以就業(yè)優(yōu)先扎實推進共同富裕:邏輯、難點與優(yōu)化路徑

楊 蕓

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院,長沙 410205)

一、問題的提出

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的十八大以來,黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上,脫貧攻堅、全面小康都是中國共產(chǎn)黨踐行對于實現(xiàn)共同富裕的莊嚴承諾。當(dāng)前,我們離共同富裕目標(biāo)仍然存在一定差距,就業(yè)作為民生之本與共同富裕息息相關(guān)。就業(yè)影響著每一位勞動者的收入水平、可持續(xù)發(fā)展能力及其個人物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造(1)賴德勝:《以高質(zhì)量充分就業(yè)推進中國式現(xiàn)代化》,《中國人口科學(xué)》2022年第6期。,尤其對于低收入群體就業(yè)的重要性更加凸顯。黨和政府始終高度重視就業(yè)問題,國家“十二五規(guī)劃”中首次提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,“十三五規(guī)劃”進一步提出“實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”,黨的十九大報告指出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”(2)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年,第46頁。,2018年和2020年的中央政治局會議上又分別提出了“六穩(wěn)”與“六保”目標(biāo),穩(wěn)就業(yè)與保居民就業(yè)均位列首位,黨的二十大報告再次強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,并指出要“強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進機制,促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點群體就業(yè)支持體系,加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”(3)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第47頁。。可見,就業(yè)一直以來都是黨和政府施政的重中之重,對于穩(wěn)經(jīng)濟、保民生均有重要意義。

就業(yè)是最大的民生。黨和政府始終將就業(yè)問題置于民生領(lǐng)域首位,著力構(gòu)建更高效的就業(yè)市場和更完善的就業(yè)促進機制。通過梳理我國在推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中的政策導(dǎo)向,可以發(fā)現(xiàn)三個主要的轉(zhuǎn)變趨勢。一是公共就業(yè)服務(wù)體系的政策“工具箱”不斷豐富,政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)、援企穩(wěn)崗幫扶機制、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等政策工具通過靈活組合有效提升了就業(yè)政策的精準(zhǔn)性。二是由就業(yè)“提質(zhì)擴容”目標(biāo)下的推進政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻∪蜆I(yè)市場高效有序運行的完善政策,利用考核與評估機制、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策不斷完善我國就業(yè)市場的制度建設(shè)。三是越來越重視困難群體、低收入群體等弱勢人群的福祉與利益,幫扶政策對不同類別群體的針對性和指導(dǎo)性不斷提高,例如,國家“十四五規(guī)劃”明確強調(diào),擴大公益性崗位安置,著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。總之,就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的推進以更完善的制度建設(shè)為背景,以更精準(zhǔn)的政策工具為指引,同時賦予弱勢群體越來越大的權(quán)重。

就業(yè)問題與全體勞動者息息相關(guān),不僅是低收入群體的“急難愁盼”,更關(guān)乎我國中等收入群體的收入水平和群體數(shù)量,這意味著就業(yè)問題與共同富裕本身就是一個硬幣的兩面。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的推進不僅深刻體現(xiàn)了共同富裕人民性的發(fā)展思想,也是推動包容性發(fā)展的底層邏輯,更是推動共同富裕由理念到落地的行動抓手。本文在論述就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕理論邏輯的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前我國勞動力市場的若干特征化事實,分析共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的現(xiàn)實難點,據(jù)此提出以就業(yè)優(yōu)先為抓手更好推進共同富裕的實現(xiàn)機制與優(yōu)化路徑,為更高質(zhì)量地推進全體人民共同富裕提供參考思路。

二、就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕的理論邏輯

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對于扎實推進共同富裕具有重要意義,體現(xiàn)為就業(yè)優(yōu)先在理論層面構(gòu)成了推進共同富裕的堅實基礎(chǔ),進而通過就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向?qū)⒐餐辉５谋举|(zhì)內(nèi)涵充分體現(xiàn)在了政策實踐與路徑選擇之中,使就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕具有理論上的必然性。

