社景融合型治理：黨建引領下的美好社區建設

葉敏?曹璐瓊?張梓芮

［摘 要］景區經營與社區治理往往存在一定的矛盾，上海市奉賢區青村社區與青溪老街之所以能夠融洽相處，并呈現出一種社景融合型社區治理路徑，離不開黨建引領的鍛造作用。

［關鍵詞］清溪老街；景區；社區；社區治理

理順景區與社區的關系一直是旅游型地區需要解決的一個難題，特別是對于那些沒有騰空社區居民的景區，景區與社區處于交疊狀態，景區經營與社區治理往往存在一定的矛盾，難以做到和諧相處。因為，景區開發經營需要按照市場的邏輯運行，而社區治理需要滿足社區居民的需求和公共規則的要求 ①。上海市奉賢區青村鎮青村社區地處青溪老街核心區域，自青溪老街開發運營以來，青村社區與青溪老街在區鎮兩級指導下，逐步探索出了一條景區與社區融洽相處、相互助力的社景融合型治理模式。

一、青村社區與青溪老街的融洽相處

青溪老街位于上海奉賢青村鎮，老街隋末唐初成陸，宋代成村，繁盛于明清。青村鎮從2020年開始開發青溪老街，逐步將其打造成為一個節假雙休游客接待日均1.5萬人的魅力景區。青溪老街開發并沒有采取“大拆大建”的路線，而是在已有的社區基礎上做景區開發的文章。青村社區地處青溪老街核心區域，也是老集鎮所在地，社區面積為0.43平方公里，常住人口1822人，戶籍人口987人，黨員77人，商鋪300多家。青溪社區的住房性質復雜，包含公房、私房、集資房、商品房、宅基房等類型。由于住房老舊和空間限制，本地居住人口以老年人為主。同時，受到集鎮商業和景區開發的影響，青村社區又有較多的流動人員和商戶，土客交融、商居混合的形態突出。與有圍墻的商品房社區相比，青村社區作為景區和集鎮的功能區域，在空間結構上又是一種敞開式社區。青村社區作為一種不斷被疊加功能的特殊區域，社區治理需要考慮多重目標，既需要服務本地群眾的生產生活，又必須面向市場發展旅游業，治理難度超過一般社區。在區鎮兩級的指導之下，青村社區積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和主觀能動性，結合社區實際、充分發動群眾，逐步探索出了一條黨建引領下的社景融合型社區治理路徑，有效實現了景區與社區的融洽相處。

二、社景融合：青村社區的社區治理經驗

在理順景區與社區關系上，青村鎮和青村社區的訣竅是盡可能地做到社景融合。一方面，作為以社區為基礎的景區，青溪老街開發必須照顧到社區居民的居住訴求和利益關切，得不到社區居民的配合和支持，景區開發是難以成功的。另一方面，作為升溫進程中的景區，青溪老街的景區造血能力處于培育階段，迫切需要找到一種節約成本的在地化景區經營模式，遵循市場規律的同時，更多地做到“發展過程由本地控制，發展選擇由本地決定，發展收益保留在本地” ②。景區與社區的融合不僅有助于解決景區經營與社區治理的目標沖突，尋找到景區與社區之間的最大公約數；而且在社區治理和居民參與的加持下，景區經營獲得了一種在地化的本土力量支撐，有助于景區低成本可持續發展。在景區與社區的融合維度上，青村社區與青溪老街在景區打造、管理運營和利益分享三個方面充分實現了“社景融合”。

（一）景區打造上的社景融合

青溪老街的開發建設由鎮屬公司完成，但鎮級公司的建設范圍局限于老街核心區域和主要基礎設施，對于與老街在空間上聯通的背街小巷、社區弄堂和居民房屋缺乏有效覆蓋，而這些連帶區域的環境品質又直接影響青溪老街的整體景觀。所以，在青溪老街的空間打造上，青村社區也做了不少微更新。一是青村社區打造了為老街增色添彩的特色弄堂。近年來，青村社區在和美創建資金和共建單位的支持下，分階段地打造了清風三里、文馨弄、梅竹弄、善治弄、義昌弄等特色弄堂，不僅美化了青溪老街，而且得到了社區居民的參與和好評。二是將社區治理元素融入景區。青村社區黨總支以社區黨群服務中心為主陣地，集合黨群服務、黨建宣傳、生活驛站、新時代文明實踐中心、人大之家、政協之家、老年活動室、日間照料中心等功能于一體，在走廊、過道展示區域化黨建風采、居民自治成果、老街文化特色等版面，同時又在街區和居民區打造紅色參觀景點、商鋪紅色驛站、紅色記憶弄堂等，組成青溪老街紅色路線圖，夯實基層治理根基，筑牢為民服務陣地。三是發動社區居民搬出自家花盆美化老街。青村社區鼓勵社區居民和商戶將自家花盆拿到老街上架，不僅美化提升了老街的景觀品質，而且節約了景區的成本。

