市政工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策分析

李佳欣

（山西建筑工程集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

1 市政工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的來源

1.1 合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

在市政工程建設(shè)活動(dòng)開始之前，需要進(jìn)行合同及各項(xiàng)協(xié)議的簽訂，整個(gè)過程必須嚴(yán)謹(jǐn)，由企業(yè)內(nèi)部的核心人員對(duì)條款進(jìn)行全面研讀，保證詳細(xì)解讀無異議的前提下，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不同情況對(duì)工程進(jìn)行全方位的考量，保證合同每條約定條款均有落點(diǎn)，進(jìn)而開展合同的簽訂工作。但在合同簽訂過程中，存在很多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，如信息不對(duì)稱、合同的簽訂不夠具體和完善、時(shí)常會(huì)出現(xiàn)在施工過程中合同未明確規(guī)定問題，施工人員缺乏執(zhí)行，使得工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于在整個(gè)施工管理中，因物價(jià)的起伏、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素影響的不確定性使得經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了不同方面的各類的挑戰(zhàn)，影響到整個(gè)市政工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的實(shí)施[1]。

1.2 工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)質(zhì)的市政工程建設(shè)活動(dòng)離不開科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，在市政工程設(shè)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的過程中，必須要經(jīng)過前期的大量走訪和調(diào)查，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，保證設(shè)計(jì)方案及其實(shí)施方案的實(shí)用性和可行性，以此滿足市政工程的質(zhì)量及使用要求。分析現(xiàn)實(shí)情況來看，在當(dāng)前市政工程經(jīng)濟(jì)管理的過程中，前期設(shè)計(jì)存在較多的風(fēng)險(xiǎn)，影響到總體管理的質(zhì)量，若設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問題，不僅會(huì)消耗大量的成本，同時(shí)還會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，為施工活動(dòng)帶來錯(cuò)誤導(dǎo)向[2]。

1.3 質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)

市政工程在建設(shè)活動(dòng)實(shí)施的過程中，輻射范圍較廣，項(xiàng)目類型十分復(fù)雜，管理難度較大。因此，在整個(gè)市政工程經(jīng)濟(jì)管理的過程中，必須要格外重視質(zhì)量管理方面的內(nèi)容，但質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)一直存在，主要原因是由于對(duì)于規(guī)模較小、施工工藝要求不高的項(xiàng)目來說容易受到忽視，各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督管理不到位。例如，對(duì)于市政道路建設(shè)來說，有關(guān)于軟土地基以及回填土的施工應(yīng)對(duì)不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)地面裂縫問題，影響到工程建設(shè)的整體水平，同時(shí)也會(huì)影響市政企業(yè)的自身形象，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題較為嚴(yán)重，必須受到重視[3]。

1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在整個(gè)市政工程經(jīng)濟(jì)管理的過程中，面臨很多不確定性的因素，如原材料價(jià)格暴漲、施工設(shè)備供應(yīng)不合格等一系列因素的影響，若未能及時(shí)進(jìn)行防范，會(huì)對(duì)整個(gè)市政工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)[4]。市政工程風(fēng)險(xiǎn)管理如圖1所示。

圖1 市政工程風(fēng)險(xiǎn)管理

2 市政工程經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1 市場(chǎng)管理問題

在市政工程經(jīng)濟(jì)管理過程中，市場(chǎng)管理問題格外重要，事關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量以及成本控制各方面的要求。當(dāng)前很多市政工程項(xiàng)目在建設(shè)單位選擇的過程中，并沒有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求展開實(shí)施。比如現(xiàn)有的很多市政工程項(xiàng)目，由地區(qū)政府單位直接進(jìn)行委派，與原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在較大出入，對(duì)于建設(shè)單位的選擇將會(huì)直接影響到市政工程項(xiàng)目建設(shè)安全效益問題。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)，使得很多建筑施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過程中，時(shí)常會(huì)遭受不平等對(duì)待，部分中標(biāo)單位存在違規(guī)建設(shè)漏洞，如惡意偷工減料、拖延施工進(jìn)程等一系列的行為，影響到市政工程管理活動(dòng)的順利開展[5]。

2.2 施工質(zhì)量問題

在城市化飛速發(fā)展的背景下，市政工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，城市密集化持續(xù)升級(jí)發(fā)展，對(duì)于市政工程建設(shè)質(zhì)量要求正在不斷提升。由于市政工程與人民群眾的生活息息相關(guān)，必須要全面地保證施工質(zhì)量。但是，在當(dāng)前市政工程管理過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各類不同的施工問題，進(jìn)而增加一些工程不必要的成本，也勢(shì)必會(huì)影響工程正常施工進(jìn)度。市政工程建設(shè)周期與人民群眾的出行問題息息相關(guān)，所以為保障群眾的正常生活，必須嚴(yán)格控制施工周期，不能一味地壓縮施工工期。在管理過程中，若未能采取科學(xué)合理的質(zhì)量控制措施，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)糊弄了事情況，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)各類豆腐渣工程，最終得不償失。

