高速公路工程施工成本造價的有效控制及管理分析

楊洋

（華杰工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430000）

0 引言

在如今的高速公路工程成本造價管理中，成本管理方法及技術(shù)水平的不足，使施工成本造價的經(jīng)濟效益大打折扣，并主要表現(xiàn)在項目立項無法確定造價標準、招采環(huán)節(jié)無法提高采購效益、設計概算存在造價管理誤差，以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效限制工程造價成本。因此，通過全面落實全新的成本造價管理與控制技術(shù)，不僅是保障高速公路工程建設經(jīng)濟性、效率性的關(guān)鍵措施，同時也是維護高速公路工程正常建設的關(guān)鍵保障。

1 高速公路工程項目立項階段的成本造價控制

1.1 項目可行性研究分析

項目可行性研究分析是針對工程建設可行性（包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性與法律可行性），實施的管理與分析方法，通過在高速公路工程項目立項階段實施可行性研究分析，能夠幫助參建單位及投資方對高速公路工程的每一項成本支出進行核驗分析，剔除其中缺乏經(jīng)濟效益的成本項目，以保障高速公路工程的施工成本安全。首先，在進行工程經(jīng)濟可行性研究分析時，建設單位應當明確高速公路工程成本造價管理中的主要經(jīng)濟指標，并逐一對各項經(jīng)濟指標進行造價成本核驗，從而保障高速公路工程項目的經(jīng)濟安全。如：建設單位可分別從建設成本、工程監(jiān)理費用、項目管理費用、環(huán)境評估費用、土地購置費用、施工材料費用、設備費用及勞動力費用等經(jīng)濟指標出發(fā)，明確高速公路工程項目經(jīng)濟可行性研究的具體目標，使項目立項階段的每一項指標都可以得到研究與分析，并且為后續(xù)的項目立項決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，在經(jīng)濟可行性研究的方法上，工程建設單位可以采用經(jīng)濟可行性系數(shù)的計算方法，針對每項工程立項的經(jīng)濟指標進行系數(shù)分析，計算方法如式（1）所示，將經(jīng)濟可行性系數(shù)≥1 的工程經(jīng)濟指標視為具有施工效益價值的項目指標，并將其融入正式的項目立項方案中，保護后續(xù)工程施工的成本造價效益[1]。式（1）為經(jīng)濟可行性系數(shù)計算：

式（1）中：E 表示經(jīng)濟可行性系數(shù)；CFt 表示各期成本流量；r 表示折現(xiàn)率；t 表示各期時間點；T 表示總投資成本。

1.2 落實項目立項階段的成本估算管理

成本估算管理能夠幫助建設單位制訂初步的成本估算方案，方案中包括工程建設、項目管理及監(jiān)測等多方面的施工成本，能夠展示出高速公路工程所需的大致成本情況，用于幫助建設單位制訂成本造價的風險預防方案，保障工程建設的經(jīng)濟效益。如表1 所示，考慮到實際的高速公路工程成本會受到項目具體特征、地點及工程施工規(guī)模的影響，相關(guān)部門通過落實成本估算管理工作，將工程施工中的基本成本參數(shù)以成本估算的方式進行體現(xiàn)，并控制成本估算的數(shù)據(jù)結(jié)果準確率不低于90%（即估算成本與高速公路工程實際成本支出的偏差值≤10%），最終以成本估算工作中獲取的預期成本數(shù)據(jù)作為參考，優(yōu)化高速公路工程施工中的人員、設備及材料等資源的配置，使高速公路工程的成本造價效益得到大幅度提高[2]。

表1 成本估算

1.3 利用財務流量分析規(guī)避成本造價風險

結(jié)合一些高速公路工程項目的成本管理案例來看，由于建設單位及投資方未能在項目立項階段對工程各項財務指標進行流量分析，導致后續(xù)的資本預算、融資實況以及現(xiàn)金流量均超出工程建設的方案標準，最終引發(fā)工程造價管理中的資金空洞、資金供給偏差等問題。為了有效應對該問題，現(xiàn)階段高速公路工程的參建部門與投資方應當在立項階段實施財務流量分析工作，及時通過流量數(shù)據(jù)分析中顯示的數(shù)據(jù)誤差，糾正工程成本造價方案中存在的問題，具體的方法如下：首先，在資本預算的財務流量分析上，參建部門與投資方應當挑選高速公路工程中的其中一項或多項成本指標進行試行分析，計算得出實際的資本預算數(shù)據(jù)結(jié)果，并將結(jié)果與資本預算方案的預期標準進行對比，最終結(jié)果超出資本預算方案飽和度的工程成本指標則可確定為存在造價風險隱患。其次，在融資計劃的流量分析上，相關(guān)部門應當對高速公路工程的年金支付、貸款還款、融資成本及投資回收情況進行實際分析，以融資成本的計算分析為例：通過如式（2）所示的計算方法，得出高速公路工程施工階段的資本成本實況，及時對成本額度超過加權(quán)平均資本成本的成本指標進行重新設計，這樣才能夠確保高速公路工程的權(quán)益資本不受侵害，以及保障工程建設的預期回報率達到正常標準值。式（2）加權(quán)融資平均成本計算：

