需進(jìn)一步探尋美好生活權(quán)的法治路徑，通過全面的法治實(shí)施體系、法治保障體系、法治監(jiān)督體系等來實(shí)現(xiàn)美好生活權(quán)。其次，需進(jìn)一步探尋美好生活權(quán)與人類命運(yùn)共同體建設(shè)的聯(lián)系與進(jìn)路。最后，通過美好生活權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我們可以構(gòu)建中國(guó)特色的人權(quán)體系與價(jià)值體系，在世界人權(quán)的舞臺(tái)上發(fā)揮中國(guó)應(yīng)有的更大作用。