(一)就業(yè)優(yōu)先是體現(xiàn)共同富裕人民性的實踐邏輯

共同富裕旨在推動人的全面發(fā)展,其本質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展思想。就業(yè)優(yōu)先作為推動共同富裕的實踐路徑與政策選擇,將富裕性和共享性提升到同等重要的程度,充分體現(xiàn)了推動共同富裕過程中政策選擇的人民性“底色”。就業(yè)優(yōu)先基于共享發(fā)展理念,堅持以人為本、以民為本,致力于解決我國發(fā)展中共享性不夠、收益不平衡問題,彰顯了中國化當(dāng)代化大眾化的馬克思主義發(fā)展觀。具體來說,就業(yè)優(yōu)先就是將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,將推進就業(yè)工作上升到戰(zhàn)略高度進行通盤考慮。就業(yè)優(yōu)先關(guān)注的焦點是人民的利益所在、需要所在,充分體現(xiàn)著人民性的中心思想:就業(yè)優(yōu)先強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向作用,有利于增強就業(yè)的穩(wěn)定性與適配性,增加就業(yè)者的勞動收入,通過更高的收入水平和更完善的社會保障兼顧富裕性與共享性,推動廣大勞動者充分享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利。尤其在當(dāng)前發(fā)展階段下,構(gòu)建更加完善的“提低”制度成為推動共同富裕的關(guān)鍵(4)李實:《共同富裕的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑選擇》,《經(jīng)濟研究》2021年第11期。,就業(yè)優(yōu)先有利于將中低收入群體更好地納入勞動力市場,賦予低收入群體更多平等權(quán)利和發(fā)展機會,形成造血式的良性發(fā)展路徑。

(二)就業(yè)優(yōu)先是實現(xiàn)包容性發(fā)展以更好推進共同富裕的底層邏輯

共同富裕是效率與公平、增長與共享的有機統(tǒng)一,彰顯了社會主義市場經(jīng)濟的韌性與包容性。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定就業(yè)基礎(chǔ),就業(yè)規(guī)模取決于經(jīng)濟系統(tǒng)的容量和韌性,因此,就業(yè)的提質(zhì)擴容歸根結(jié)底仍是經(jīng)濟系統(tǒng)的提質(zhì)擴容。就業(yè)優(yōu)先并非僅僅著眼于短期就業(yè)問題,而是旨在優(yōu)化勞動力市場效率的長期政策導(dǎo)向,實現(xiàn)該目標(biāo)有賴于整個經(jīng)濟系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整,從而能夠?qū)⒏嗥髽I(yè)和更多勞動者納入經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道之中,最大化地分享經(jīng)濟發(fā)展的紅利,以此構(gòu)成實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)。推動就業(yè)優(yōu)先不僅要解決就業(yè)市場需求與供給的數(shù)量問題,更要解決其結(jié)構(gòu)性問題,避免結(jié)構(gòu)性錯配。從勞動力市場需求側(cè)看,一是著眼于將我國的“經(jīng)濟蛋糕”不斷做大,推動各行各業(yè)快速發(fā)展,以產(chǎn)生更多崗位需求;二是引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新,重塑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)過程,擴大有效供給和中高端供給,從而對更大數(shù)量、更高質(zhì)量的勞動力產(chǎn)生引致需求,這一過程往往還伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高,成為勞動報酬不斷提高的推動力。從勞動力市場供給側(cè)看,以滿足行業(yè)需求、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)提升勞動者的人力資本,尤其是提高低技能勞動力的可持續(xù)發(fā)展能力。此外,還要注重勞動力市場需求側(cè)與供給側(cè)的匹配效率,推動人力資源公共服務(wù)的發(fā)展,逐步緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失配問題。

(三)就業(yè)優(yōu)先是推動共同富裕理念落地的行動邏輯

就業(yè)優(yōu)先是推動共同富裕取得明顯實質(zhì)性進展的有力抓手,以就業(yè)為總體目標(biāo)有利于錨定并解決阻礙勞動力市場有序運行的體制機制障礙,優(yōu)化體制機制、提高市場效率,切實有效地推動共同富裕。以就業(yè)優(yōu)先為抓手解決共同富裕有賴于解決三大體制機制障礙。一是促進人力資源的有效配置,提升公共服務(wù),完善配套服務(wù),充分利用數(shù)字化平臺的信息優(yōu)勢增進勞動力供需間的有效銜接,提升就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)滿意度。二是暢通勞動要素流動渠道。只有打破勞動要素長期存在的區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、體制分割,消除阻礙勞動要素自由流動的體制機制障礙,建立起充分開放的勞動力市場,才能更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)人盡其才(5)洪銀興:《實現(xiàn)要素市場化配置的改革》,《經(jīng)濟學(xué)家》2020年第2期。。三是規(guī)范并優(yōu)化薪酬體系和保障體系。通過充分激發(fā)人才活力,不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重,夯實收入分配改革基礎(chǔ);健全社會保障,完善勞動權(quán)益保障,構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。在統(tǒng)一的勞動力大市場下,通過公共服務(wù)與信息化平臺提高人力資源配置效率,通過合理的薪酬體系有效地反映市場供求、勞動貢獻和人力資本,以價格機制引導(dǎo)勞動要素的合理有序流動,有效保障低收入群體利益,不斷擴大中等收入群體規(guī)模,逐漸縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間的收入差距。