2.3 文明施工問題

市政工程建設(shè)活動(dòng)事關(guān)政府形象，更關(guān)乎人民群眾的根本利益。很多工程項(xiàng)目集中于人民群眾的居住地，在建設(shè)過程中，為避免影響居民的正常生活，必須要科學(xué)合理地進(jìn)行噪聲、粉塵、碳排放等各方面關(guān)于安全文明的控制。

2.4 成本控制問題

在市政工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施的過程中，成本控制屬于關(guān)鍵的內(nèi)容，工程管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)均會(huì)直接影響到項(xiàng)目成本管理。分析現(xiàn)實(shí)管理情況來看，部分企業(yè)的成本管控制度仍有待進(jìn)行科學(xué)地完善，尤其是勞務(wù)分包、專業(yè)分包、原材料采購(gòu)、機(jī)械租賃等一系列的內(nèi)容均應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理，具有可操作性的規(guī)劃及策劃。成本控制是經(jīng)濟(jì)管理的重中之重。為了能夠綜合性地保證經(jīng)濟(jì)管理的有效性，在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，必須嚴(yán)格落實(shí)成本控制。但許多施工企業(yè)在項(xiàng)目施工過程中，仍然存在很多方面成本控制不力情況。例如，在材料選購(gòu)階段，選擇的材料將會(huì)直接影響到工程的質(zhì)量。部分采購(gòu)人員在材料采購(gòu)的過程中，只關(guān)注成本，忽略了材料的質(zhì)量，部分采購(gòu)人員甚至為了降低成本，選用不合格材料問題，引發(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量危機(jī)。成本管理要點(diǎn)如圖2 所示。

2.5 職責(zé)監(jiān)督問題

在市政工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施的過程中，必須嚴(yán)格發(fā)揮好監(jiān)理工作人員的作用，落實(shí)監(jiān)督管理工作，保障在科學(xué)完善的制度監(jiān)督下落實(shí)監(jiān)理工作活動(dòng)。分析現(xiàn)實(shí)情況來看，在當(dāng)前市政工程經(jīng)濟(jì)管理的過程中，部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)并未充分落實(shí)自身工作職責(zé)，受到建設(shè)單位、政府機(jī)構(gòu)等多方的制約，使得各項(xiàng)監(jiān)督管理職能并未得到充分的發(fā)揮，監(jiān)督管理不力問題十分常見。

3 市政工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范策略

通過上述分析可以明顯地看出，在當(dāng)前市政工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施的過程中，存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在今后必須要根據(jù)市政工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理防范策略，保證提升風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)的有效性，積極推動(dòng)市政工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)順利開展。

3.1 建立健全市政工程經(jīng)濟(jì)管理體系

由于在整個(gè)市政工程經(jīng)濟(jì)管理的過程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)較多，所以必須要對(duì)市政工程進(jìn)行全方位的把控，根據(jù)市政工程建設(shè)的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容展開實(shí)施，建立健全完整的市政工程經(jīng)濟(jì)管理體系，對(duì)合同管理、工期質(zhì)量、材料等多個(gè)方面的內(nèi)容展開分析，把握風(fēng)險(xiǎn)的來源，進(jìn)而制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理防范制度，以此來綜合性地提升市政工程經(jīng)濟(jì)管理的水平。經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的實(shí)施，必須貫穿于市政工程管理過程的始終，尤其是在工程設(shè)計(jì)階段屬于關(guān)鍵的問題，如果設(shè)計(jì)階段缺少經(jīng)濟(jì)成本的分析，則會(huì)對(duì)后期的造價(jià)管理活動(dòng)帶來很大的阻礙。

3.2 增強(qiáng)市政工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

在整個(gè)市場(chǎng)工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施的過程中，必須要不定時(shí)進(jìn)行全方位交底，保證施工人員、管理人員能夠全面地認(rèn)識(shí)到市政工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義。工程經(jīng)濟(jì)管理屬于整個(gè)市政工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，既要保證市政項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)還要嚴(yán)格控制成本管理工作活動(dòng)。所以，必須加大經(jīng)濟(jì)管理的交底，要重視經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的落地執(zhí)行，嚴(yán)格按照全員參與經(jīng)濟(jì)管理、全員降低成本的管理理念，保證經(jīng)濟(jì)管理的思想能夠深入每一位人員的心中，以此來綜合性地提升管理的效率。

