俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估制度概況及其啟示

陳生輝，劉玥

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，北京 100037）

1 引言

針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生技能水平難以滿足就業(yè)市場需求，職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場需求之間脫節(jié)等問題，俄羅斯在加入博洛尼亞進(jìn)程（歐洲高等教育改革計(jì)劃）后，在借鑒歐盟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入了國家資格框架體系，旨在優(yōu)化教育領(lǐng)域與勞動(dòng)力市場的關(guān)聯(lián)性，形成一套在國際上和行業(yè)間具有可比性的資格框架。

同時(shí)，俄羅斯境內(nèi)長期存在由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的各類資格認(rèn)證和考試，相關(guān)考核評(píng)估缺乏系統(tǒng)性、客觀性。為了統(tǒng)一評(píng)估過程，使專家資格評(píng)估成為能夠覆蓋各個(gè)行業(yè)部門的統(tǒng)一程序，強(qiáng)化考核評(píng)估的透明性與規(guī)范性，俄羅斯聯(lián)邦政府在國家資格框架體系下，進(jìn)一步制定了獨(dú)立資格評(píng)估制度。建筑師作為建設(shè)領(lǐng)域至關(guān)重要的專業(yè)技術(shù)人員之一，在俄羅斯國家資格框架體系下形成了1～8 級(jí)的等級(jí)框架，根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獨(dú)立資格評(píng)估。

2023 年，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，要穩(wěn)步推進(jìn)中俄建設(shè)和城市發(fā)展合作，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格國際互認(rèn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化對(duì)接與融合。注冊(cè)建筑師職業(yè)資格作為我國工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格的關(guān)鍵一環(huán)，在建筑行業(yè)起著舉足輕重的作用。開展研究俄羅斯獨(dú)立資格評(píng)估制度可以為我國注冊(cè)建筑師考試改革及雙邊交流奠定基礎(chǔ)，助力中俄兩國建筑領(lǐng)域深化合作。

2 俄羅斯獨(dú)立資格評(píng)估制度概況

2016 年6 月29 日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于獨(dú)立資格評(píng)估的聯(lián)邦法案，規(guī)定了對(duì)從事某項(xiàng)工作的雇員或個(gè)人的資格進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的組織基礎(chǔ)及基本程序，并確立了獨(dú)立評(píng)估參與者的法律地位、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)雇員或申請(qǐng)從事某類勞動(dòng)活動(dòng)的人員進(jìn)行獨(dú)立資格評(píng)估，是由資格評(píng)估中心根據(jù)相關(guān)聯(lián)邦法案進(jìn)行的，確認(rèn)申請(qǐng)人的資格是否符合聯(lián)邦法律和其他規(guī)范性法律文件規(guī)定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或資格要求的程序。俄羅斯設(shè)立獨(dú)立資格評(píng)估制度的主要目的包括：對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；為員工參與繼續(xù)教育創(chuàng)造條件；加強(qiáng)專業(yè)社區(qū)在職業(yè)資格發(fā)展中的作用；提高通過資格評(píng)估的人員在勞動(dòng)力市場中的競爭力；提高雇員的專業(yè)流動(dòng)性。

俄羅斯的獨(dú)立資格評(píng)估體系由聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)資格國家委員會(huì)、國家資格發(fā)展局、職業(yè)資格委員會(huì)、資格評(píng)估中心、雇主、申請(qǐng)者、負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行勞動(dòng)領(lǐng)域的國家政策和法律法規(guī)的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)下屬的國家職業(yè)資格委員會(huì)以俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)保障部、俄羅斯教育和科學(xué)部、俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟，以及俄羅斯獨(dú)立工會(huì)聯(lián)合會(huì)為代表，負(fù)責(zé)建立和開發(fā)俄羅斯的國家資格認(rèn)證體系。獨(dú)立資格評(píng)估中心為法人實(shí)體，根據(jù)第238-FZ聯(lián)邦法案開展工作，設(shè)立專門的考試點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)資格考試，并由專業(yè)資格委員會(huì)授權(quán)進(jìn)行獨(dú)立資格評(píng)估。截至2022 年年底，俄羅斯已成立43 家專業(yè)資格委員會(huì)，授權(quán)476 家資格評(píng)估中心組織開展獨(dú)立資格評(píng)估。