式（2）中：WACC 表示加權(quán)平均成本；E 表示工程權(quán)益成本；V 表示總資本；Re表示權(quán)益資本預期回收率；D表示工程負債資本；Rd表示債券利率；Tc表示工程所得稅率。

2 高速公路工程招采環(huán)節(jié)的成本造價控制

2.1 通過成本預算工作監(jiān)控工程造價成本

高速公路工程招采環(huán)節(jié)的成本預算工作，主要對工程中的建設成本、監(jiān)理費用及管理費用等進行監(jiān)控分析，而監(jiān)控所得的預算分析結(jié)果，不僅能夠用于招標文件的評估與編制，還能夠幫助招標方及時發(fā)現(xiàn)高速公路工程招標方案中存在的成本問題，為后續(xù)的成本造價管理提供完善的數(shù)據(jù)依據(jù)。而為了進一步提高工程招采環(huán)節(jié)的成本預算效率，相關(guān)部門應當細分各個項目的成本組成，具體的方法為：首先，招標方及相關(guān)部門應當優(yōu)先完成項目預算的編制工作，工作中涉及對高速公路工程項目的成本進行估算，例如統(tǒng)計工程直接成本（材料成本、勞動力成本及設備成本等）；工程間接成本（工程監(jiān)理管理費用、項目管理費用及安全管理費用等），而對各項成本的預算監(jiān)控工作，可以細分到不同的承包部門中，以便明確后續(xù)的造價成本管理職責。其次，在項目成本計劃的早期設計中，相關(guān)部門應確定成本控制措施的詳細內(nèi)容，其中便包括制定工程造價預算基線、建立施工變更管理下的成本管理流程、設置針對造價成本的財務監(jiān)控系統(tǒng)、完善對造價成本的審查及批準變更要求。通過完成成本預算管理與監(jiān)控中的制度要求，能夠確保高速公路工程項目在執(zhí)行過程中不會超出成本預算，保障成本預算的安全與效率。

2.2 明確工程變更管理的成本合同要求

在高速公路工程的招采環(huán)節(jié)中，招標方及投資方應當加大對工程變更管理成本的關(guān)注力度，并對與變更成本有關(guān)的合同內(nèi)容進行監(jiān)控與審批，以便在后續(xù)的實際施工中，各部門能夠明確針對工程變更現(xiàn)象的處理方法，保障工程成本造價安全。可采取的應對工程變更的管理方法如下：首先，投資方與招標方針對工程變更管理的問題制訂完善的管理流程，其中便包括在合同中明確工程變更請求的提交方法、工程變更的審查方法、工程變更的批準及拒絕要求，實現(xiàn)對工程變更管理的公開化與透明化，維系變更管理下的工程造價安全。其次，在招投標合同的設計與決策中，相關(guān)部門應通過變更評審組織，分析出工程變更中可能產(chǎn)生的額外成本費用，并綜合考慮勞動力、外部顧問、融資成本及法律費用等各因素的影響，再制定出完善的成本預估決策。此外，高速公路工程的造價成本合同中，應當包含對變更管理的責任配置要求，即通過制定合同條例，約束高速公路工程變更現(xiàn)象下的責任分配，確保參與高速公路工程的相關(guān)方都能夠了解工程變更管理的狀態(tài)及影響，這樣才能夠保障工程變更下的造價成本管理的透明性[3]。

