以“小切口”托舉“大民生” 讓美好生活觸手可及 《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》解讀

本刊記者 柯善北

社區，作為城市的“細胞”，不僅是市民群眾日常生活的場所和居住空間，更是公共服務和社會治理的基本單元。它承載著人們對幸福生活的美好向往和期待，是打通服務群眾的“最后一公里”。

近日，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。

時代呼吁 翹首以盼 滿足人民美好生活期待

建設什么樣的服務設施？如何確保《實施方案》有力有效落地？這是《實施方案》需要解決的核心。

“進入新發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，對高品質生活的追求和對公共服務的多樣化需求更加迫切。這就要求把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國宏觀經濟研究院社會所研究員張本波認為，這是新時代新征程堅持以人民為中心，推動公共服務惠及全民的重大民生工程。

根據《實施方案》，城市社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，優先和重點提供急需緊缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障，逐步補齊其他服務。

立足于保障和改善民生，從提高人民群眾生活品質入手，從滿足群眾最基本、最迫切的服務需求做起，著力解決人民群眾急難愁盼問題，持續補齊民生短板，滿足人民群眾不斷升級的新需求，是城市社區嵌入式服務設施建設的初衷。

城市社區是人民群眾高品質生活的主要承載空間。《實施方案》堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，從完善城市社區服務體系入手，推動公共服務項目延伸覆蓋到社區，逐步補齊高品質生活社區服務短板，提升城市和社區承載人民美好生活功能，進而讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優質普惠公共服務。

摸清底數 先行試點 明確服務方向路徑

作為一種創新性嘗試，嵌入式服務設施建設尚處于起步階段，試點先行勢在必行。

《實施方案》明確，城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年，在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。

根據城市人口分布及結構變化等，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，重點面向社區居民適宜步行范圍內的服務需求，優化設施規劃布局，完善社區服務體系，把更多資源、服務和管理放到社區，布局建設家門口的社區嵌入式服務設施。按照“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”原則，推動各地開展社區嵌入式服務設施建設場地空間拓展攻堅行動。通過拆除、騰退老舊小區現有空間，整合社區用房、產權置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務設施。

目前，部分地區已經開展了先行探索，并形成了一些有益經驗：杭州抓住籌辦亞殘運會契機，建設了一大批老百姓家門口的服務設施，去屋頂打球，到橋底下健身，已經成為新的時尚趨勢。再如，上海探索“社區嵌入式養老服務”，讓社區老人在熟悉的環境中實現“老有所養”；深圳光明區啟用創新型社區綜合服務中心，提供養老、托育、職業培訓、助餐等服務……

“近年來，一些地方已經開展社區嵌入式服務設施建設探索。但對于不少城市來講，開展社區嵌入式服務設施建設仍是一項‘新生事物’。”國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，調研顯示，各地在建設推進社區嵌入式服務設施過程中，可能會遇到建設場地空間哪兒來、普惠服務場景如何統籌設置、怎樣保障高質量服務可持續運營等問題，需要不斷通過試點予以解決。因此，要鼓勵各地先行先試、改革探索、積累經驗。

因地制宜 貼近群眾 發揮服務設施真正效能

基層的情況往往紛繁復雜，國家層面出臺的政策重在指引方向、明確要求，很難做到面面俱到。實踐中，社區嵌入式服務設施要嵌在哪里、嵌入什么、如何嵌，還需要拿出“繡花功夫”來真正抓落實。

應該知道，社區服務面對的是日益多層次、多樣化的居民需求，因而不應千城一面，需要區別不同城市類型、針對每個社區的特點精準施策。如服務設施的建設標準、功能配置、服務項目、建設運營模式等，都需要結合城市和社區實際因地制宜設置。

“發展城市社區嵌入式服務是新時代新征程中堅持以人民為中心、推動公共服務惠及全民的重大民生工程。為了確保社區嵌入式服務設施的效能得到充分發揮，我們需要在加強科學謀劃布局和做好供需匹配等方面下功夫。”民政部政策研究中心研究一室主任、研究員許亞敏表示。

從具體實施層面上，中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁建議：

首先，在現有社區中補齊閑置空間建設嵌入式服務設施。針對現有住區內部的配建空間進行資源盤點，具備條件的社區可以通過拆除重建、騰退補建等方式，充分合理利用已有的低效閑置資源。

其次是要以街道或社區為單元統籌規劃和建設，立足于街道、社區特定的發展階段和地方特質，制定不同類型社區的劃分標準及其社區服務設施的配套要求、預期指標和方法路徑。按照居民適宜步行范圍內可及要求，因地制宜開發建設、盤活社區閑置資源，堅持宜建則建、宜改則改，通過改造和新建相結合，推進規模適度、經濟適用、服務高效的社區嵌入式服務設施建設。

《實施方案》中提出，要從解決人民群眾急難愁盼問題出發，從最基本、最緊迫的服務需求做起，逐步補齊社區設施短板，完善社區服務功能。

能不能走進居民的心坎上，能不能打通群眾“最后一公里”，很重要的一點是要契合當下社會快節奏的特征。現在很多人的業余時間趨于碎片化，盡可能建得距離老百姓生活近一點，讓群眾能夠“放下筷子就能去、就想去”“走幾步路就能到”。

一方面要堅持問需于民，以社區居民的需要為出發點，以滿足社區居民日益增長的對美好生活的向往為目標，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，梳理出急難愁盼問題清單。另一方面，鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設計規劃，與民攜手共同締造美好幸福社區。

城市社區嵌入式服務設施建設是一項涉及領域寬、覆蓋面廣、綜合性強的重大民生工程，在推進過程中要立足居民服務需求，凝聚政府、市場、社區居民、社會組織等多方合力，結合社區資源稟賦，探索建立健全可持續運營機制，促進服務設施的長效運行和社區服務的高效供給。