獨(dú)立資格評(píng)估程序由俄羅斯聯(lián)邦政府第1204 號(hào)法令《關(guān)于批準(zhǔn)資格評(píng)估中心以專業(yè)考試形式進(jìn)行獨(dú)立資格評(píng)估的規(guī)則》批準(zhǔn)的規(guī)則確定。專業(yè)考試根據(jù)俄羅斯教育和科學(xué)部批準(zhǔn)的對(duì)相關(guān)資格進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的評(píng)估工具，以及職業(yè)資格委員會(huì)批準(zhǔn)的用于獨(dú)立評(píng)估有關(guān)資格的評(píng)估工具進(jìn)行。基于專業(yè)考試結(jié)果，獨(dú)立資格評(píng)估中心向申請(qǐng)人頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，并將相關(guān)信息錄入俄羅斯獨(dú)立資格評(píng)估信息登記系統(tǒng)。根據(jù)2022 年最新數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯已經(jīng)開展了約1.6萬次獨(dú)立資格評(píng)估。

3 俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估概況

2021 年12 月30 日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦城市規(guī)劃法和俄羅斯聯(lián)邦部分立法法案修正案》。該法案修正案自2022 年9 月1 日起生效，第55.5-1 條第10 部分第4 款規(guī)定了自然人在組織工程勘察工作、編制設(shè)計(jì)文件、開展專業(yè)活動(dòng)方面的義務(wù)，應(yīng)至少每5 年進(jìn)行一次獨(dú)立資格評(píng)估。評(píng)估的依據(jù)是反映勞動(dòng)力市場當(dāng)前需求的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他資格要求。因此，從2022 年9 月1 日起，申請(qǐng)人必須提交相應(yīng)的獨(dú)立資格評(píng)估文件，才能成功列入國家專家名冊(cè)。

根據(jù)相關(guān)授權(quán)，截至2022 年年底，俄羅斯共設(shè)有31 家可開展工程測量、城市規(guī)劃、建筑和施工設(shè)計(jì)領(lǐng)域的獨(dú)立資格評(píng)估中心。以俄羅斯建筑師聯(lián)盟資格評(píng)估中心為例，該中心自2020 年開始運(yùn)營，是俄羅斯建筑師聯(lián)盟分支機(jī)構(gòu)，相關(guān)評(píng)估程序由資格評(píng)估中心根據(jù)第238-FZ 聯(lián)邦法案進(jìn)行。目前，俄羅斯建筑師聯(lián)盟資格評(píng)估中心被授權(quán)進(jìn)行以下資格的獨(dú)立評(píng)估：建筑師（5 級(jí)、6 級(jí)資格）；項(xiàng)目總建筑師（7 級(jí)資格）；建筑師/城市規(guī)劃師（6 級(jí)、7 級(jí)資格）；首席建筑師/城市規(guī)劃師（7 級(jí)資格）。

以“項(xiàng)目總建筑師”（7 級(jí)資格）為例，獨(dú)立資格評(píng)估專業(yè)考試要求申請(qǐng)人應(yīng)具備的工作技能如下：

C/01.7 管理設(shè)計(jì)和調(diào)查工作，包括在基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)前階段提供專家咨詢服務(wù)；

C/02.7 項(xiàng)目管理工作，包括組織和全面協(xié)調(diào)項(xiàng)目文件的制定工作；

C/03.7 項(xiàng)目文件的編制和保護(hù)；

C/04.7 開展基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)和設(shè)施運(yùn)行期間的缺陷檢測活動(dòng)；

C/05.7 在基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段提供咨詢和設(shè)計(jì)服務(wù)；

C/06.7 項(xiàng)目活動(dòng)的管理；

C/07.7 關(guān)于建筑專業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)；

C/08.7 指導(dǎo)本組織的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和/或建筑單位的人員和業(yè)務(wù)管理。

報(bào)名參加獨(dú)立資格評(píng)估的申請(qǐng)人應(yīng)滿足下列兩組條件之一。第一組：（1）證明在建筑領(lǐng)域接受過高等教育的文件；（2）證明在建筑領(lǐng)域至少有5 年經(jīng)驗(yàn)，包括從事項(xiàng)目組織活動(dòng)至少3 年經(jīng)驗(yàn)的文件。第二組：（1）證明接受過高等教育的文件；（2）證明在建筑領(lǐng)域至少有5 年經(jīng)驗(yàn)，包括從事項(xiàng)目組織活動(dòng)至少3年經(jīng)驗(yàn)的文件；（3）證明個(gè)人信息已列入國家工程勘察和建筑與施工設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)＜颐浀奈募?/p>

4 中俄建筑師資格考試對(duì)比研究

4.1 中俄建筑師考試制度對(duì)比

我國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試為準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，代表從事建筑行業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，分為一、二兩個(gè)級(jí)別，實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度。俄羅斯建筑師的獨(dú)立資格評(píng)估是確認(rèn)申請(qǐng)人的資格是否符合法律規(guī)定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或資格要求的程序，根據(jù)2022 年修訂后建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括有5～8級(jí)，4 個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)不同的名號(hào)與工作技能要求。

