設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)編制問題與預(yù)防措施分析

張改麗

（中科路恒工程設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

當(dāng)設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)編制方法合理、考慮因素全面時(shí)，能夠提升造價(jià)編制方案的可行性，在源頭上規(guī)避隱患，以便在工程施工中針對(duì)各階段的成本采取針對(duì)性的控制措施，將成本控制在合理范圍內(nèi)。現(xiàn)階段，公路造價(jià)編制仍存在一些有待解決的問題，造價(jià)編制工作有較大的提升空間，因此深入研究設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)編制的問題并探討預(yù)防措施具有重要意義。

1 設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)編制的重要性

公路工程建設(shè)成本高，施工期間的不確定性因素多，容易出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的情況。在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)編制工作后，從源頭上規(guī)劃工程造價(jià)，為后續(xù)各階段的造價(jià)控制提供良好的條件，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)編制后，能夠減少設(shè)計(jì)方面的造價(jià)問題，減少設(shè)計(jì)階段的成本支出，以免因此階段的成本控制不當(dāng)而影響公路工程的整體造價(jià)控制效果。

二是在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)編制后，有助于提高工程全流程造價(jià)控制水平，幫助施工單位增加經(jīng)濟(jì)效益。

三是在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)編制后，能夠發(fā)揮出工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用價(jià)值，以較少的成本投入取得良好的設(shè)計(jì)效果，兼顧設(shè)計(jì)方案可行性和造價(jià)控制有效性兩項(xiàng)要求[1]。

2 公路工程造價(jià)編制方法

基于實(shí)物量法的造價(jià)編制屬于公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)編制中的常用方法，具體包含以下內(nèi)容：

其一，直接費(fèi)用。拆分公路工程項(xiàng)目，確定各道具體的施工工序，再結(jié)合工程進(jìn)度和單項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)算，確定每道工序的生產(chǎn)強(qiáng)度，結(jié)合實(shí)際施工條件，選擇合適的機(jī)械設(shè)備，設(shè)定生產(chǎn)率目標(biāo)，再合理配備其他施工資源，進(jìn)行計(jì)算，得到材料、機(jī)械設(shè)備及人員各自所需的總量，將其乘以單價(jià)，最終明確總費(fèi)用。

其二，間接費(fèi)用。在明確間接費(fèi)用涉及的具體范疇后，按工程施工模擬與規(guī)劃、工期設(shè)立管理機(jī)構(gòu)與人員計(jì)算施工管理費(fèi)，再結(jié)合工程施工方案，確定輔助工程的工程量及其費(fèi)用，最后計(jì)算出施工公路及配套設(shè)施的費(fèi)用。

其三，承包商加價(jià)分析。綜合考慮公路工程的施工條件、參建企業(yè)的綜合實(shí)力，分析承包商管理費(fèi)和利潤(rùn)及稅金等。

其四，工程成本。按照上述的分析方法確定直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及承包商的相關(guān)費(fèi)用后，求取總和，再加上施工準(zhǔn)備階段的公共費(fèi)用，最終得到工程成本。

其五，不可預(yù)見的費(fèi)用。公路工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變，可能存在不可預(yù)見的費(fèi)用，需要根據(jù)工程規(guī)模、地形、地質(zhì)條件等予以確定。

3 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)編制的主要問題

第一，刻意壓縮投資估算。投資決策是對(duì)工程的總體規(guī)劃，屬于工程造價(jià)的源頭。部分項(xiàng)目在前期立項(xiàng)時(shí)，為盡快通過審批而刻意壓縮投資估算，此類低價(jià)預(yù)算的方式可提高審核通過率，但在實(shí)際建設(shè)中極易出現(xiàn)超預(yù)算的情況[2]。

第二，基礎(chǔ)資料收集不全面。工程材料單價(jià)的確定除了參考定額站發(fā)布的信息外，還需兼顧市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，但在部分公路工程中，造價(jià)人員因時(shí)間緊、任務(wù)重而未深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，確定的材料單價(jià)缺乏合理性，影響工程的總造價(jià)。

第三，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量上的錯(cuò)誤。設(shè)計(jì)人員工作方法不合理或經(jīng)驗(yàn)匱乏而導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果表達(dá)不準(zhǔn)確，不利于造價(jià)編制工作的開展，但相關(guān)人員并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)此類問題。在信息化的辦公模式下，工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)主要采用電子報(bào)告，套用軟件中的公式自行計(jì)算數(shù)據(jù)，此方式可簡(jiǎn)化人工操作，但若數(shù)據(jù)輸入錯(cuò)誤或公式錯(cuò)誤，將會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，也會(huì)對(duì)造價(jià)編制工作產(chǎn)生不良影響。

第四，造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙不符。部分造價(jià)人員在填寫數(shù)量時(shí)出錯(cuò)，或因趕進(jìn)度而盲目填寫且并未核對(duì)，導(dǎo)致造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙不符；此外，工程施工中因施工條件變化或其他原因而發(fā)生設(shè)計(jì)圖紙變更，但與之相關(guān)聯(lián)的造價(jià)工程數(shù)量并未同步更新，進(jìn)而由于工程數(shù)量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致造價(jià)編制結(jié)果錯(cuò)誤。