3 高速公路工程設計概算環(huán)節(jié)的成本造價控制

3.1 采用信息化技術(shù)進行成本造價核算與控制

在如今的高速公路工程成本管理中，由于成本造價控制與審核的技術(shù)水平相對較低，導致相關(guān)部門獲得的成本造價核算數(shù)據(jù)存在一定誤差與漏洞，影響成本造價核算數(shù)據(jù)的準確性。對此，相關(guān)部門應靈活應用信息化技術(shù)進行高速公路工程成本造價的核算與控制工作，通過發(fā)揮出信息化技術(shù)的高效率、集中性等管理優(yōu)勢，突破人為管理帶來的管理工作限制，改善成本造價核算與控制工作的效果。以某高速公路工程在成本管理階段使用的技術(shù)方法為例：首先，考慮到該工程中的成本核算與管理目標包括路基建設工程、公路設施建設工程、施工經(jīng)濟，其成本核算與管理工作存在一定的復雜性，因此，建設單位選用BIM模型技術(shù)對高速公路工程項目的設計、建造及成本運營進行管理，確保其項目團隊能夠共享實時的設計及構(gòu)建數(shù)據(jù)，保護成本管理工作的質(zhì)量。其次，在實際的應用方法上，建設單位在該工程項目中，活用BIM模型技術(shù)下的Revit、Costx 等成本項目估算軟件，這一類軟件能夠根據(jù)施工建設階段的工程模型，逐一推算出高速公路工程設施每一板塊所需的綜合成本，而通過對比核算的綜合成本與目標成本的差異，該部門能夠及時分析出需要進行降本的工程成本項目，確保工程項目成本及造價的規(guī)劃合乎常理，從而達到保護工程建設經(jīng)濟效益的目的。

3.2 制定有效的風險評估與預防手段

高速公路工程的設計概算環(huán)節(jié)能夠為成本造價管控提供詳細的數(shù)據(jù)依據(jù)，所以，相關(guān)部門應當在該環(huán)節(jié)中制定完善的風險評估與預防手段，對高速公路工程項目中可能面臨的成本造價風險進行識別、評估、規(guī)劃與控制，通過降低風險產(chǎn)生的不確定性來確保高速公路工程能夠成功交付。首先，項目相關(guān)部門應當優(yōu)先進行風險評估工作，識別高速公路工程項目中存在的風險或隱患，評估的目標可以分別從內(nèi)部與外部因素出發(fā)，確保評估范圍的廣泛性。如：某高速公路工程的風險評估作業(yè)中，參建單位將風險評估的內(nèi)部指標設定為施工人員、施工技術(shù)等；外部指標則設定為市場價格波動、政策變化，將風險系數(shù)≥1 所對應的成本指標，視為存在資金或成本管理漏洞的項目成本指標。其次，在風險的預防與管理方面，相關(guān)部門則應當根據(jù)高速公路工程建設的歷史數(shù)據(jù)，以歷史數(shù)據(jù)中的成本管理風險表現(xiàn)、整治方法為依據(jù)，有效處理高速公路工程當中的造價成本風險，保障管理全過程的安全性[4]。

4 高速公路工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本造價控制

4.1 設計高速公路工程成本造價管理制度

在高速公路工程項目的施工與生產(chǎn)階段，相關(guān)部門要完善成本造價管理的工作制度，并且將管理制度的內(nèi)容作為行動指南，逐一改進高速公路工程中存在的成本造價問題，以此來保障高速公路工程建設的有效性。針對現(xiàn)階段高速公路工程造價成本管理常見的風險問題，與之相關(guān)的成本造價管理制度應包含以下內(nèi)容：管理制度中應當包含對工程造價成本的評判標準，評判標準能夠有效指出高速公路工程各項成本指標存在的問題，并幫助有關(guān)部門及時采取有效的管理措施。參考某高速公路工程的成本指標評價標準：在勞動力成本的管控上，針對實際成本＞預算成本且超過原定值10%的成本指標，視為工程項目成本嚴重超標，并應當立即進行成本核算；在工程監(jiān)理與管理成本的管控上，各項子工程投入的監(jiān)理及管理費用應當不超過工程量清單計價值的8%，以及不超過地方基建工程設計標準值的11%。

4.2 明確工程量清單計價方法

為了降低高速公路工程成本造價的額外損耗，建設單位應當在施工階段嚴格按照工程量清單計價規(guī)范標準，選用工程量清單計價指標來逐一篩查各項造價成本，保障工程造價管理工作的有效性。例如，在統(tǒng)計工程機械設備的成本費用時，相關(guān)部門應以工程量清單計價要求的最低價格為標準，采用價格指數(shù)調(diào)整法計算工程量單價，再根據(jù)計價結(jié)果確定是否需要在施工階段購入或租賃機械設備，以此保障高速公路工程機械設備費用的使用效率。此外，工程量清單計價可以圍繞材料價格指數(shù)調(diào)整法開展，通過對比施工最新材料與基準材料的價格指數(shù)，選擇更能保障施工經(jīng)濟性的造價方案，優(yōu)化造價成本效益。

5 結(jié)語

總的來說，施工成本造價管理的問題已經(jīng)嚴重限制著高速公路工程的經(jīng)濟發(fā)展，所以，為了迎接高速公路工程成本造價管理中的困難與挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段各部門應當活用造價成本技術(shù)及方法、加大對高速公路工程施工成本的核算、測算、驗算及管理力度，實現(xiàn)對所有成本項目的有機化、統(tǒng)一化管理，為高速公路工程及相關(guān)行業(yè)提供標準的管理典范。