新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題和對策建議
——基于金華市的調(diào)查研究＊

□ 洪 韜

就業(yè)是最基本的民生。2022 年10 月，黨的二十大報告提出“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國就業(yè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場變革：傳統(tǒng)工作被多樣化的平臺技術(shù)分解為可細分的具體訂單，非標準就業(yè)群體數(shù)量逐步壯大并成為就業(yè)增收的重要渠道，深刻改變著用工模式，對勞動關(guān)系帶來挑戰(zhàn)和沖擊。根據(jù)第九次全國職工隊伍調(diào)查結(jié)果顯示：全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400 萬人，占職工總數(shù)的21%，其中外賣配送員、快遞員接近1800 萬人，成為勞動力市場不容忽視的群體。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動者“被困在系統(tǒng)里”等權(quán)益保障問題也隨之而來。為進一步了解該群體勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題和訴求等情況，課題組以平臺經(jīng)濟發(fā)達的金華市為研究對象，對政府部門、平臺企業(yè)、代理商、從業(yè)者等主體展開調(diào)研，并發(fā)放問卷700余份，回收有效問卷686 份。

| 調(diào)查對象基本情況

（一）主要集中在6 個行業(yè)

調(diào)研結(jié)果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要集中在6 個行業(yè)，注冊總量約18 萬人，實際活躍人數(shù)為15萬人左右。第一，外賣騎手約1.7萬人，主要分布在美團、餓了么。第二，快遞公司約150 家，運營網(wǎng)點約900 個，從業(yè)者約4 萬人。第三，網(wǎng)約車司機約2.8 萬人，網(wǎng)約車平臺48 家，集中于滴滴、T3、e 代駕。第四，貨車司機約4.76 萬人，主要集中在貨拉拉。第五，活躍電商從業(yè)人員約4 萬人。第六，常駐橫店活躍群演約8000 人，日均參演人數(shù)達3000 人（圖1）。

圖1 勞動者所從事的行業(yè)分布情況

（二）勞動者以35 歲以下男性為主

從性別來看，男性占比89.07%、女性占比10.93%。從年齡來看，18—35 歲占比為46.43%、36—45 歲占比為29.86%、45 歲以上占比為23.62%。

（三）學歷集中于高中及以下

從受教育程度來看，高中及以下占比93.61%，專科占比5.18%，本科占比1.19% ，碩士及以上占比0.02%。

（四）整體以外省戶籍為主，騎手、快遞員尤為明顯

從戶籍地看，省內(nèi)戶籍占比43%，省外戶籍占比57%。其中，外賣騎手、快遞員的省外戶籍占比約90%，網(wǎng)約車司機的省內(nèi)戶籍占比超過50%（表1）。

表1 勞動者人口學基本特征

| 主要就業(yè)情況和用工特征

（一）超七成勞動者從傳統(tǒng)行業(yè)進入平臺

平臺經(jīng)濟作為吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擠出“剩余勞動力”的重要渠道，在吸納重點群體就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示：超過七成勞動者上一份工作從事傳統(tǒng)行業(yè)，主要包括制造業(yè)（24.78%）、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（32.51%）、建筑業(yè)（5.98%）、農(nóng)業(yè)種植（8.75%）等。此外，從事個體經(jīng)營的勞動者占比為15.74%、應(yīng)屆畢業(yè)生占比為5.69%、其他職業(yè)占比為6.56%。

（二）超六成勞動者從業(yè)不足1 年，從業(yè)3—6 月的勞動者工資增幅明顯

調(diào)查顯示：有19.39%的勞動者從業(yè)時間為0—3 個月，有20.41%為3—6 個月，有23.03%為6—12個月，有20.99%為12—36 個月，有16.18%為36 個月以上。結(jié)合從業(yè)時間、相應(yīng)月平均工資進行對照，發(fā)現(xiàn)從業(yè)3—6 個月對應(yīng)的工資上升幅度（34.16%）最為顯著，6 個月之后隨著從業(yè)時限的增長，上升幅度不再顯著。

