本刊記者 柯善北
社區,作為城市的“細胞”,不僅是市民群眾日常生活的場所和居住空間,更是公共服務和社會治理的基本單元。它承載著人們對幸福生活的美好向往和期待,是打通服務群眾的“最后一公里”。
近日,國家發展改革委會同有關部門研究制定了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》提出,城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市,優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。
建設什么樣的服務設施?如何確保《實施方案》有力有效落地?這是《實施方案》需要解決的核心。
“進入新發展階段,人民對美好生活的向往更加強烈,對高品質生活的追求和對公共服務的多樣化需求更加迫切。這就要求把發展成果不斷轉化為生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國宏觀經濟研究院社會所研究員張本波認為,這是新時代新征程堅持以人民為中心,推動公共服務惠及全民的重大民生工程。
根據《實施方案》,城市社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務,優先和重點提供急需緊缺服務,確保便捷可及、價格可承受、質量有保障,逐步補齊其他服務。
立足于保障和改善民生,從提高人民群眾生活品質入手,從滿足群眾最基本、最迫切的服務需求做起,著力解決人民群眾急難愁盼問題,持續補齊民生短板,滿足人民群眾不斷升級的新需求,是城市社區嵌入式服務設施建設的初衷。
城市社區是人民群眾高品質生活的主要承載空間。《實施方案》堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”,從完善城市社區服務體系入手,推動公共服務項目延伸覆蓋到社區,逐步補齊高品質生活社區服務短板,提升城市和社區承載人民美好生活功能,進而讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優質普惠公共服務。
作為一種創新性嘗試,嵌入式服務設施建設尚處于起步階段,試點先行勢在必行。
《實施方案》明確,城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市,優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素,選擇50個左右城市開展試點,每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年,在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上,向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開,逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。
根據城市人口分布及結構變化等,圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,重點面向社區居民適宜步行范圍內的服務需求,優化設施規劃布局,完善社區服務體系,把更多資源、服務和管理放到社區,布局建設家門口的社區嵌入式服務設施。按照“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”原則,推動各地開展社區嵌入式服務設施建設場地空間拓展攻堅行動。通過拆除、騰退老舊小區現有空間,整合社區用房、產權置換、征收改建等方式,補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務設施。
目前,部分地區已經開展了先行探索,并形成了一些有益經驗:杭州抓住籌辦亞殘運會契機,建設了一大批老百姓家門口的服務設施,去屋頂打球,到橋底下健身,已經成為新的時尚趨勢。再如,上海探索“社區嵌入式養老服務”,讓社區老人在熟悉的環境中實現“老有所養”;深圳光明區啟用創新型社區綜合服務中心,提供養老、托育、職業培訓、助餐等服務……
“近年來,一些地方已經開展社區嵌入式服務設施建設探索。但對于不少城市來講,開展社區嵌入式服務設施建設仍是一項‘新生事物’。”國家發展改革委社會發展司司長劉明表示,調研顯示,各地在建設推進社區嵌入式服務設施過程中,可能會遇到建設場地空間哪兒來、普惠服務場景如何統籌設置、怎樣保障高質量服務可持續運營等問題,需要不斷通過試點予以解決。因此,要鼓勵各地先行先試、改革探索、積累經驗。
基層的情況往往紛繁復雜,國家層面出臺的政策重在指引方向、明確要求,很難做到面面俱到。實踐中,社區嵌入式服務設施要嵌在哪里、嵌入什么、如何嵌,還需要拿出“繡花功夫”來真正抓落實。
應該知道,社區服務面對的是日益多層次、多樣化的居民需求,因而不應千城一面,需要區別不同城市類型、針對每個社區的特點精準施策。如服務設施的建設標準、功能配置、服務項目、建設運營模式等,都需要結合城市和社區實際因地制宜設置。
“發展城市社區嵌入式服務是新時代新征程中堅持以人民為中心、推動公共服務惠及全民的重大民生工程。為了確保社區嵌入式服務設施的效能得到充分發揮,我們需要在加強科學謀劃布局和做好供需匹配等方面下功夫。”民政部政策研究中心研究一室主任、研究員許亞敏表示。
從具體實施層面上,中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁建議:
首先,在現有社區中補齊閑置空間建設嵌入式服務設施。針對現有住區內部的配建空間進行資源盤點,具備條件的社區可以通過拆除重建、騰退補建等方式,充分合理利用已有的低效閑置資源。
其次是要以街道或社區為單元統籌規劃和建設,立足于街道、社區特定的發展階段和地方特質,制定不同類型社區的劃分標準及其社區服務設施的配套要求、預期指標和方法路徑。按照居民適宜步行范圍內可及要求,因地制宜開發建設、盤活社區閑置資源,堅持宜建則建、宜改則改,通過改造和新建相結合,推進規模適度、經濟適用、服務高效的社區嵌入式服務設施建設。
《實施方案》中提出,要從解決人民群眾急難愁盼問題出發,從最基本、最緊迫的服務需求做起,逐步補齊社區設施短板,完善社區服務功能。
能不能走進居民的心坎上,能不能打通群眾“最后一公里”,很重要的一點是要契合當下社會快節奏的特征。現在很多人的業余時間趨于碎片化,盡可能建得距離老百姓生活近一點,讓群眾能夠“放下筷子就能去、就想去”“走幾步路就能到”。
一方面要堅持問需于民,以社區居民的需要為出發點,以滿足社區居民日益增長的對美好生活的向往為目標,廣泛征求群眾意見,聽取群眾訴求,梳理出急難愁盼問題清單。另一方面,鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設計規劃,與民攜手共同締造美好幸福社區。
城市社區嵌入式服務設施建設是一項涉及領域寬、覆蓋面廣、綜合性強的重大民生工程,在推進過程中要立足居民服務需求,凝聚政府、市場、社區居民、社會組織等多方合力,結合社區資源稟賦,探索建立健全可持續運營機制,促進服務設施的長效運行和社區服務的高效供給。