中衛全國性綜合交通樞紐城市規劃研究

馬雪蘭、王中奇、景升

（1.寧夏公路勘察設計院有限責任公司，寧夏 銀川 750011；2.交通運輸部規劃研究院，北京 100028）

0 引言

《交通強國建設綱要》提出建設現代化高質量綜合立體交通網絡。《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》進一步明確了中衛樞紐城市地位，增強中衛的區域輻射能力、加快提升在全國交通運輸體系中的樞紐地位，為中衛建設黃河流域生態保護和高質量發展建設提供有力支撐。

1 綜合交通基礎與不足

中衛是國家西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等多重國家戰略交匯高地，也是中歐國際班列通道必經之地。

同時，京藏走廊、西部陸海走廊、福銀通道均途經中衛，中衛鐵路、公路、民航、管道等交通運輸基礎設施網絡日趨完善，多層次、廣覆蓋、優結構、強銜接的綜合立體交通網絡基本建成。但綜合交通基礎仍然存在薄弱之處：中衛綜合交通樞紐影響力不強，機場集散能力不足，鐵路樞紐總體能級較弱，汽車客運站點競爭力不足；運輸通道能力較弱，網絡布局仍需優化，樞紐協同發展水平不高，與全國主要城市區域聯動不強；樞紐一體化體制機制亟待健全，政策扶持力度需要加強。

2 綜合交通樞紐發展形勢和需求

2.1 形勢要求

根據“雙綱要”、新型城鎮化、“碳達峰、碳中和”目標等發展要求來看，中衛全國性綜合交通樞紐城市建設，重在進一步健全交通樞紐基礎設施，完善樞紐集疏運體系，推動“公轉鐵”運輸結構調整，集約、綠色、高效發展，實現交通樞紐高質量運行，不斷提升中衛綜合交通樞紐地位。

2.2 需求分析

近年來，中衛人口規模將持續增長，經濟實力不斷增強，產業發展逐步轉型升級。從出行分布特征來看，客運需求向重要城市集聚，華南、華東方向旅客出行量呈現高位增長，陜西、甘肅、內蒙古等周邊省區是中衛吸引旅客出行的主要區域。中衛貨運結構逐步優化，公路在貨物運輸中仍占據主導地位，航空貨郵吞吐量穩步增長，鐵路貨運量占比逐步擴大。從運輸分布特點看，重要貨運樞紐輻射作用顯著增強，國際貨運需求保持增長態勢，中衛與周邊市區的貨物流通將更加頻繁。

3 綜合交通樞紐研究思路

3.1 樞紐城市定位

打造面向西北地區輻射全國的鐵路樞紐、連接陜甘寧及內蒙古的運輸組織中心、引領樞紐經濟高質量發展的創新服務中心、保障西氣東輸互聯互通的能源樞紐、推動“東數西移”數字經濟發展的算力樞紐節點，當好中衛建設黃河流域生態保護和高質量發展的開路先鋒。到2035 年，高水平建成全國性綜合交通樞紐城市：樞紐能級進一步提升，在自治區的核心帶動作用更加突出，在西北地區的樞紐地位、全國輻射能力及資源要素配置能力進一步強化。

3.2 實施路徑

雙擎驅動：以鐵路、機場服務水平及資源要素配置能力提升為驅動，充分發揮鐵路優勢，建口岸、通班列、促貿易、引產業、強服務，大力發展“公鐵”聯運，提升機場服務能力，促進中衛旅游業發展，驅動中衛全國性綜合交通樞紐城市建設。

三化引領：以智慧化、綠色化、集約化為高質量發展核心引領。充分發揮信息資源優勢，堅持創新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能；優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用；促進資源節約集約利用，推動樞紐港站集約化發展，引領全國性綜合交通樞紐城市建設。

四省區支撐：以與銀川及陜甘寧蒙四省區交界各市樞紐體系協同發展為支撐。充分發揮位于銀川、蘭州、寶雞三個全國性綜合交通樞紐城市中心的區位優勢，注重與周邊地區交通一體化建設，充分發掘區域經濟優勢互補效能，以西北地區為核心腹地，支撐中衛全國性綜合交通樞紐城市建設。

五網保障：以鐵路網、公路網、航空網、油氣管網、信息網為保障，向更加注重一體化融合發展轉變，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，構建泛在先進的交通信息基礎設施，保障全國性綜合交通樞紐城市建設。