三、共同富裕目標(biāo)下推進就業(yè)優(yōu)先的現(xiàn)實難點

當(dāng)前,我國勞動力市場呈現(xiàn)幾大典型特征。一是由產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)進步引發(fā)的對低技能勞動力的就業(yè)替代(6)郭貝貝:《勞動力供給與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾:特征、沖擊與紓解》,《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2022年第12期。(7)張彬斌:《就業(yè)擴容提質(zhì) 促進共同富裕——以加快破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為抓手》,《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論》2022年第2期。,造成技能需求結(jié)構(gòu)、行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。二是數(shù)字技術(shù)變革重構(gòu)了多種新型經(jīng)濟形態(tài)基本范式(8)李海艦、李燕:《對經(jīng)濟新形態(tài)的認識:微觀經(jīng)濟的視角》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020年第12期。,催生出了各類新形態(tài)就業(yè)模式(9)王娟:《高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài):內(nèi)涵、影響及發(fā)展對策》,《學(xué)術(shù)交流》2019年第3期。,形成了區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的特征和吸納就業(yè)的獨到優(yōu)勢。三是在統(tǒng)一大市場的政策引導(dǎo)下,勞動要素配置效率不斷提高,但阻礙要素流動的體制機制障礙仍然存在,造成我國勞動力市場的分割現(xiàn)狀(10)劉易昂:《我國勞動力再生產(chǎn)的空間分割及經(jīng)濟效益分析》,《宏觀經(jīng)濟研究》2015年第8期。,減緩技術(shù)創(chuàng)新進程(11)周正柱、周鵑:《勞動力市場分割的經(jīng)濟效應(yīng):研究綜述與展望》,《勞動經(jīng)濟研究》2022年第2期。。在此背景下,以共同富裕作為根本遵循推進就業(yè)優(yōu)先面臨若干現(xiàn)實難點。

(一)新就業(yè)形態(tài)下的隱性失業(yè)

新形態(tài)就業(yè)模式在工作時間、工作強度等方面彈性較大,就業(yè)者的自主性與選擇空間相對較大,但收入存在不穩(wěn)定性,尤其是在應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊時表現(xiàn)出較弱的抗風(fēng)險能力。新就業(yè)形態(tài)背后可能的經(jīng)濟社會問題也極易被忽視,尤其是隱性失業(yè)問題。2012年以來,城市低保人員中靈活就業(yè)人員占比基本穩(wěn)定在20%(12)根據(jù)2013—2021年《中國社會統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理所得。,說明靈活就業(yè)群體收入低下、保障缺失問題較為普遍,而隱性失業(yè)則是背后的重要根源之一。隱性失業(yè)主要表現(xiàn)為兩個方面。一是就業(yè)不充分。諸如外賣騎手、滴滴司機、家政服務(wù)等靈活就業(yè)勞動者是“零工經(jīng)濟”的重要組成部分,其特點是工作的臨時性和非固定性,工作量取決于即時的市場需求,勞動者的工作量易受市場需求端的沖擊從而在工作時間上表現(xiàn)出較大波動性,導(dǎo)致靈活就業(yè)者或超量工作,或工作時長不足。任何來自市場需求側(cè)的負面沖擊都將進一步擠壓勞動者的就業(yè)空間。這類問題本質(zhì)上仍是就業(yè)質(zhì)量低下,但卻無法在當(dāng)前的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得以體現(xiàn),造成隱性失業(yè)問題持續(xù)化。二是被靈活就業(yè)所掩蓋的失業(yè)問題。部分失業(yè)人員為獲得基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障,會選擇個人繳納社保,在當(dāng)前的社會統(tǒng)計工作中這類人員都會被納入靈活就業(yè)人員范疇,從而掩蓋了該群體的失業(yè)問題。以大學(xué)生群體為例,2021年全國大學(xué)畢業(yè)生中靈活就業(yè)占比達16.25%(13)樊未晨、葉雨婷、張茜:《靈活就業(yè)成大學(xué)生就業(yè)新形態(tài)》,《中國青年報》2022年1月17日。。但事實上,部分被歸為靈活就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生并未真正就業(yè),僅僅是以靈活就業(yè)的身份提高了學(xué)校就業(yè)率,識別和解決以靈活就業(yè)掩蓋的大學(xué)生失業(yè)問題同樣迫切而重要。

