茶坑水庫區(qū)征地移民安置方案探討

劉志勇，廖治棋

（贛州市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，江西 贛州 341000）

由于水庫工程建設(shè)不可避免地需要對(duì)水庫影響區(qū)內(nèi)用地進(jìn)行征用，對(duì)庫區(qū)居民進(jìn)行移民安置[1]，所以水庫移民工作對(duì)搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和發(fā)展具有十分重要的作用[2]。我國高度重視水庫移民工作，始終把移民安置工作放在重要位置，加快完善移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決水庫移民的民生問題，穩(wěn)步推進(jìn)水庫移民扶持工作[3]。按照《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見的通知》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水庫移民工作總思路是以強(qiáng)化水庫移民監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，抓好移民穩(wěn)定工作，在庫區(qū)和移民安置區(qū)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境[4]。積極踐行水庫移民監(jiān)管要求，推動(dòng)水庫移民工作持續(xù)健康發(fā)展，在用水、交通、人文環(huán)境等方面為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，切實(shí)改善水庫移民的生活生產(chǎn)情況，推動(dòng)水庫移民村鄉(xiāng)村振興[5]。

1 概況

茶坑水庫地處江西省贛州市龍南縣臨塘鄉(xiāng)塘口村，距龍南縣城約23 km，位于桃江二級(jí)支流、渥江一級(jí)支流石門河的中游，壩址控制集水面積59.7 km2。茶坑水庫是一座以供水為主的中型水利樞紐工程，正常蓄水位297.50 m，相應(yīng)庫容1 800 萬m3，總庫容2 220 萬m3。水庫建成后將作為龍南縣縣城主要供水水源，與縣城現(xiàn)有水廠共同承擔(dān)龍南縣城區(qū)自來水的日常供水任務(wù)，并擔(dān)負(fù)供水管線沿線所覆蓋的臨塘鄉(xiāng)西坑、塘口、水口、臨江及東江鄉(xiāng)曉坑共5 個(gè)行政村的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域供水任務(wù)，供水保證率達(dá)97%。

2 水庫移民安置規(guī)劃

茶坑水庫工程建成后，根據(jù)擬建方案水庫庫區(qū)及樞紐區(qū)征、占地范圍涉及龍南縣臨塘鄉(xiāng)塘口村上屋組、鵝井灣組、對(duì)門坑組、坳下組、夾湖街組共5個(gè)村民小組的土地及部分林地。水庫淹沒影響區(qū)需搬遷268 戶1 137 人，拆遷各類房屋37 065.68 m2，淹沒土地總面積134.03 hm2，其中淹沒影響四級(jí)公路2.1 km、各類橋梁8 座、10 kV 輸變電線路4.2 km、通信線路5 km、通信基站1 座、小型水電站1 座。永久征收土地總面積6.01 hm2。規(guī)劃水平年本工程擬搬遷安置移民1 183 人，其中農(nóng)業(yè)人口1 124 人、非農(nóng)業(yè)人口59 人。經(jīng)前期多方謀劃、勘察和征求意見，本工程庫區(qū)移民安置方式均為集中安置點(diǎn)安置。安置點(diǎn)位于臨江村永義組，共計(jì)安置271戶1 183人。

3 水庫影響區(qū)實(shí)物調(diào)查

根據(jù)水庫影響區(qū)實(shí)際情況，水庫影響實(shí)物調(diào)查分為農(nóng)村和專業(yè)2 個(gè)部分。其中，農(nóng)村實(shí)物調(diào)查包括人口、房屋及附屬設(shè)施、土地、零星果木等；專業(yè)設(shè)施調(diào)查包括電力、交通等。

3.1 農(nóng)村實(shí)物調(diào)查

3.1.1 人口調(diào)查

搬遷人口是指因建設(shè)征地需要改變居住地的常住人口，居民遷移線內(nèi)搬遷人口調(diào)查針對(duì)“停建通告”生效時(shí)主要住房在居民遷移線內(nèi)的現(xiàn)狀人口，包括戶籍在冊(cè)人口和戶籍不在冊(cè)但符合條件的人口。居民遷移線外搬遷人口根據(jù)移民安置規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)搬遷對(duì)象后，按規(guī)定開展相應(yīng)調(diào)查工作。