4 綜合交通樞紐規劃研究

4.1 客運樞紐布局方案

根據中衛經濟、產業、人口、交通區位條件，充分考慮寧夏沿黃城市群協同發展要求，以及國土空間開發保護策略、國土空間格局、宜居宜業新型城鎮建設和客流需求與分布特征的影響。規劃形成“一核一極多點”的中衛客運樞紐空間格局，分層次構建綜合客運樞紐體系，為中衛經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

一核：在中衛市區，以中衛南站為核心，集合中衛火車站和中衛汽車站，共同打造中衛全國性綜合交通樞紐城市旅客集散主中心。

一極：利用中衛沙坡頭機場改擴建契機，提升機場服務能級，大力完善機場集疏運體系，打造中衛全國性綜合交通樞紐城市旅客集散副中心，推進中衛臨空經濟發展。

多點：完善中寧高鐵東站、中寧火車站、褚家灣火車站、中寧汽車站、海原汽車站、海興汽車站等客運樞紐建設，促進鐵路、公路、常規公交、出租車等多種交通方式的有效銜接，強化樞紐場站集散和中轉功能，提升區域輻射能力。

在“一核一極多點”的客運樞紐空間格局引領下，規劃形成由2 個一類門戶性綜合客運樞紐、1 個二類區域性綜合客運樞紐、7 個三類地區性客運樞紐、N個四類地方換乘樞紐構成的“2+1+7+N”客運樞紐體系。

4.2 貨運樞紐布局方案

根據中衛資源稟賦和產業需求，充分考慮城鎮體系空間格局、城市產業發展格局、區域協同發展需求、貨運需求與分布特征的影響，規劃形成“一中心兩極雙支點”的中衛貨運樞紐的總體空間格局，分層次構建綜合貨運樞紐體系，帶動地區產業經濟全面發展。

一中心：依托中衛迎水橋區域性的編組站優勢，常態化開行中歐、中亞國際貨運班列，將中衛工業園公鐵物流園區、中國物流中衛物流園打造成為“一帶一路”西部陸海新通道、黃河流域高質量發展先行區“寧夏向東南西北”開放的門戶樞紐，逐步發展為區域性國際物流中心。

兩極：為提升中衛全國性綜合樞紐城市貨運集散能力，帶動地區產業經濟全面發展，打造“中衛極”和“中寧極”兩大區域性貨物集散和物流分撥中心。“中衛極”依托中衛迎水橋保稅物流園、寧夏（中衛）“一帶一路”糧食儲加銷基地打造公鐵聯運樞紐；“中寧極”依托中寧工業（物流）園區、嘉里寧夏陸港打造公鐵聯運樞紐。

雙支點：根據海原縣和海興開發區區位特點、產業基礎和輻射范圍，建設以海興開發區物流園區、海原物流園為支撐的貨運樞紐。

在“一中心兩極雙支點”的貨運樞紐空間格局引領下，規劃形成由2 個一類門戶性貨運樞紐、6 個二類區域性貨運樞紐、S 個三類地區性貨運樞紐、N 個四類末端配送站共同構成的“2+6+S+N”貨運樞紐體系。

4.3 綜合運輸通道布局方案

為提升中衛全國性綜合交通樞紐城市的輻射能級，強化與銀川、蘭州、寶雞等全國性樞紐城市互聯互通，加大黃河流域沿線城市協同聯動，保障寧夏“123出行交通圈”及“123 快貨物流圈”有效形成。規劃形成以干線鐵路、高速公路、普通國省道為主的“兩橫、兩縱”綜合運輸通道。兩橫是指沿黃運輸走廊、青（衛）蘭通道；兩縱是指西部陸海走廊寧夏運輸軸、中海環通道（見表1）。

表1 中衛綜合運輸通道布局表

5 綜合交通樞紐高質量發展

5.1 推動交通樞紐一體化協同發展

加強中衛各樞紐港站分工協作，推動資源的整合與統籌利用，打造功能互補、高效協同的樞紐體系。推動中衛與銀川、石嘴山、吳忠、固原之間的交通樞紐協同發展，提高寧夏沿黃城市群綜合交通效率和競爭力。