(二)重點群體困難群體就業(yè)難題有待精準(zhǔn)幫扶

隨著我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯,重點群體與困難群體的就業(yè)難度進一步加大。一是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村脫貧人口等重點群體就業(yè)難問題突出,若就業(yè)問題長期無法得到有效改善,必然造成部分勞動者喪失就業(yè)信心而退出勞動力市場,導(dǎo)致我國人力資源的損失。二是殘疾人員、大齡或長期失業(yè)者、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員、低學(xué)歷低技能勞動者等在內(nèi)的困難群體就業(yè)處境進一步惡化,作為就業(yè)市場上的弱勢群體,在因病因殘等自身因素和就業(yè)歧視與就業(yè)排斥等外部因素的共同擠壓下,該群體的就業(yè)空間不斷縮小,收入來源難以保障,長期徘徊在貧困邊緣勢必影響我國共同富裕的切實推進和全面實現(xiàn)。黨的二十大報告明確提出“健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點群體就業(yè)支持體系,加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”(14)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第47頁。,旨在為重點群體和困難群體提供就業(yè)幫扶。就業(yè)幫扶要從根本上解決重點群體和困難群體的發(fā)展制約,避免造成“依賴性障礙”,實現(xiàn)從“輸血式幫扶”到“造血式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于精準(zhǔn)幫扶,無論是重點群體還是困難群體,其構(gòu)成都是多元的,致困因素也是因人而異、因群體而異。因病因殘、技能低下、信息缺失等諸多因素或單獨、或疊加地影響著個人的就業(yè)機會和就業(yè)選擇,只有明確癥結(jié)、對癥下藥才能真正改善就業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)靈活就業(yè)群體社會保障體系亟待完善

當(dāng)前,靈活就業(yè)群體占勞動年齡人口比重已超過20%,并且規(guī)模仍在不斷擴大。數(shù)字技術(shù)進步、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動、“職住行”壓力以及人口結(jié)構(gòu)變遷是靈活就業(yè)群體規(guī)模擴大的重要原因(15)魏國學(xué):《靈活就業(yè)興起的動因及其對宏觀經(jīng)濟運行的影響研究》,《經(jīng)濟學(xué)家》2021年第8期。,平臺經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)合又進一步造就了廣泛的靈活就業(yè)機會(16)戚聿東、劉翠花、丁述磊:《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量提升》,《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第11期。。靈活就業(yè)勞動者是從傳統(tǒng)就業(yè)模式中分離出來、區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的非典型勞動關(guān)系,許多就業(yè)者呈現(xiàn)“無雇主”“多雇主”或隱性雇主等雇傭關(guān)系新形式。由于法律與制度層面尚未對這類新型勞動關(guān)系給予清晰的界定,從而在涉及勞動者基本權(quán)益保障方面存在模糊性與爭議性,造成靈活就業(yè)者的社會保障不足,尤其表現(xiàn)為以下三種情況。一是社保個人繳費部分金額過高,造成靈活就業(yè)勞動者被迫“斷保”“棄保”。靈活就業(yè)群體以自費的方式參與社會保障,為了緩解收入壓力往往選擇最低檔次參保,且難以保證逐年繳費、連續(xù)繳費。二是靈活就業(yè)者往往不了解社會保險制度以及具體險種,沒有意愿參加社會保障相關(guān)項目。靈活就業(yè)者既缺乏單位組織,也缺乏自組織,還缺乏第三方組織,加上對社會保障基本認知的缺乏,造成了靈活就業(yè)勞動者暴露在社會保障安全網(wǎng)之外的真空地帶。三是社保制度存在異地繳費和斷保接續(xù)繳費困難。若就業(yè)地與戶籍地分離則無法以靈活就業(yè)者身份參保職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險(17)關(guān)博:《加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度》,《宏觀經(jīng)濟管理》2019年第4期。,一旦斷保還將面臨接續(xù)繳費的銜接問題,存在靈活就業(yè)勞動者社保參與率和繳費水平“雙低”的現(xiàn)實困境。

四、就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕的實現(xiàn)機制

就業(yè)優(yōu)先不僅在理論邏輯上具有推動共同富裕的必然性,以就業(yè)優(yōu)先為抓手還能夠有效擴大就業(yè)規(guī)模、提高勞動報酬、增強社會保障,從而構(gòu)成了推進共同富裕的現(xiàn)實邏輯,本節(jié)圍繞這一現(xiàn)實邏輯闡析就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕的具體實現(xiàn)機制。

