新形勢下我國制造業面臨的機遇與挑戰

十三屆全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原副部長 劉利華

今年以來，在各方面的共同努力下，我國制造業發展經歷了波浪式發展、曲折式前進的過程，總體上呈現企穩恢復的良好態勢，但下行的壓力依然較大，回升的基礎仍不牢固。面對新的形勢任務，我們要深入貫徹落實習近平總書記關于制造強國重要論述精神，研究與思考新形勢下我國制造業面臨的機遇與挑戰，這對促進我國制造業高質量發展至關重要。

2023 年制造業發展呈現六大亮點

一是制造業發展穩中向好。前三季度，面臨國內外環境復雜嚴峻，黨中央國務院審時度勢，及時推動穩增長政策，推動市場需求回暖，工業生產總體上呈現穩步回升的態勢。從生產看，前三季度，全國規模以上工業增加值同比增長4.0%；9 月份規模以上工業增加值同比增長4.5%，工業增速呈現出逐季逐月好轉的態勢。

二是產業轉型升級進一步深入。裝備制造業是制造業的脊梁，是推動產業轉型升級的重要引擎。我國高技術制造業占規模以上工業增加值比重從2012 年的9.4%提高到2022 年的15.5%，裝備制造業從28%提高到31.8%。前三季度，裝備制造業表現亮眼，增加值同比增長6.0%，超過規模以上工業平均水平2 個百分點；高技術制造業投資高位增長。前三季度，高技術制造業投資同比增長11.3%，比制造業投資高5.1 個百分點，為工業穩增長提供較強動力。

三是綠色發展水平明顯提升。據中國汽車工業協會統計，前三季度新能源汽車產量同比增長33.7%。海關數據也顯示，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的“新三樣”產品合計出口7989.9 億元，同比增長41.7%；能源綠色轉型投資快速增加。前三季度，全國主要發電企業清潔能源完成投資占電源完成投資的92.2%，比上年同期提高11.5 個百分點，水電投資同比增長21%，風電投資同比增長138.4%。

四是智能轉型全面推進。截至目前，各地建設數字化車間和智能工廠近8000 個，其中209 個成為具有國際先進水平的智能制造示范工廠。經過轉型，這些示范工廠產品研發周期平均縮短20.7%、生產效率平均提升23.8%、產品不良率平均下降27.4%，碳排放平均減少21.2%；智能制造供給能力不斷提高。智能工廠的規模化建設帶動智能制造裝備產業規模突破3.2 萬億元，工業軟件產品收入超過2400 億元。

五是產業科技創新成效明顯。一是企業創新主體地位不斷增強。二是產業創新平臺體系基本形成。三是科技創新取得一批重大突破成果。

六是企業綜合實力大幅增強。產業鏈骨干企業加快壯大。入圍世界500 強的制造業企業數量由2012 年的31 家增加到2022 年的65 家。截至目前，A 股上市制造業企業達5151 家，占比超過66%；專精特新中小企業快速壯大。截至2023 年9 月，已累計培育創新型中小企業21.5 萬家，專精特新中小企業9.8 萬家，“小巨人”企業1.2 萬家。

準確把握國內外形勢變化辯證看待制造業面臨的機遇和挑戰

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處于“爬坡過坎”“將強未強”的關鍵時期。具體到制造業領域的內外發展環境，我們既要妥善應對這些變化帶來的風險，更要牢牢抓住這些變化孕育的機會。

1 發展機遇

第一，黨中央高度重視，黨的二十大作出一系列重大決策部署，全國新型工業化推進大會勝利召開，為我國制造業發展營造了良好的政策環境。黨的二十大就推進新型工業化、加快建設制造強國等作出重大部署，為制造業高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。前不久，全國新型工業化推進大會隆重召開，習近平總書記作出重要指示“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務”，為制造業高質量發展注入了強勁動力。

第二，新一輪科技革命和產業變革深入發展，各國爭相搶占科技創新和未來產業競爭制高點，為我國開辟發展新領域新賽道提供重大機遇。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，以人工智能、互聯網、大數據為代表的新一代信息技術將重塑制造業生產方式和產業體系，對制造業發展產生巨大影響。未來，智能制造和智能化產品成為制造業發展的重要趨勢和時代要求。智能制造將賦能各個生產環節，將成為我國制造業實現高質量發展的“破局點”。