（三）超八成勞動者收入依賴平臺，近七成只服務(wù)于1 個平臺

第一，經(jīng)濟從屬性是指勞動者為平臺提供勞動并取得勞動報酬作為主要生活來源。調(diào)查顯示：從平臺獲得報酬占月收入比例超過75%的有52.19%，從平臺獲得報酬占月收入比例為50%—75%的有31.49%，從平臺獲得報酬占月收入比例低于50%的有16.33%。第二，大多數(shù)勞動者只服務(wù)于1 個平臺。調(diào)查顯示：只在1 個平臺接單的有68.61%，在2 個及以上的平臺接單的有24.09%，有1 份固定工作同時也在平臺接單的有7.30%。

（四）超七成勞動者就業(yè)動機是“工作自由”“就業(yè)門檻低”

調(diào)查顯示：看中“工作時間自由、靈活”的占比為70.26%，看中“就業(yè)門檻低”的占比為41.84%，看中“收入水平相對較高”的占比為31.78%，看中“喜歡不同的工作體驗感”的占比為17.35%，因為“暫時沒有其他滿意的工作”的占比為16.91%，看中“有成就感”的占比為14.87%，因為“其他原因”的占比為4.66%。

（五）超九成勞動者打算繼續(xù)靈活就業(yè)，年輕人創(chuàng)業(yè)欲望更強

第一，大多數(shù)勞動者希望維持或繼續(xù)靈活就業(yè)。在調(diào)查對象中，選擇“明確繼續(xù)在當下平臺工作”的有43.88%，選擇“沒有明確更換工作的打算”的有23.91%，選擇“開店實現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營”的有12.24%，選擇“其他平臺的靈活就業(yè)”的有10.64%，選擇“從事傳統(tǒng)行業(yè)的穩(wěn)定工作”的有6.56%，選擇“回家鄉(xiāng)再做打算”的有2.77%。第二，年輕人創(chuàng)業(yè)欲望動力更足，年長的勞動者受到家庭因素制約，求穩(wěn)心態(tài)更強。調(diào)查顯示：選擇“開店實現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營”的勞動者中，低于30 歲、高于30 歲的占比分別為15.71%、6.77%；選擇“其他平臺靈活就業(yè)崗位”的勞動者中，低于30歲、高于30 歲的占比分別為12.62%、7.52%；選擇“明確繼續(xù)在當下平臺工作”的勞動者中，低于30 歲、高于30 歲的占比分別為40.71%、48.87%，后者更希望維持現(xiàn)狀。

| 勞動權(quán)益的基本現(xiàn)狀和問題

（一）近八成日工作超8 小時，近九成月休息少于4 天

第一，從日工作時間來看，8—12 小時的占比為49.18%，12 小時以上的占比為28.78%，4—8 小時的占比為20%，4 小時以下的占比為2.04%。第二，從月休息時間來看，0 天 的 占 比 為24.39%，1 天的占比為11.99%，2 天的占比為30.67%，3 天的占比為11.18%，4天的占比為14.02%，5 天及以上的占比為7.72%。

（二）超五成月入超6000 元且超過私營單位平均工資

根據(jù)薪酬調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)，金華市新就業(yè)形態(tài)勞動者平均年收入約8.4 萬元。訪談顯示：騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等3 類勞動者年收入集中在7 萬—10 萬元之間。調(diào)查顯示：月收入在6000—7999 元的占比為38.57%，月收入在4000—5999元的占比為32.65%，月收入在8000—9999 元的占比為11.02%，月收入在2000—3999 元的占比為8.16%，月收入低于2000 元的占比為5.10%，月收入超過10000 元的占比為4.49%。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的《2022 年浙江省單位就業(yè)人員年平均工資統(tǒng)計公報》顯示：全省私營單位就業(yè)人員月平均工資為5994.5 元。可以發(fā)現(xiàn)，超過50%的勞動者月收入超6000 元且超過私營單位就業(yè)人員平均工資水平。