3.1.2 房屋及附屬建筑物調(diào)查

房屋一般以室內(nèi)地面高程是否受淹作為調(diào)查登記的依據(jù)。對(duì)水庫淹沒區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行調(diào)查登記的同時(shí)，還對(duì)其所有的房屋及附屬設(shè)施按下列內(nèi)容調(diào)查登記。房屋及附屬建筑物按結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行分類，說明如下：房屋按結(jié)構(gòu)分為磚混、磚木、土木、雜房4類，當(dāng)房屋結(jié)構(gòu)難以分辨時(shí)，視其使用的主要建材（特別是承重構(gòu)筑物）而確定。①磚混房：是指用磚或石質(zhì)墻身、有鋼筋混凝土承重梁或鋼筋混凝土屋頂?shù)姆课荩虎诖u木結(jié)構(gòu)：是指用磚或石質(zhì)墻身、木樓板或房梁、瓦屋面的房屋；③土木房：是指用木或土質(zhì)墻身、瓦或草屋面的房屋；④雜房：根據(jù)建筑材料、承重結(jié)構(gòu)、四壁和樓層完整情況等分為磚雜房、土木雜房、其他雜房。房屋附屬設(shè)施系指圍墻、曬谷坪、水井、化糞池、室外電視衛(wèi)星天線等。

3.1.3 土地調(diào)查

土地按權(quán)屬分集體土地和國有土地。各類土地一律以水平投影面積計(jì)算，以公頃（1.0×104m2）為計(jì)量單位。調(diào)查時(shí)，利用1：2 000 地類地形圖，調(diào)查人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源部門及村組負(fù)責(zé)人一起，實(shí)地勾繪村、組界線、逐塊復(fù)核地類后在圖上量算統(tǒng)計(jì)。土地調(diào)查時(shí)，縣級(jí)自然資源和林業(yè)主管部門須參與現(xiàn)場調(diào)查，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組派員配合。耕地調(diào)查時(shí)，按土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合實(shí)地地形區(qū)分出25°以上坡耕地；區(qū)分林地調(diào)查時(shí)，以調(diào)查原始圖與縣林業(yè)部門生態(tài)公益林資料進(jìn)行核對(duì)，區(qū)分出生態(tài)公益林[6]。

3.1.4 零星樹木調(diào)查

零星樹木包括征地范圍內(nèi)房屋四周的零星樹木和植株面積小于0.02 hm2或林帶冠幅寬度小于10 m的林地的林木，以戶為單位分類逐株調(diào)查。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）的要求并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，調(diào)查時(shí)果樹、經(jīng)濟(jì)樹、風(fēng)景樹和用材樹按不同品種分成樹和幼樹進(jìn)行調(diào)查。對(duì)林園塊中間的其他樹種不作零星樹木調(diào)查。

3.1.5 農(nóng)副業(yè)設(shè)施調(diào)查

農(nóng)副業(yè)設(shè)施調(diào)查對(duì)象包括村組或農(nóng)戶家庭興辦的小型采集、加工、服務(wù)業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)地調(diào)查房屋面積、生產(chǎn)能力、從業(yè)人數(shù)、設(shè)備和設(shè)施數(shù)量、投資及占地面積等。

3.1.6 小型水利水電設(shè)施調(diào)查

小型水利水電設(shè)施調(diào)查是指鄉(xiāng)級(jí)以下水庫、渠道及抽水泵站等水利水電設(shè)施調(diào)查，主要調(diào)查其規(guī)模、效益、高程和原投資等。

3.2 專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查

專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查對(duì)象包括交通設(shè)施、電信設(shè)施等，調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目的類別、數(shù)量、權(quán)屬及其他屬性，對(duì)于較重要的專項(xiàng)還應(yīng)包括其基本情況、受征地影響程度等。

3.2.1 交通設(shè)施

交通設(shè)施主要為等級(jí)公路、機(jī)耕道。等級(jí)公路按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》劃分。機(jī)耕道是指四級(jí)公路以下可通行機(jī)動(dòng)車輛的道路。調(diào)查內(nèi)容包括線路名稱、起訖地點(diǎn)、淹沒長度、隸屬關(guān)系、等級(jí)、路面材料、原投資等。

3.2.2 電信設(shè)施

調(diào)查內(nèi)容包括線路名稱、等級(jí)、起訖地點(diǎn)、隸屬關(guān)系、桿線規(guī)格和淹沒影響線路段的長度、設(shè)備規(guī)格和數(shù)量等。

3.2.3 水利工程

包括水電站和鄉(xiāng)級(jí)（含鄉(xiāng)級(jí)）以上單位直屬的提水泵站、引水閘、渠道等及其配套設(shè)施，調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、位置、權(quán)屬、建成年月、規(guī)模、受影響程度等。