第三，綠色低碳成為全球工業發展的大趨勢與內在要求，綠色產業鏈加快替代傳統產業鏈，為我國新能源、新材料等制造業發展帶來重大機遇。習近平總書記指出，綠色低碳循環發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域。工業領域是節能減碳，實現綠色發展、低碳發展、循環發展的主要陣地，綠色低碳產業正迎來窗口爆發期。未來新能源、新材料等產業將有望成為引領我國工業發展的重要產業。

第四，數據等新型生產要素滲透進入制造業生產全過程，將釋放巨大潛能，為傳統產業發展創造更多升級機遇。近年來，隨著我國的產業升級，數據等新型生產要素有望釋放巨大經濟價值，將對我國經濟增長、制造業發展方式、制造業產業結構等產生深遠影響。

2 面臨挑戰

現階段我國制造業發展仍處于疫后恢復期，仍面臨一些困難和挑戰，比如總體需求不足、新舊動能轉換不暢、企業生產經營困難仍然突出等。下面我重點分析外部形勢變化給產業帶來的挑戰，主要是3 個“雙重壓力”。

第一，全球制造業競爭態勢不斷加劇，我國制造業面臨發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重壓力。近年來，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，在加大對國內制造業扶持力度的同時，要求本國企業在海外的制造業“回流”。與此同時，新興經濟體利用要素成本優勢加快承接產業轉移，我國部分中低端產業越過中西部地區，直接轉移至越南等東南亞國家。我國制造業面臨“前有圍堵、后有追兵”之困，保持完整產業體系難度日益加大。

第二，全球產業鏈供應鏈競爭格局呈現區域化、本地化、短鏈化特征，我國制造業面臨訂單轉移和產能轉移雙重壓力。區域性短鏈循環成為全球產業鏈發展新的特征和重要趨勢。近年來，受逆全球化和保護主義抬頭、國際經貿規則重構、發達國家推動產業鏈回遷等多重因素影響，全球產業鏈供應鏈正在經歷極為深刻甚至前所ENGINEERING未有的調整，一些跨國公司將集中于中國的部分產能轉移至周邊經貿關系密切的新興經濟體。

第三，地緣政治格局深度調整，大國競爭日益激烈，我國制造業面臨循環受阻和開放受阻雙重壓力。2022年10 月，美國白宮發布《美國國家安全戰略》報告，將中國視為“最重要的地緣政治挑戰”。為此，美國從多個方面針對中國進行了部署，這些措施將嚴重擠壓我國產業發展空間，阻斷我國參與國際大循環的路徑。

夯實新發展格局的產業基礎為我國制造業高質量發展提供有力支撐

按照全國新型工業化推進大會部署要求，準確識變、科學應變、主動求變，加快推進新型工業化，夯實新發展格局的產業基礎，為我國制造業高質量發展提供有力支撐。

一是加快構建現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。自主可控、穩定暢通、安全可靠的產業鏈、供應鏈，是大國經濟必須具備的重要特征。要提升能源、重要礦產等戰略性資源的供應保障能力，努力實現產業鏈供應鏈的自主可控、安全高效；發揮龍頭企業的作用，強化產業鏈上下游、大中小企業協同攻關，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化；加強對區域經濟發展、重點產業布局頂層設計，推動各地根據自身基礎和發展條件合理確定產業發展重點。

二是加快推進產業科技創新，增強制造業高質量發展動能。制造業的核心就是創新。要進一步實施創新驅動戰略，加強關鍵技術和產品創新突破，加快創新平臺和機制建設。

三是加快提升企業實力，夯實制造業高質量發展微觀基礎。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，做強做優龍頭企業，加快培育專精特新企業，構建中小企業融通發展的良好生態，為經濟發展積蓄基本力量。

四是加快發展數字經濟，推動制造業數字化轉型。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。要進一步完善新型基礎設施建設，引導企業加快建設數據中心、5G 專網，打造高性能工業網絡；要進一步集中突破數字核心技術，加快企業數字化轉型步伐。

五是加快推進綠色制造，促進制造業綠色化、低碳化發展。新型工業化是堅持人與自然和諧共生、促進綠色低碳循環發展的工業化，加快工業綠色發展是完整、準確、全面貫徹新發展理念的戰略要求。要建立新型資源能源供給體系，推動低碳原料使用和工業用能脫碳；構建支持工業綠色低碳轉型的技術體系，全面推行綠色制造。