(一)提升共享性,體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性

就業(yè)優(yōu)先通過引導(dǎo)高質(zhì)量充分就業(yè)能夠有效提升經(jīng)濟發(fā)展的共享程度,在發(fā)展過程中不斷擴大經(jīng)濟紅利的分享面,從而實現(xiàn)推進共同富裕的目標(biāo)。就業(yè)優(yōu)先提升經(jīng)濟共享性主要體現(xiàn)為4個方面。一是提高就業(yè)共享程度,就業(yè)優(yōu)先將引導(dǎo)政府實施支持就業(yè)擴張的宏觀政策導(dǎo)向,促進企業(yè)提升就業(yè)吸納能力,使就業(yè)政策、就業(yè)崗位的覆蓋面不斷擴大。同時以靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的形式從“量”上擴大就業(yè)水平,拓展勞動者獲得勞動報酬、分享發(fā)展成果的渠道。二是提升信息共享程度,充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段推動數(shù)據(jù)分析、資源整合與信息共享程度的提高,不斷暢通政府管理部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與勞動者之間的信息流動,提升勞動力市場的運行與管理效率。三是提高公共服務(wù)共享程度,表現(xiàn)為以促進就業(yè)為目標(biāo)的一系列公共就業(yè)服務(wù)及其制度規(guī)范,包括政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記等,充分發(fā)揮“政府促就業(yè)”的公共職能,為勞動力市場的有序運行提供有益補充。四是提高培訓(xùn)資源共建共享程度,在就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)下地方政府積極組織并整合各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源,有效提高勞動者的人力資本積累和長期發(fā)展?jié)摿?更好實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。

(二)增進富裕性,改善勞動者生活質(zhì)量

就業(yè)優(yōu)先能夠幫助勞動者以創(chuàng)造社會價值的方式獲取合理的勞動報酬,通過鼓勵勤勞致富提高勞動收入水平和勞動收入份額進而切實推動共同富裕。就業(yè)優(yōu)先可通過供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力更好提升富裕性水平:從需求側(cè)看,逐步提升用人單位的需求質(zhì)量,為就業(yè)者提供更滿意的勞動報酬、更優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境、更廣闊的發(fā)展前景;從供給側(cè)看,不斷提升勞動者的技能素質(zhì),充分適應(yīng)勞動力市場需求的轉(zhuǎn)變,以此提高就業(yè)匹配質(zhì)量,以高質(zhì)量就業(yè)替代低質(zhì)量就業(yè),不斷緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。更高質(zhì)量更加充分的就業(yè),從個人層面看,提升了收入水平以及收入的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,在工作過程中通過“干中學(xué)”的方式有效積累人力資本,還將鼓勵職業(yè)流動、區(qū)域流動和創(chuàng)業(yè)活動,暢通社會流動渠道,防止階層固化;從社會層面看,更高的人力資源配置效率有效提升了人力資本收益,持續(xù)、穩(wěn)定地擴大我國中等收入群體比重,實現(xiàn)勞動收入份額的不斷提升。隨著我國脫貧攻堅取得全面勝利,幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)成為鞏固脫貧攻堅成果、有效防止返貧的重要措施,對脫貧人口要通過增加就業(yè)機會改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)強化保障性,提高社會保障能力

就業(yè)優(yōu)先牢固構(gòu)筑了社會整體保障水平的堅實基礎(chǔ),就業(yè)在勞動者個人層面和整個社會層面強化著社會保障力度。在勞動者個人層面,用人單位有法律義務(wù)為員工繳納社會保險。《中華人民共和國社會保險法》第58條明確規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。具體的征繳與分攤比例在《社會保險費征繳暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》《失業(yè)保險條例》《降低社會保險費率綜合方案》等政策條例中進行了規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險由用人單位與勞動者共同分攤,生育與工傷保險由用人單位承擔(dān),這意味著勞動者通過就業(yè)的方式實現(xiàn)了社會保險費用與企業(yè)的分攤,從而獲得了更高水平、更加完善的社會保障,提高了勞動者的社會保障參與率。在社會總體層面,社會保障制度的有序運行主要依托于社會保障基金以收入再分配的方式進行,其中社會保障基金的主要構(gòu)成是用人單位與個人社保繳費。因此,就業(yè)是我國社會保障制度的基石,就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量直接決定了國家社會保障制度的運行水平和承載能力,影響著社會保障的覆蓋水平和保障力度。同時社會保障也是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具,具有縮小收入差距的作用(18)王延中、龍玉其、江翠萍、徐強:《中國社會保障收入再分配效應(yīng)研究——以社會保險為例》,《經(jīng)濟研究》2016年第2期。,從而間接影響著共同富裕的實現(xiàn)。