打造綜合客運樞紐城市綜合體，鼓勵中衛南站、中寧東站等樞紐加快完善換乘接駁設施，推動面向旅客服務的售票、取票、候車等功能區合并布設，打造集交通、商貿金融、旅游餐飲、購物娛樂等多種功能于一體的城市綜合體。

打造綜合貨運樞紐物流集聚區，統籌國土空間布局和產業發展，推動綜合性、專業性等倉儲設施集聚，打造一批集多式聯運、口岸通關、保稅倉儲、供應鏈服務等功能于一體的物流集聚區。

推進農村客貨運站場一體化和村級綜合運輸服務站建設，不斷加強農村客貨運站場、郵政基礎設施等一體化規劃建設。

5.2 提升客貨運輸組織效率及服務品質

推動旅客出行服務便捷順暢，加快聯程聯運發展，加強寧夏沿黃城市群和跨區域樞紐城市之間信息協同發展，加強交旅融合基礎設施建設。

推動物流服務經濟高效，完善多式聯運物流網絡，發展現代供應鏈物流服務，推動大宗物流發展，提升冷鏈物流運輸服務水平，推動電子商務與快遞物流協同發展。

推動農村地區客貨運高質量發展，推廣應用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型，加強農村客運站點管理養護，鼓勵開通客貨郵合作線路，支持發展農村貨運班線，提升農村地區客貨運信息化水平。

5.3 推進智慧綠色安全發展

著力打造智慧樞紐體系，完善智慧客運樞紐運行與服務系統，推動綜合貨運樞紐智能化建設。

創新綠色集約發展模式，鼓勵應用新一代節能環保建筑材料，打造一批綠色節能低碳型綜合客運樞紐和物流園區，加強樞紐資源集約循環利用，將節約集約理念貫穿樞紐規劃、建設、運營的全過程。

提升綜合交通樞紐應急保障能力，提升綜合樞紐及交通網絡韌性和安全性，推動綜合客運樞紐內各方式之間建立統一的應急指揮管理協調機制，并制定應急組織方案；提升貨運樞紐戰略物資轉運能力，保障糧食、煤炭、原油等戰略物資的倉儲轉運需求。

5.4 增強樞紐經濟集聚能力

打造特色鮮明的樞紐經濟區，依托中衛迎水橋保稅物流園、中衛工業園公鐵物流園區、中衛綜合物流園等物流園區，建設集中采購、區域分撥、城市配送、倉配一體、供應鏈金融等物流商貿全要素集成發展的陸港經濟集聚區。

培育臨港臨站經濟新業態，以火車站、機場為核心，圈層化布局商務、旅游休閑、居住等對港站依賴性逐步遞減的產業，促進商業零售、酒店餐飲、商貿物流等產業集聚。

6 綜合交通樞紐建設保障措施

一是加大組織協調力度。成立由市政府牽頭，多部門共同參與的樞紐發展管理小組，統籌推進中衛全國性綜合交通樞紐城市建設。

二是加強規劃銜接落實。加強與“黃河流域生態保護和高質量發展”等國家戰略、規劃銜接，加強頂層設計、統籌謀劃，增強規劃的嚴肅性和約束力。

三是強化配套政策支持。及時出臺用地、金融、投資、財稅、人才等相關配套政策措施，提升規劃實施的有效性。

四是完善投資融資模式。積極爭取中央預算內投資、專項建設基金等對中衛綜合交通樞紐建設的投資補助，加強政企合作，完善政府與社會資本合作模式，拓寬投融資渠道，建立可持續的建設資金保障機制和項目資金管理制度。

五是創新聯動建設方式。鼓勵以委托代理、服務外包、代建制、代管制等方式實施綜合交通樞紐規劃、建設和運營，增強與銀川、蘭州、西安、寶雞等樞紐城市聯動，建設跨區域樞紐合作利益共享和風險共擔機制。

7 結語

中衛綜合交通樞紐城市的規劃研究是一次地市級樞紐城市規劃的探索，是在分析中衛交通優劣勢、機遇與挑戰的基礎上，開展的綜合交通樞紐體系和高質量發展研究。為進一步提升城市能級，建設新型現代化城市，客運樞紐的高效銜接轉換、智能綠色發展，貨運不同運輸方式間銜接轉換、組合效率的發揮，供應鏈和物流鏈的強化、支撐和保障將是未來中衛樞紐城市建設的重要方向。