（三）參保人數(shù)近六成，近七成勞動者認為“十分必要”

第一，從參保情況看。參保的勞動者占比為57.43%，沒有參保的勞動者占比為42.57%。其中，有23.62%的勞動者自己主動了解政策并參保；有18.95%的勞動者是接受平臺推薦普及的信息后選擇參保；有36.73%的勞動者是因為不知如何參保而導致沒有參保；有20.70%的勞動者是因為不愿意參保而放棄參保。第二，從對參保的認知看。選擇“參加社會保險十分有必要”的有65.89%，選擇“不想?yún)⒓由鐣ｋU”的有23.03%，選擇“社會保險對本人可有可無”的有11.08%。

（四）工傷、醫(yī)療保險參保率較高且實際需求迫切

第一，從參加險種來看。參加工傷（職業(yè)傷害）保險的有70.55%，參加醫(yī)療保險的有57.19%，參加養(yǎng)老保險的有44.18%，參加生育保險的有22.60%，參加失業(yè)保險的有17.12%。第二，對各項保險需求賦分后，工傷保險和醫(yī)療保險關(guān)注度、需求度較高，這和平臺就業(yè)的職業(yè)傷害、疾病健康等風險相關(guān)。其中，工傷（職業(yè)傷害）保險的需求值為336 分、醫(yī)療保險的需求值為257分、養(yǎng)老保險的需求值為227 分、失業(yè)保險的需求值為196 分、生育保險的需求值為150 分。

（五）未參保的最主要原因是“繳費過高”

第一，從阻礙勞動者參保的原因來看。選擇“費用太高導致不愿意參保繳費”的占比為34.81%，選擇“在農(nóng)村老家已經(jīng)參保”的占比為31.01%，選擇“經(jīng)常更換工作，導致接續(xù)更新不方便”的占比為22.78%，選擇“當前需求不迫切，等年齡大一點再參保”的占比為20.25%，選擇“社保不劃算，寧可多拿現(xiàn)金”的占比為11.39%。第二，從每月實際繳納保費看。有34.93%的每月保費低于200 元，有47.26%的每月保費在200—500元之間，有17.81%的每月保費高于500 元。

（六）訴求聚焦于“收入、參保、休息”，技能培訓不受重視

對希望改善哪些勞動權(quán)益的調(diào)查顯示：75.66%的受訪者選擇“提升勞動報酬水平”，55.69%的受訪者選擇“改善參保狀況”，49.13%的受訪者選擇“延長休息休假時間”，24.34%的受訪者選擇“完善糾紛處理機制”，僅有9.18%的受訪者選擇“獲得職業(yè)技能培訓”。

| 對策建議

（一）適時擴大勞動法調(diào)整范圍實現(xiàn)分類治理

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展之間的不適配性逐步凸顯，需要提升勞動法律法規(guī)的適用性、靈活性。一是主動順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，圍繞強化勞動者權(quán)益保障的目標，將勞動者通過分層、分類的方式進行細分歸類納入勞動法調(diào)整范圍，按照從屬性的差異進行全部、部分保護（比如可以細分為標準、非標準、不完全勞動關(guān)系；勞務(wù)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系等）。二是對勞動關(guān)系認定標準作適當?shù)摹皵U張解釋”。新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是類似歐洲國家的“類雇傭勞動者”，在提供勞務(wù)時遵守平臺規(guī)則、接受監(jiān)管且收入主要依賴平臺，即擁有弱人格從屬性、強經(jīng)濟從屬性。因此，勞動者從屬地位沒有發(fā)生根本性改變，勞動關(guān)系認定標準應(yīng)該結(jié)合實際情況，堅持事實優(yōu)先的基本原則進行擴張解釋，實現(xiàn)判斷框架逐步從“二元劃分”邁向“漸進排列”，把更多勞動者納入調(diào)整范圍。