就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕的理論邏輯與實現(xiàn)機制(見圖1),表明就業(yè)優(yōu)先對于共同富裕的推進既有必然性,也有現(xiàn)實性。必然性體現(xiàn)為就業(yè)優(yōu)先能夠踐行共同富裕的人民性思想、強化共同富裕的包容性發(fā)展目標(biāo)、推動共同富裕理念落地,在就業(yè)優(yōu)先的政策理念中充分體現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵。現(xiàn)實性體現(xiàn)為就業(yè)優(yōu)先作為目標(biāo)明確、可操作、可落地的政策抓手,能夠通過擴大就業(yè)總量、提升信息共享程度、提高公共服務(wù)水平、促進培訓(xùn)資源共建共享,進而提升經(jīng)濟系統(tǒng)共享程度;能夠通過提高人力資本配置效率以及勞動收入水平,提升社會富裕程度;能夠通過強化個人社會保障水平以及提高國家社會保障承載能力,強化經(jīng)濟系統(tǒng)的保障性程度,從而切實有效地推進共同富裕。

圖1 就業(yè)優(yōu)先推進共同富裕的理論邏輯和實現(xiàn)機制

五、創(chuàng)新就業(yè)優(yōu)先的路徑選擇

針對當(dāng)前面臨的現(xiàn)實難題,在推進就業(yè)優(yōu)先過程中必須合理選擇優(yōu)化路徑,統(tǒng)籌解決勞動力市場現(xiàn)存的關(guān)鍵性問題,不斷優(yōu)化市場運行與評價機制建設(shè),打通實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)下的堵點、痛點與難點,不斷提升困難群體、低收入群體等弱勢人群的勞動權(quán)益和福利保障,更好實現(xiàn)提升共享性、增進富裕性、強化保障性的目標(biāo)。

(一)統(tǒng)籌解決短期與長期的關(guān)鍵性就業(yè)矛盾

統(tǒng)籌解決就業(yè)推進過程中的現(xiàn)實難點,需要在短期層面與長期層面、宏觀層面與微觀層面共同施力,既要妥善解決短期內(nèi)重點群體和困難群體的就業(yè)難問題,也要循序漸進地推動宏觀層面的結(jié)構(gòu)性改革與制度性優(yōu)化,不斷完善要素市場化配置體制機制。

1.重點群體和困難群體的就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。建立并完善重點群體和困難群體的就業(yè)支持體系,通過就業(yè)幫扶政策消除擇業(yè)過程中的現(xiàn)實障礙以實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。一是準(zhǔn)確、細致地識別致困因素。注重不同個體的差異性和發(fā)展?jié)摿Φ莫毺匦?不能以群體特征簡單概括致困根源。對于大學(xué)生、低學(xué)歷低技能勞動者、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等不同群體,就業(yè)制約因素差異極大,信息不對稱、技能低下、喪失就業(yè)信心、待遇要求過高等都可能造成失業(yè)問題,多因素混淆的情況更是普遍存在。充分利用信息平臺與數(shù)字技術(shù)對重點群體、困難群體的致困因素進行科學(xué)識別是有效實現(xiàn)就業(yè)幫扶目標(biāo)的重要前提。二是針對不同的致困因素進行有效的政策匹配,提出具有針對性的幫扶政策方案,對于多因素致困等較為復(fù)雜的情形,還要創(chuàng)新性地運用幫扶政策組合,綜合使用就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)支持、技能培訓(xùn)、崗位推薦等支持政策,推動重點群體、困難群體順利就業(yè)。三是對幫扶效果予以科學(xué)評估,評估應(yīng)落腳到是否解決了幫扶對象的就業(yè)困難以及是否提升了幫扶對象的發(fā)展能力。可以建立重點群體、困難群體的就業(yè)幫扶檔案,對受幫扶群體的可持續(xù)發(fā)展水平進行長效評估,以此不斷優(yōu)化幫扶政策的施策方向。對于特殊困難群體,還應(yīng)進一步加大幫扶力度,以兜底保障為主要目標(biāo),通過就業(yè)安置、資金幫扶等政策措施滿足特殊困難群體的基本生活保障。