第五，未充分考慮指標(biāo)及定額要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，確定公路工程估算指標(biāo)及定額，此類信息可作為造價(jià)預(yù)算編制的重要參考，但在部分公路工程的造價(jià)編制中，相關(guān)人員并未高度重視指標(biāo)及定額要求，使得造價(jià)編制結(jié)果出錯(cuò)。例如，根據(jù)某公路工程的要求，若土石方運(yùn)輸距離在15km 以上，則需要依據(jù)社會(huì)運(yùn)輸要求計(jì)算此部分的費(fèi)用，但具體在造價(jià)編制中，并未考慮到此部分內(nèi)容，而是直接套用定額標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是運(yùn)輸費(fèi)用編制結(jié)果和實(shí)際情況存在明顯的差異，增加造價(jià)控制難度。

第六，對(duì)細(xì)節(jié)的考慮不周。現(xiàn)代公路造價(jià)文件編制主要依靠軟件進(jìn)行，可以自動(dòng)以定額為單位轉(zhuǎn)化工程量，高效完成數(shù)據(jù)錄入，但部分造價(jià)工作人員并未選擇以自動(dòng)定額為依據(jù)，由于選擇的錯(cuò)誤而影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量誤差，按照此類存在偏差的數(shù)據(jù)進(jìn)行造價(jià)編制時(shí)，也容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。例如，公路基層攤鋪料的計(jì)量單位為立方米，基層攤鋪工程量的單位為平方米，若造價(jià)編制時(shí)未考慮到兩者的不同，則容易出錯(cuò)。

第七，征地拆遷費(fèi)用計(jì)算不準(zhǔn)確。公路工程建設(shè)涉及征地拆遷活動(dòng)，在外業(yè)調(diào)查時(shí)需要確定待拆遷的范圍，計(jì)算拆遷數(shù)量及相應(yīng)的賠償費(fèi)用，但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各方提交的結(jié)果不盡相同，各地方的賠償費(fèi)用存在差異，若以某一種單價(jià)計(jì)算征地拆遷費(fèi)用將存在盲目性，難以兼顧公路沿線各地區(qū)征地拆遷的要求，實(shí)際工作中遇到重重阻力。

第八，多計(jì)或漏計(jì)項(xiàng)目。造價(jià)編制人員未全面了解公路工程的情況，或缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)多計(jì)或漏計(jì)項(xiàng)目的情況。以公路橋梁工程的預(yù)制箱梁為例，在計(jì)算造價(jià)時(shí)，除了預(yù)制費(fèi)用外，還需兼顧導(dǎo)梁布置、龍門架牽引等相關(guān)費(fèi)用，而部分造價(jià)編制人員可能多計(jì)或漏計(jì)某些費(fèi)用，影響造價(jià)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

4 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)編制問題的預(yù)防措施

第一，造價(jià)預(yù)算編制人員高度重視投資決策，結(jié)合工程實(shí)際情況編制科學(xué)的投資估算，不可盲目地降低估算。考慮到成本控制要求，造價(jià)預(yù)算編制人員需要對(duì)比分析技術(shù)，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)性良好的施工技術(shù)，根據(jù)施工技術(shù)的應(yīng)用特點(diǎn)和工程條件制訂完善的方案，合理地降低造價(jià)。對(duì)于施工圖預(yù)算，需要按照流程有序進(jìn)行，具體如圖1 所示。

圖1 施工圖預(yù)算編制流程圖

第二，全面收集基礎(chǔ)資料，及時(shí)更新造價(jià)信息，以全面的信息為參考，有效做好造價(jià)預(yù)算編制工作。例如，地方可提供的材料的運(yùn)輸距離、外購材料的單價(jià)等均屬于重點(diǎn)參考信息，此外，還需要結(jié)合類似工程的經(jīng)驗(yàn)，盡可能提升造價(jià)編制的可行性。

第三，嚴(yán)格復(fù)核造價(jià)數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)圖紙，保證各項(xiàng)內(nèi)容均準(zhǔn)確無誤；進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，保證施工的有效進(jìn)行并在此前提下控制成本；及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在的遺漏項(xiàng)目，指出并督促設(shè)計(jì)人員改進(jìn)，防止因設(shè)計(jì)圖紙存在錯(cuò)誤而影響造價(jià)編制效果。

第四，造價(jià)編制采用的圖表必須通過審核，若由于工作需要而采用未經(jīng)確定的圖表，造價(jià)編制人員需要與設(shè)計(jì)人員取得聯(lián)系，就設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行溝通，若造價(jià)編制工作中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)方，盡快進(jìn)行處理。若公路工程施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)人員必須保證變更的科學(xué)性，同時(shí)將變更信息完整告知造價(jià)編制人員，同步更新造價(jià)編制方案。

第五，造價(jià)編制人員需要全面了解指標(biāo)及定額要求，在造價(jià)編制期間應(yīng)及時(shí)確認(rèn)定額，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范套用定額。在錄入數(shù)據(jù)時(shí)，需要選擇合適的計(jì)算公式，獲得準(zhǔn)確可靠的計(jì)算結(jié)果。