（二）健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，提升技能培訓力度

就業(yè)是最基本的民生，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是扎實推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。2023 年6 月，人社部出臺《數(shù)字人社建設(shè)行動實施方案》，對于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)平臺做出具體部署，要以此為契機打造全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建就業(yè)信息資源庫，實時歸集就業(yè)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)，推進招聘求職、政策申領(lǐng)、職業(yè)指導等在線服務(wù)，健全終身職業(yè)技能培訓工作體系，發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化職業(yè)技能培訓，支持勞動者便捷享受就業(yè)政策和服務(wù)，鼓勵勞動者積極參加職業(yè)技能培訓，提升勞動技能。

（三）嚴格執(zhí)行和落實各項基本勞動標準

勞動標準是有關(guān)勞動報酬、勞動條件等勞動權(quán)益的最低限度標準，是維持“體面勞動”的重要支撐。當前，基本勞動權(quán)益包含勞動就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動條件權(quán)、勞動救濟權(quán)等四類，由諸多具體標準構(gòu)成。2021 年7 月，人社部等部門出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的指導意見》，對于新就業(yè)形態(tài)勞動者各項基本勞動標準做出規(guī)制。2023 年10 月，中國工會第十八次全國代表大會報告指出要“推動平臺企業(yè)合法規(guī)范用工、科學調(diào)整算法、完善勞動定額標準”。因此，要緊緊圍繞勞動者最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，做好勞動合同（協(xié)議）簽訂、社會保險、休息休假、職業(yè)培訓等工作，進一步強化勞動權(quán)益保障。

（四）調(diào)整社會保險制度增強“數(shù)字時代”適應(yīng)性

在數(shù)字化時代走向共同富裕的場景中，需要調(diào)整“傳統(tǒng)勞動關(guān)系”為基準的參保模式以適應(yīng)時代要求。一是在做實以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險的同時，探索符合勞動者收入水平的繳費基數(shù)、費率，并引導其參加效用、保障水平更高的企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，爭取做到“應(yīng)保盡保”。二是逐步破除勞動關(guān)系和社會保險的互相捆綁，以及社會保險之間的參保捆綁條件。逐步取消五險捆綁繳費方式，根據(jù)勞動者的實際職業(yè)強度差異，對面臨的職業(yè)傷害、疾病、失業(yè)、老年風險等進行重要性排序，允許選擇部分險種參保，同時鼓勵平臺企業(yè)承擔主體繳費責任。三是利用數(shù)字技術(shù)強化協(xié)同治理，優(yōu)化參保宣傳和服務(wù)。積極推進社保、醫(yī)保、稅務(wù)等部門與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)互通，利用用工數(shù)量、時間、訂單量、收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行清洗比對，通過大數(shù)據(jù)進行參保對象標識畫像，對不同繳費特征的勞動者分析研判，進行針對性參保宣傳、服務(wù)。

（五）完善勞動關(guān)系協(xié)商機制，提升勞動爭議調(diào)解效能

隨著我國建立市場經(jīng)濟制度以來，勞動用工、工資分配、勞動合同等制度相繼出臺。1990 年，全國人大常委會批準《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》。1994年頒布實施的《中華人民共和國勞動法》、2001 年新修訂的《中華人民共和國工會法》、2007 年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》等為構(gòu)建多層次勞動關(guān)系協(xié)商機制奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化、完善勞動關(guān)系協(xié)商機制。2015 年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，提出“健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制”。黨的二十大報告提出“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”。2023 年9 月，人社部等4 部門印發(fā)《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》，對提升基層勞動爭議協(xié)商調(diào)解治理能力提出具體要求。因此，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化調(diào)解組織建設(shè)，讓多元利益主體展開有效協(xié)商，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)平臺企業(yè)健康成長和勞動者權(quán)益保障之間的新平衡。