2.體制機制改革的同步推進。在宏觀層面上進一步推動體制機制改革,從根本上解決不斷凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。一是暢通勞動力流動通道,破除體制機制障礙。深化戶籍制度改革,推動公共服務(wù)均衡化和可及性。國家財政轉(zhuǎn)移支付和各地常住人口數(shù)量掛鉤,通過財政支持推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋,尤其關(guān)注流動人口子女教育、醫(yī)保異地結(jié)算、保障性租賃住房等方面。二是高等教育實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的緊密對接。通過定期的企業(yè)實踐、調(diào)研與座談等方式及時了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及行業(yè)的人才需求,進而以市場需求為導(dǎo)向制定人才培養(yǎng)方案;淘汰陳舊的知識概念與方法技術(shù),建構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)與社會需求的知識體系,探索“校企共同體”等模式,不斷深化產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)方式。三是建立并逐步擴大職業(yè)技能培訓(xùn)市場。不斷完善多層次、高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,構(gòu)建正規(guī)、有序的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。鼓勵社會資本加入職業(yè)技能培訓(xùn),形成職業(yè)技能培訓(xùn)的多元供給體系,以市場化機制為引導(dǎo),準(zhǔn)確感知就業(yè)市場需求并提供符合市場需要的技能培訓(xùn)。四是完善職業(yè)技能等級評價制度。健全新就業(yè)形態(tài)下的職業(yè)種類,強化等級認證的權(quán)威性,推動技能等級在區(qū)域間、行業(yè)間的互通互認。通過職業(yè)技能等級評價在引導(dǎo)社會人力資本投資方向的同時,提升人力資本回報水平。

(二)完善就業(yè)市場評價與監(jiān)測體系

通過更完善的就業(yè)質(zhì)量評價體系感知勞動力市場動向,在此基礎(chǔ)上整合區(qū)域性勞動力市場資源,構(gòu)建全國性勞動力供需監(jiān)測平臺,助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

1.構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。構(gòu)建全國性勞動力市場就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo),完善兼顧數(shù)量和質(zhì)量的就業(yè)市場測度體系。我國從2018年起開始公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)并作為政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)之一。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)基于國家統(tǒng)計局在全國31個省(市、自治區(qū))開展的勞動力調(diào)查,通過入戶訪問方式對勞動者的基本信息、就業(yè)信息和工作信息等內(nèi)容進行數(shù)據(jù)采集,但還需建立健全體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的權(quán)威指標(biāo)。為了更好推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,要以高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵為核心,因應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、人工智能的發(fā)展趨勢,從職業(yè)結(jié)構(gòu)、薪資水平、工作時長、工作環(huán)境、就業(yè)滿意度、職業(yè)發(fā)展前景等方面構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評價體系,充分體現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的典型特征,反映新型職業(yè)的突出問題,在此基礎(chǔ)上定期發(fā)布我國就業(yè)質(zhì)量評估報告。就業(yè)質(zhì)量評估有利于政府和相關(guān)決策部門更多維地掌握就業(yè)市場現(xiàn)狀,更科學(xué)地預(yù)測就業(yè)市場發(fā)展趨勢,也有利于發(fā)現(xiàn)不同地域、不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同技能勞動者的典型性就業(yè)問題,以此瞄準(zhǔn)我國就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的癥結(jié)所在,為不斷緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、優(yōu)化就業(yè)市場調(diào)整方向、制定更具針對性、更符合我國現(xiàn)實國情的政策措施提供思路。在就業(yè)質(zhì)量評價與分析過程中,還應(yīng)著重關(guān)注靈活就業(yè)勞動者就業(yè)質(zhì)量的趨勢性變化,警惕在就業(yè)推進過程中出現(xiàn)以降低就業(yè)質(zhì)量換取就業(yè)數(shù)量的現(xiàn)象。

2.建立和完善全國性的勞動力供需監(jiān)測平臺。基于信息與大數(shù)據(jù)技術(shù),在對現(xiàn)有地方性勞動力市場監(jiān)測平臺和數(shù)據(jù)進行充分整合的基礎(chǔ)上,建立全國性的勞動力供需監(jiān)測平臺,有效引導(dǎo)全國統(tǒng)一勞動要素大市場的構(gòu)建。勞動力供需監(jiān)測平臺可對用人單位的就業(yè)規(guī)模、勞動需求缺口、技能要求、薪資水平等信息以及勞動者的求職意愿、學(xué)歷技能、流動軌跡等信息進行深度分析,及時捕捉勞動力市場供需動態(tài),通過勞動力供需雙方匹配實現(xiàn)精準(zhǔn)的就業(yè)信息推送。全國性勞動力供需監(jiān)測平臺的構(gòu)建一是可在更大范圍內(nèi)配置和利用勞動力資源,有效緩解現(xiàn)存的區(qū)域性“招工難”與“就業(yè)難”并存難題,不斷改善結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題;二是利用信息技術(shù)手段更好實現(xiàn)勞動力的供需匹配,充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用,倒逼阻礙勞動要素流動的體制機制障礙加速破除;三是依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)把握勞動力市場的增量變革,尤其是在技術(shù)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動下的就業(yè)提質(zhì)擴容,以此科學(xué)判斷經(jīng)濟發(fā)展的活力以及預(yù)測勞動力需求的轉(zhuǎn)變方向。大數(shù)據(jù)平臺還可以有效整合當(dāng)前絕大多數(shù)的公共就業(yè)服務(wù)項目,包括失業(yè)登記、培訓(xùn)報名、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)補貼等,集成式的數(shù)據(jù)平臺不僅能打造出一站式的便民服務(wù)點,同時也保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠,靈敏感知就業(yè)市場最新動向。