1）5 級(jí)——初級(jí)建筑師：開發(fā)單獨(dú)的建筑，包括提出和規(guī)劃解決方案，并設(shè)計(jì)基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的建筑部分。

2）6 級(jí)——高級(jí)建筑師：制定基本建設(shè)項(xiàng)目文件的建筑部分，并監(jiān)督設(shè)計(jì)解決方案合規(guī)性。

3）7 級(jí)——項(xiàng)目總建筑師：管理基本建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)工程的建筑和施工設(shè)計(jì)過程。

4）8 級(jí)——組織首席建筑師：在建筑和施工設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)M織進(jìn)行職能、組織和創(chuàng)造性管理。

我國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試的主管部門為全國注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)，考試大綱的制定參照了美國注冊(cè)建筑師考試大綱體系，并于2002 年和2021 年進(jìn)行了兩次修訂。俄羅斯建筑師的獨(dú)立資格評(píng)估由各獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)獨(dú)立資格評(píng)估中心根據(jù)第238-FZ 聯(lián)邦法案規(guī)定的程序獨(dú)立負(fù)責(zé)資格評(píng)估工作，使用評(píng)估工具考查申請(qǐng)人是否符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所要求的知識(shí)、技能及能力要求。

4.2 中俄建筑師考核方式及考試內(nèi)容對(duì)比

我國注冊(cè)建筑師考試采用傳統(tǒng)的線下筆試和手工作圖等方式，注重考查考生的基本繪圖表達(dá)及設(shè)計(jì)能力。俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估以線上機(jī)考為主，也可采用線下方式進(jìn)行。

我國首次制定的《全國一級(jí)注冊(cè)建筑師資格考試大綱（1993 年版）》共包含7 科知識(shí)題和2 科作圖題，全國注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)于2021 年對(duì)一級(jí)注冊(cè)建筑師考試大綱進(jìn)行了修訂，將考試科目由9 門整合為6 門，修訂后的大綱調(diào)整為5 科知識(shí)題和1 科作圖題。

俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估考試分為理論和實(shí)踐兩個(gè)階段，其中理論階段為筆試，以選擇題的方式進(jìn)行考核。實(shí)踐階段需要申請(qǐng)人提交作品集，并就作品集進(jìn)行口頭陳述，并與考試委員會(huì)就作品集材料進(jìn)行面談。

我國一級(jí)注冊(cè)建筑師和俄羅斯項(xiàng)目總建筑師（7級(jí)資格）考試大綱對(duì)比如表1 所示。

表1 中俄兩國建筑師考試大綱對(duì)比

1）根據(jù)考綱對(duì)比可知，我國一級(jí)注冊(cè)建筑師考試更側(cè)重理論方面的基礎(chǔ)知識(shí)，與高等教育科目相近，如建筑結(jié)構(gòu)、建筑物理與設(shè)備、建筑材料與構(gòu)造等。而俄羅斯項(xiàng)目總建筑師（7 級(jí)資格）獨(dú)立資格評(píng)估更加關(guān)注考生的項(xiàng)目管理能力，注重考查建筑師的實(shí)際業(yè)務(wù)能力及項(xiàng)目管理能力，如對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的管理、指導(dǎo)本組織的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和/或建筑單位的人員和業(yè)務(wù)管理等。

2）我國注冊(cè)建筑師考試《建筑經(jīng)濟(jì)、施工與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理》科目中要求考生對(duì)建設(shè)工程投資構(gòu)成、工程投融資、施工質(zhì)量驗(yàn)收以及相關(guān)法律法規(guī)有一定了解，但由于我國通常以設(shè)計(jì)院為單位承接項(xiàng)目，有專門項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，因此，建筑師只需要對(duì)相關(guān)工作有基本了解即可，這也是我國建筑師與國外建筑師在職業(yè)定位方面的重要區(qū)別之一。

3）我國注冊(cè)建筑師考試中的作圖題與俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估考試實(shí)踐階段的提交作品集，其本質(zhì)均為考查考生的建筑方案設(shè)計(jì)綜合運(yùn)用能力，區(qū)別在于前者為現(xiàn)場考試，考試時(shí)間為6 h，而后者為在考試時(shí)提交先前已完成的作品，無須現(xiàn)場制圖。