第六，根據(jù)公路工程的施工需要，深入實(shí)地進(jìn)行關(guān)于征地拆遷的調(diào)查工作，確定拆遷的數(shù)量、賠償費(fèi)用，結(jié)合掌握的信息以及國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出征地拆遷費(fèi)用。對(duì)于無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的部分，需要與公路工程所在地區(qū)的相關(guān)部門取得聯(lián)系，確定合適的價(jià)格。

第七，造價(jià)編制人員深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，全面地掌握施工工序及施工方法，明確公路工程實(shí)際施工情況，并在造價(jià)編制中參考圖紙說明，其中尤為關(guān)鍵的是深入分析定額說明，確定適用范圍，選擇合適的定額套用方法，有條不紊地進(jìn)行造價(jià)編制，避免多計(jì)、漏計(jì)項(xiàng)目的情況。

第八，造價(jià)人員需要積極參與培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的造價(jià)編制理念和方法；培養(yǎng)溝通能力，與公路工程相關(guān)部門取得聯(lián)系，促進(jìn)資源的整合和共享；從日常工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保留可行性較高的方法，改進(jìn)不足，持續(xù)提高工作水平。

第九，政府部門嚴(yán)格審批、設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，以及造價(jià)人員編制科學(xué)可行的方案，均是有效控制造價(jià)的重要前提。但縱觀現(xiàn)狀，可能存在政府部門審批不嚴(yán)格、甲方參與設(shè)計(jì)及造價(jià)編制的機(jī)會(huì)有限等情況，加之設(shè)計(jì)人員缺乏造價(jià)控制意識(shí)，難以取得良好的造價(jià)編制效果，往往僅限于追求質(zhì)量或加快效率某單一的層面，而未兼顧工程質(zhì)量、效率、成本控制多項(xiàng)要求，造價(jià)相關(guān)工作的規(guī)范性有待提升。基于此，需建立并實(shí)行約束機(jī)制，嚴(yán)格約束政府、設(shè)計(jì)方和造價(jià)咨詢單位，使各方按照規(guī)范開展工作，并鼓勵(lì)造價(jià)咨詢公司參與設(shè)計(jì)階段造價(jià)編制中，由專業(yè)人員在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)編制工作，以此來保證造價(jià)編制的有效性，且需要適當(dāng)放慢前期策劃及設(shè)計(jì)速度，留出充足的時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)、造價(jià)編制[3]。

第十，評(píng)估設(shè)計(jì)方案的可行性，做好優(yōu)化，在此方面推薦采用價(jià)值工程法，原因在于此方法兼顧功能要求和投資控制，可以在保證公路工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)合理地降低成本，避免以往僅局限于功能價(jià)值而忽略成本或是過度控制成本而影響功能價(jià)值的情況。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)協(xié)調(diào)好技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，設(shè)計(jì)人員、造價(jià)編制人員及管理人員均要密切配合，從多個(gè)維度對(duì)比分析不同的方案，挑選出綜合應(yīng)用價(jià)值較高的方案。價(jià)值工程法的應(yīng)用流程如圖2所示。

圖2 價(jià)值工程法流程圖

第十一，造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)要求編制與之相符的任務(wù)書，推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。需要注意的是，限額設(shè)計(jì)并非盲目地減少成本，而是需要在保證工程建設(shè)質(zhì)量、工期各項(xiàng)目標(biāo)均正常實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行控制，應(yīng)尊重事實(shí)，遵循科學(xué)原則，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行深入的優(yōu)化設(shè)計(jì)，在滿足技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，盡可能地減少成本投入，以合乎規(guī)范的方式取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。而在限額設(shè)計(jì)中，又可采用投資分解與工程量控制等具體的方法，需要結(jié)合實(shí)際情況予以選擇。

第十二，若設(shè)計(jì)深度不足或設(shè)計(jì)時(shí)考慮的因素不全面，施工期間可能產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，增加項(xiàng)目投資。為控制工程變更，必須建立審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行。作為設(shè)計(jì)方，應(yīng)嚴(yán)格審核圖紙，及時(shí)指出圖紙中的不足之處并督促相關(guān)人員進(jìn)行改進(jìn)，通過前期準(zhǔn)備工作減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)于施工期間必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，在條件允許時(shí)需盡快完成變更，減少變更引起的損失。同時(shí)，做到先算賬、再變更，杜絕私自增加設(shè)計(jì)內(nèi)容以及其他影響造價(jià)控制的行為。

5 結(jié)語

綜上所述，在公路工程設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)編制工作具有重要意義，能夠?yàn)楣こ倘鞒淘靸r(jià)控制打好基礎(chǔ)，在追求高質(zhì)量的同時(shí)減少不必要的成本投入。造價(jià)編制人員需要結(jié)合工程實(shí)際情況，確定關(guān)鍵指標(biāo)，規(guī)范地進(jìn)行造價(jià)編制并采取優(yōu)化措施，聯(lián)合采取二級(jí)監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范圖表信息、限額設(shè)計(jì)等方法，提升造價(jià)編制的可行性，促進(jìn)工程項(xiàng)目的良好發(fā)展。