(三)積極探索就業(yè)推進創(chuàng)新模式

激發(fā)新就業(yè)形態(tài)下的創(chuàng)新活力,把握數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇,既要開拓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的創(chuàng)新思路、探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新模式,探尋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合與發(fā)展的優(yōu)化路徑,充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng),也要逐步探索社會保障制度創(chuàng)新模式,通過厘清權(quán)利義務(wù)、優(yōu)化保障體系、創(chuàng)新分攤機制等方式,積極推進新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障。

1.探索“數(shù)智經(jīng)濟”賦能穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)就業(yè)新路徑。把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇,普及信息服務(wù)、縮小數(shù)字鴻溝,為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進創(chuàng)造有利條件。在推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中,通過政策引導(dǎo)鼓勵不同行業(yè)積極探索如何將行業(yè)自身特征與數(shù)字技術(shù)有機融合,充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級與擴張。當(dāng)前農(nóng)村許多地區(qū)充分利用電商平臺的優(yōu)勢,積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,電商直播形式不僅幫助這些地區(qū)打造出特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌,同時還推動了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。電商平臺帶動下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,將原本單一化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑推向多元化,帶動了包裝、倉儲、物流乃至文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這種“企業(yè)+農(nóng)戶+電商”的經(jīng)營新模式不僅帶動了就業(yè),還吸引了大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶貨主播作為一類新興職業(yè)也成為許多求職者的就業(yè)選擇。利用數(shù)字技術(shù)大膽探索和實踐產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,為穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、創(chuàng)就業(yè)提供新動力。

2.探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。伴隨經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位并創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位,成為吸納就業(yè)最為主要的部門。通過創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)融合推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是激發(fā)就業(yè)需求、穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)與業(yè)態(tài)模式加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拓寬其廣度與深度,提升其專業(yè)化與精細化程度,提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給質(zhì)量。二是不斷推進產(chǎn)業(yè)融合,尤其是大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,將個性化、制定化理念融入制造業(yè)生產(chǎn)過程中,圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“服務(wù)鏈”以加快推進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型,推動制造業(yè)企業(yè)價值鏈的縱向延伸或者橫向拓展,形成高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢。三是利用數(shù)字技術(shù)賦能消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展,以更好滿足人民對美好生活的向往為宗旨,推動教育、健康、餐飲、娛樂、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)性活動的擴容發(fā)展。鼓勵和支持更加多元化的市場供給主體,創(chuàng)造出更多高層次、高技能需求的服務(wù)型就業(yè)崗位,加大培育新興消費性服務(wù)行業(yè)的高素質(zhì)服務(wù)型人才,延伸服務(wù)鏈條,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,從而創(chuàng)造更大的就業(yè)市場需求空間。

3.探索靈活就業(yè)勞動者社會保障制度創(chuàng)新模式。探索靈活就業(yè)勞動者參與社會保障的優(yōu)化機制,持續(xù)有效緩解靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保障不平衡不充分的現(xiàn)實癥結(jié)。通過漸進式的試點與改革,探索靈活就業(yè)勞動者社保參與的優(yōu)化方向。一是對靈活就業(yè)等新型勞動關(guān)系在法律層面予以界定,通過國家立法的形式劃定靈活就業(yè)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是戶籍制度改革與社會保障制度相銜接,完善靈活就業(yè)人員在戶籍所在地、居住地、就業(yè)地參保。三是進一步探討靈活就業(yè)勞動者的社保繳費標(biāo)準(zhǔn),靈活就業(yè)勞動者社會保險需個人全額繳費一定程度上造成該群體參保意愿低下,合理設(shè)計靈活就業(yè)者參保繳費的新模式和新標(biāo)準(zhǔn)有利于擴大我國社會保障的覆蓋范圍。四是探索靈活就業(yè)者與用人單位的社保繳費分攤機制。設(shè)計滿足用人單位與靈活就業(yè)者需要的激勵相容機制,對用人單位和靈活就業(yè)勞動者共同創(chuàng)造的剩余價值進行合理分割,體現(xiàn)并落實就業(yè)相關(guān)者的“利益—責(zé)任”平衡原則。五是精準(zhǔn)定位低收入靈活就業(yè)者,探索差異化社保繳費分擔(dān)機制,更好地發(fā)揮政府的兜底性作用,使共享與發(fā)展惠及全體人民。