3.3 落實(shí)工程質(zhì)量安全管理

市政工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)實(shí)施的過程中，施工效益的基礎(chǔ)在于把握市政工程的質(zhì)量，嚴(yán)格做好安全管理活動(dòng)，保證每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都能夠在安全的前提下展開實(shí)施。因此，必須要全面強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理活動(dòng)，按照具體的執(zhí)行文件規(guī)范和要求，建立健全質(zhì)量安全保證體系。在施工活動(dòng)實(shí)施之前，要求每一位參與施工的人員做好施工圖紙的研究，保證能夠理解圖紙的設(shè)計(jì)意圖，有針對(duì)性地優(yōu)化在圖紙中有關(guān)于成本方面的問題，盡可能地降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。在安全管理的過程中，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底工作活動(dòng)，保證每一位人員都能夠了解市政工程施工的技術(shù)關(guān)鍵要點(diǎn)，佩戴個(gè)人防護(hù)用品、落實(shí)文明施工的要求，及時(shí)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量控制措施如圖3 所示。

圖3 質(zhì)量控制措施

3.4 嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)合同的管理工作

為保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)順利實(shí)施，有針對(duì)性地防范市政工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，需要從多個(gè)不同方面展開實(shí)施。尤其是有關(guān)于合同管理的內(nèi)容，屬于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵，所以必須要重視風(fēng)險(xiǎn)防范問題，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，以此來保障工程項(xiàng)目的成本和效益。因此，在整個(gè)合同簽訂的過程中，需要由經(jīng)濟(jì)管理人員根據(jù)招投標(biāo)過程以及各項(xiàng)管理的內(nèi)容展開全方位的把控，嚴(yán)格檢查合同簽訂的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)紕漏。在經(jīng)濟(jì)合同簽訂的過程中，站在平等互利的基礎(chǔ)上，保證合同簽訂的雙方都能夠展開問題思考，解決有爭(zhēng)議的問題。若在必要的情況下，涉及合同解除，則需要由管理人員明確劃分責(zé)任，找到風(fēng)險(xiǎn)問題的根源，及時(shí)補(bǔ)救在經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的疏漏問題，全方位的把控市政工程經(jīng)濟(jì)管理，保證提升管理質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化市政工程監(jiān)督管理

由于在以往市場(chǎng)工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施的過程中，有關(guān)于監(jiān)督管理活動(dòng)落實(shí)不到位，存在各種不同的漏洞，使得各方利益受損。所以，今后必須充分地發(fā)揮出監(jiān)理工作的重要作用，保證強(qiáng)化市政工程監(jiān)督管理活動(dòng)。在市政項(xiàng)目監(jiān)理工作活動(dòng)實(shí)施的過程中不能夠盲目地進(jìn)行，提前做好一系列規(guī)劃，保證市政項(xiàng)目監(jiān)理工作能夠科學(xué)合理地進(jìn)行。在施工單位正式投入項(xiàng)目活動(dòng)之前，監(jiān)理單位需要針對(duì)工程項(xiàng)目的具體情況做好施工進(jìn)度、施工方案、施工申請(qǐng)等一系列基礎(chǔ)的工作，保證各項(xiàng)工藝流程、工藝操作能夠全面的展開實(shí)施。監(jiān)理單位需要詳細(xì)編寫監(jiān)理規(guī)劃工作大綱、各類細(xì)則以及明確的要求，由項(xiàng)目的技術(shù)部門結(jié)合具體的監(jiān)理范圍，認(rèn)真地進(jìn)行編寫結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，整理好一系列的技術(shù)資料，保證能夠結(jié)合監(jiān)理工作人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的預(yù)見性。對(duì)可能會(huì)存在的質(zhì)量問題，提前進(jìn)行重點(diǎn)的把控，并按照具體的控制方案，全面做好監(jiān)理工作活動(dòng)。

4 結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期背景下，市政工程建設(shè)活動(dòng)有利于滿足廣大人民群眾的生活需要，利國(guó)利民發(fā)展，必須嚴(yán)格落實(shí)市政工程建設(shè)活動(dòng)的管理。經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)，必須要從根本上優(yōu)化市政工程項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性地防范各類風(fēng)險(xiǎn)，如建立健全市政工程經(jīng)濟(jì)管理體系、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、落實(shí)工程質(zhì)量安全管理、重視經(jīng)濟(jì)合同管理、強(qiáng)化監(jiān)督，從多個(gè)方面展開，保證做好市政工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范。