4.3 考試時(shí)間對(duì)比

俄羅斯項(xiàng)目總建筑師（7 級(jí)資格）考試的理論部分考試時(shí)間為90 min，實(shí)踐部分考試時(shí)間為60 min。我國一級(jí)注冊(cè)建筑師考試時(shí)間從最初的32 h 縮減到現(xiàn)在的21 h，考試持續(xù)4 d。新版考綱雖在一定程度上減輕了考生的壓力，但相比之下，我國考生在考試時(shí)長上負(fù)擔(dān)仍較重，特別是作圖題仍然需要連續(xù)進(jìn)行6 h。

5 對(duì)我國注冊(cè)建筑師考試工作的啟示

對(duì)比中俄建筑師職業(yè)資格考試（獨(dú)立資格評(píng)估）現(xiàn)狀，參考俄羅斯相關(guān)專業(yè)考試組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和注冊(cè)建筑師職業(yè)資格制度發(fā)展趨勢，總結(jié)出我國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試可借鑒、學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

5.1 適當(dāng)減少理論考核，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)能力考查

俄羅斯項(xiàng)目總建筑師（7 級(jí)資格）獨(dú)立資格評(píng)估的專業(yè)考試要求在考生建筑領(lǐng)域至少有5 年經(jīng)驗(yàn)，包括從事項(xiàng)目組織活動(dòng)至少3 年經(jīng)驗(yàn)的文件，相較我國一級(jí)注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試的報(bào)考條件更為簡化，工作年限要求總體更短。同時(shí)，項(xiàng)目總建筑師（7 級(jí)資格）獨(dú)立資格評(píng)估的考核內(nèi)容更側(cè)重于對(duì)考生實(shí)際開展建筑設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理能力考查，與我國目前正在積極推行的“建筑師負(fù)責(zé)制”“全過程咨詢”等工程建設(shè)模式更相契合。

因此，在后續(xù)制度改革過程中，可考慮在職業(yè)資格考試中適當(dāng)降低對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的考查占比，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)考生技能與執(zhí)業(yè)能力的考查，進(jìn)一步優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)，使考試能夠更好地為考生后續(xù)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)服務(wù)。

5.2 適當(dāng)調(diào)整作圖題時(shí)間，縮短時(shí)長為考生減負(fù)

我國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試的作圖題采取現(xiàn)場制圖模式，旨在考核考生的建筑綜合設(shè)計(jì)應(yīng)用能力，考試時(shí)長6 h。長時(shí)間地伏案畫圖對(duì)部分高齡或身體條件欠佳的考生會(huì)造成一定負(fù)擔(dān)，對(duì)考核效果難免產(chǎn)生負(fù)面影響。俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估在制圖方面采取了提交個(gè)人作品集的方式，考核由個(gè)人陳述與答辯兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，同樣可以展示考生的設(shè)計(jì)能力與水平。

鑒于我國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考生數(shù)量與專家數(shù)量的配比較為懸殊，直接采取單獨(dú)面試考查的可行性較低。但可在借鑒俄羅斯考核模式的基礎(chǔ)上，將快題設(shè)計(jì)與個(gè)人作品闡述評(píng)審相結(jié)合，在縮短作圖題考試時(shí)間的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)考生綜合能力素養(yǎng)的考核。

5.3 探索信息技術(shù)應(yīng)用，向智能化考試邁進(jìn)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)信息技術(shù)化手段已廣泛應(yīng)用于考試管理的全過程，如俄羅斯建筑師獨(dú)立資格評(píng)估的專業(yè)考試和美國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試均為線上考試。智能化考試在有效提高考試管理效率與數(shù)據(jù)分析能力的同時(shí)，還有利于降低管理成本，以機(jī)考、網(wǎng)考替代傳統(tǒng)筆試模式已是大勢所趨，未來也將成為專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的核心競爭力之一。對(duì)于考試管理部門而言，智能化考試還可免去試題打印、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，保密環(huán)節(jié)更加簡化，可有效提高考試安全。

我國注冊(cè)建筑師職業(yè)資格考試的知識(shí)題和作圖題考試方式均為紙筆方式，作圖題還需要現(xiàn)場制圖，但建筑師在實(shí)際工作中大多已采用計(jì)算機(jī)制圖的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，考試采取的方式與從業(yè)人員的實(shí)際工作模式略顯脫節(jié)。通過引入智能化考試系統(tǒng)，不僅可以縮減考試時(shí)間，減輕考生負(fù)擔(dān)，更可以有效考查考生在實(shí)際工作中的計(jì)算機(jī)制圖能力，強(qiáng)化資格考試與實(shí)際業(yè)務(wù)工作的銜接。