（二）管理運營上的社景融合

上海青溪畔文化發展有限公司負責管理運營青溪老街，青村社區在青溪老街的管理運營上也是得力的擔當者。一是青村社區通過黨建網格體系對整體區域實現了兜底性管理。青村社區將黨組織建立在基礎網格、居民小區、樓棟一線，形成社區黨總支－４大片區黨支部－32個網格黨小組－10大樓道先鋒崗的組織網格體系，橫向到邊，縱向到底。社區嚴密的基層黨建網格體系通過網格員、樓組長、志愿者對景區內的人員和環境管理起到了兜底性作用。二是青村社區組織社區居民成立了居民講解員團隊。鎮旅游公司招聘專門講解員不僅費用高，而且存在講解不接地氣的問題。青村社區了解到情況后，成立了居民講解員團隊。社區專門組織人員撰寫講解稿，并對居民講解員團隊進行上崗培訓。居民講解員結合方言和在地故事的講解更有韻味，甚至涌現了網紅講解員。三是青村社區組織居民團隊承擔了景區游船服務功能。游船服務是近年新增的旅游服務項目，鎮旅游公司在船夫雇傭上遇到了困難，外聘人員成本高、流動性大，難以應對淡旺季和節假日的變化。鎮旅游公司找到青村社區之后，社區黨組織書記聯系了社區培育的社區領袖“小皮匠”，“小皮匠”團隊接手船夫服務之后，出色地完成了任務。

（三）利益分享上的社景融合

青溪老街開發和青村社區治理比較注重對社區居民利益的照顧，特別是想了不少將居民利益融入景區經營的辦法，較為有效地實現了利益分配上的社景融合。一是景區開發為部分社區居民提供了不菲的租金收入。青溪老街開發已經產生了一定的旅游客流，帶動了老街商業和旅游業的發展。一部分老街居民將住房流轉給鎮旅游公司，旅游公司再將房屋資源租賃給商家，社區居民獲得了穩定的租金收入。隨著旅游開發的深入，除了臨街店面，背街小巷住房的經濟價值也逐漸高了起來，社區居民收入空間得到大大拓展。二是景區運營為社區居民創造了不少家門口就業崗位。青溪老街在游船服務、游客講解、環境衛生等工作上依托于在地化社區居民，不僅降低了景區開發和運營的成本，而且為一部分社區居民創造了穩定的收入來源。以游船服務為例，目前已有7位社區居民承擔景區游船服務，每位居民月收入5000元左右。三是景區發展為社區居民提供了高品質生活環境。景區開發以來，政府投入重金升級美化了老街和鄰近區域的基礎設施和公共環境，并且加強了對社區公共服務設施的供給力度，景區商業發展也為社區居民提供了便利的生活業態。老街開發為社區居民帶來了實實在在的高品質生活環境。

三、黨建引領：社景融合型社區治理的生成之道

青村社區與青溪老街之所以能夠融洽相處，并呈現出一種社景融合型社區治理路徑，離不開黨建引領的鍛造作用。在青村社區與青溪老街的社景融合中，“黨組織自身建設轉化為黨建與社區管理、服務和居民生活的聯動與共振” ③，黨建引領發揮了重要的社區團結、自治協商和區域共建的樞紐性作用，為景區與社區的聯通融合提供了根本的支撐力量。

（一）黨建引領團隊建設打好社區團結底色

青溪社區特別注重通過黨建引領的團隊建設打好社區團結底色，為社區與景區的融合發展提供了基礎性社會支持網絡。2017年以來，青村社區培育了“五主”（“小皮匠”社會組織應急隊、吾家老街講解隊、啄木鳥巡查隊、商鋪志愿隊、清風匯治隊）力量作為項目日常管理模式，讓小區服務多元化，居民參與自主化。“小皮匠”社會組織由社區黨員吳進寶牽頭成立，已經登記為社會組織，團隊目前已有40多名成員。經過幾年的發展，“小皮匠”團隊已經成為社區治理和景區經營的得力助手，承擔了社區無物業管理宅基房區域的管理服務職能，同時為社區提供成套化便民服務。“小皮匠”團隊還積極參與景區游船服務和景區環境衛生維護工作。針對人員流動復雜性，通過吾家文旅志愿隊、啄木鳥志愿隊強化宣傳引領，以實際行動阻止、處理不文明現象，營造講文明樹新風的良好社區氛圍。針對區域特殊復雜性，老街上居民與商鋪共存，充分發揮黨員商鋪、黨員家庭的先鋒引領作用，成立商鋪志愿隊，引導商戶自覺做好門前三包工作。