3.2.4 文物古跡

含地上文物和地下文物兩部分，調(diào)查內(nèi)容包括所在位置、地名、文物年代、面積、規(guī)模、保護(hù)級(jí)別等。

3.2.5 礦產(chǎn)資源

調(diào)查內(nèi)容主要包括名稱、所在地理位置，礦藏種類、品位、儲(chǔ)量、廠址及作業(yè)點(diǎn)地面高程、礦藏埋藏深度及礦層分布高程，開采計(jì)劃和開采程度，廠址及作業(yè)點(diǎn)地面高程，開采設(shè)施和相應(yīng)投資，以及建設(shè)征地對(duì)礦藏開采的影響等。

4 移民安置方案探討

4.1 安置原則

（1）堅(jiān)持以人為本。遵循科學(xué)發(fā)展觀，與當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，使移民的生活水平日益提高，并有利于促進(jìn)移民安置區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民與安置地居民共同致富。

（2）體現(xiàn)地域特色。在規(guī)劃中充分利用其自然生態(tài)特色和地理位置，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬拥莫?dú)特韻味和風(fēng)情，同時(shí)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地。

（3）均衡發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)安置點(diǎn)的實(shí)際情況合理地進(jìn)行供水、供電、交通、學(xué)校、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)合理的服務(wù)半徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，從而使安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)合理、均衡發(fā)展。

（4）遵循可持續(xù)發(fā)展。合理組織和安排功能分區(qū)，力求建成一個(gè)功能齊全、布置合理、居民出行方便的新型社區(qū)，以滿足居民的日常生產(chǎn)和生活需要。

4.2 移民新址地質(zhì)條件、生產(chǎn)飲用水源評(píng)價(jià)

移民新址區(qū)屬于基巖山區(qū)，巖性主要為侏羅系上統(tǒng)菖蒲組上段，在長期外力風(fēng)化、剝蝕、搬運(yùn)、堆積作用下，在山坡坡麓地帶形成厚1～5 m 的殘坡積層，在山間小溪洼地中形成厚2～6 m 的沖洪積層。移民新址建筑物屬于多層建筑（7 層以下），根據(jù)場地的巖土層性狀，基礎(chǔ)可選用樁基礎(chǔ)，以強(qiáng)風(fēng)化巖作為建筑物的基礎(chǔ)持力層。移民新址區(qū)位于臨塘鄉(xiāng)附近，離臨塘鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)約500 m，居民生活用水水源為臨塘鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，周圍無污染源，不存在污染排放的工礦企業(yè)，水源及土質(zhì)無腐蝕性，環(huán)境適宜人畜的正常生活、生產(chǎn)及居住。

4.3 移民點(diǎn)安置方案具體內(nèi)容

（1）用地方案。根據(jù)已批準(zhǔn)的《移民安置規(guī)劃大綱》及《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，茶坑水庫農(nóng)村移民安置點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)為90 m2。本工程農(nóng)村移民安置點(diǎn)共安置移民1 183 人，總用地面積10.64 hm2，均為非耕地性質(zhì)，安置點(diǎn)各類用地面積詳見表1。

表1 安置點(diǎn)各類用地面積m2

（2）居民建筑方案。根據(jù)氣候條件、使用要求，結(jié)合安置點(diǎn)總體規(guī)劃布局，并考慮移民及安置地的實(shí)際情況，移民房屋主要設(shè)計(jì)為3層磚混結(jié)構(gòu)，人均建設(shè)用地為90.28 m2，房屋朝向根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在征求移民意見的基礎(chǔ)上確定。

（3）建筑造型。以節(jié)約土地、最大限度發(fā)揮農(nóng)村住宅功能為原則，同時(shí)根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ恼{(diào)查了解，本規(guī)劃從新型村鎮(zhèn)的獨(dú)特文化定位的角度出發(fā)，對(duì)建筑進(jìn)行合理的空間布局和精心的造型設(shè)計(jì)。對(duì)不同家庭人口規(guī)模的農(nóng)戶進(jìn)行了典型房屋設(shè)計(jì)，移民可參照典型房屋進(jìn)行建房，本次規(guī)劃設(shè)計(jì)為3 層結(jié)構(gòu)的典型住宅，按占地面積分為A（70 m2）、B（90 m2）、C（117 m2）3種戶型。