（二）黨建引領自治協商繪就最大同心圓

景區與社區的關系協調離不開社區居民和其他主體的支持和認可，其中的關鍵是做好黨建引領自治協商的文章，凝聚不同主體的訴求和智慧，繪就社區治理的最大同心圓。青村社區充分發揮黨建引領作用，搭建了多個管用的自治協商平臺，有效解決了社區治理中的居民合意難題。一是通過居民代表會議協商社區發展的關鍵大事。居民代表會議是全過程人民民主在社區層級的重要載體，青村社區在決定社區發展的關鍵大事時注重發揮居民代表會議的議事協商功能，凝聚最大多數社區居民的共識。2023年年初，青村社區召開居民代表會議，表決通過了用節余和美創建獎勵資金打造“和美鄰里社”（墨漣居）的動議。“和美鄰里社”試圖將社區閑置資產盤活為集體化造血機制，為社區居民提供可持續的惠民服務。二是搭建“方桌議事”會協商解決社區治理的重要小事。“方桌議事”主要針對社區、鄰里急難愁盼的身邊事及突出矛盾，由社區黨總支牽頭，組織黨員代表、樓棟長、居民代表等多方參與，凡是涉及居民利益的大事小情都能拿到方桌上共同研究商討。三是通過“商”談議事小組協商解決社區治理的痛點難事。對于一個開放式社區來說，居民“要安寧”和商戶“要客流”之間的矛盾、商鋪經營擾民、餐飲店排污等引起的糾紛曾是青村社區基層治理中的一大痛點。青村社區組織19名代表成立“商”談議事小組，邀請商戶店主上方桌共協商，制定商鋪版美麗約定，規范商鋪經營行為，這些基層治理中的痛點被妥善消除。

（三）黨建引領區域共建匯聚社區治理共同體

景區與社區的融合發展還依賴于黨建引領在借外力、聚合力上的制度優勢。近年來，青村社區在區鎮兩級指導下，積極發揮黨建引領區域共建的力量匯聚功能，有效打造了社區治理共同體。一是通過“五方聯動”實現了條塊聯動的商居治理機制。以“城管+市場所+派出所+社區+商鋪”五方聯動方式，定期對轄區內商鋪環境衛生、垃圾分類、食品安全、文明建設等方面開展排查治理工作，形成商居共建共治機制，激發商戶居民共治熱情。二是通過區域化黨建“五服”聯盟聚合力。青村社區黨總支依托區域化黨建平臺，與上塑集團、奉賢區血站、青村社區醫院、駐奉部隊等開展黨建聯建，深化多方聯動合作關系，共繪同心圓，共筑青溪緣。在美好社區項目建設中，愛心企業上塑集團為居委送上幫扶資金5萬元，為項目推進提供有力支持。共建單位積極開展社區結對幫扶，關心退休黨員、關愛困難家庭、幫扶在讀困難學生，不定期為社區居民開展公益義診、舉辦公益集市，滿足社區居民多樣化需求，讓居民享受到家門口的服務。三是通過黨建引領“校地合作”共建美好社區。在市區兩級的牽線搭橋下，青村社區與華理專家賦能團隊開展美好社區結對共建行動。在華理專家團隊的賦能參與下，青村社區進一步升級改造了社區空間。比如，經過近半年的施工改造，完成小區老舊管道、線路、綠化梳理更新，包框美化，增設母嬰室、宣傳櫥窗、公共座椅、花壇、寵物拾便器等，對集中充電停車棚進行裝飾改造。挖掘小區原有住民特色，以本小區退役軍人風采、黨員居民風采、手工特色紙漿畫、非遺剪紙為元素，結合青溪老街紅色景點特色進行墻面設計展示。

注釋：

①葉敏、董佳藝：《鄉村振興背景下的景區型村莊：發展邏輯與治理困境——基于浙北W鎮JL村發展經驗的案例研究》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》2022年第4期。

②馬薈、龐欣、奚云霄等：《熟人社會、村莊動員與內源式發展——以陜西省袁家村為例》，《中國農村觀察》2020年第3期。

③王浦劬、湯彬：《基層黨組織治理權威塑造機制研究——基于T市B區社區黨組織治理經驗的分析》，《管理世界》2020年第6期。

葉敏系華東理工大學社會與公共管理學院教授；曹璐瓊、張梓芮系華東理工大學社會與公共管理學院碩士研究生

（責任編輯 王 玉）