（4）道路、對(duì)外交通、豎向規(guī)劃。①道路規(guī)劃：安置點(diǎn)小區(qū)內(nèi)部道路由小區(qū)路、宅間路組成，主線路走向呈西南向東北，起訖里程為樁號(hào)K0+000—K1+337，全長1.337 km，其中樁號(hào)K0+000—K0+440 段行車道寬7 m、樁號(hào)K0+440—K1+337段行車道寬6 m。宅間路總長1 263 m，設(shè)計(jì)寬度4 m。主線路旁人行道寬2 m。②對(duì)外交通規(guī)劃：安置點(diǎn)位于公路附近，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)比較完善，交通便利，移民對(duì)外交通可就近利用現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)體系。③豎向規(guī)劃：安置點(diǎn)地貌屬于低丘崗地地貌，其東南和西南側(cè)山體較高。安置點(diǎn)須進(jìn)行一定的挖、填方，土地平整工程量相對(duì)較大。土地平整按照挖填方盡量平衡和滿足管線、排水要求為主要原則，平整后的地面高程擬定為250～270 m。因安置點(diǎn)東南和西南側(cè)山體較高，東西方向地勢(shì)相對(duì)較低，土地平整后東南和西南側(cè)山體開挖后存在高邊坡需要防護(hù)處理，東西側(cè)也需對(duì)填方岸坡進(jìn)行防護(hù)。本工程邊坡處理措施采用擋土墻支護(hù)與自然放坡+錨筋掛三維土工格柵網(wǎng)客土噴播植草支護(hù)。

（5）公用工程設(shè)施。①給水工程：根據(jù)安置區(qū)周邊常住人口的調(diào)查，居民生活用水均由翔潤自來水廠提供。該水廠位于龍南縣臨塘鄉(xiāng)西坑村，是龍南縣“千噸萬人”農(nóng)飲工程，于2014 年建成，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為2 000 t/d，現(xiàn)狀供水范圍為西坑村、臨江村和部分圩鎮(zhèn)人口，供水人口約5 000人。水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模可滿足移民安置點(diǎn)規(guī)劃用水需求。根據(jù)安置點(diǎn)設(shè)計(jì)方案，可對(duì)現(xiàn)有設(shè)備新建供水管網(wǎng)連接原有輸水管網(wǎng)，自來水通過樹狀管網(wǎng)直接接入移民家中。②排水工程：安置點(diǎn)排水體系采用雨污分流制，居民生活污水經(jīng)化糞池處理后排入污水主管道，匯集后排入市政污水管網(wǎng)。雨水由雨水溝匯集就近排至周邊水塘或農(nóng)用灌溉水溝。③供電工程：安置區(qū)用電負(fù)荷主要包括居民生活用電負(fù)荷和公共建筑用電負(fù)荷，其中每戶移民生活用電負(fù)荷按10 kW 計(jì)，則安置區(qū)居民生活用電最高負(fù)荷為2 710 kW，考慮到用電系數(shù)采用0.5，則安置區(qū)居民生活用電計(jì)算負(fù)荷為1 355 kW。④文教衛(wèi)生設(shè)施：由于安置點(diǎn)均靠近現(xiàn)有村鎮(zhèn)，因此移民可利用安置點(diǎn)附近現(xiàn)有的學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施，僅適當(dāng)考慮增容，無需新建衛(wèi)生所和學(xué)校等其他公共服務(wù)設(shè)施。⑤電信電話寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：各居民點(diǎn)附近均有電信線路分布，可就近切入電信電纜，采用5 孔梅花管埋管敷設(shè)方式引入安置點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)中心室外弱電機(jī)柜，再采用上述方式引至每棟建筑物外墻后，通過手孔井引出并使用橋架敷設(shè)（手孔井是指建筑或者市政工程中為方便線纜敷設(shè)、建造的不能進(jìn)人只能伸手進(jìn)去的井，方便穿線，一般以水泥磚結(jié)構(gòu)為主），方便用戶接入，交接箱以墻上式為主。⑥消防工程：消防工程主要規(guī)劃體現(xiàn)在室外消防栓系統(tǒng)和滅火器相結(jié)合上。⑦綠地：為改善居民點(diǎn)內(nèi)居民環(huán)境，居民點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦我?guī)劃了中心綠地、宅旁綠帶以及道路綠地，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化系統(tǒng)，綠化以種植適生的常綠喬木和草坪為主，以保持水土、美化景觀；同時(shí)，在居民點(diǎn)周圍種植常綠喬木，綠化面積32 039.75 m2。安置點(diǎn)項(xiàng)目及主要內(nèi)容，詳見表2。

表2 安置點(diǎn)項(xiàng)目主要內(nèi)容一覽

5 結(jié)語

本文詳細(xì)闡述了茶坑水庫影響區(qū)實(shí)物調(diào)查方法和內(nèi)容，探討了移民安置原則、新址評(píng)價(jià)及安置方案。基于水庫移民安置問題是一個(gè)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合型工程，針對(duì)移民安置工作繁瑣、推進(jìn)難度大以及移民規(guī)模龐大的實(shí)際，移民安置工作應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)移民群眾“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，不斷提高水庫移民管理水平。