大數據視角下事業單位預算績效管理的優化路徑

段震霆

【摘要】預算績效管理的全面實施是我國政府改革和發展的重要課題。近年來，財政部門持續推動預算績效管理制度改革，優化事業單位資金管理模式和效率，在財政預算研究方面取得了一定的進展。然而，隨著大數據時代的到來，事業單位在預算績效管理方面仍面臨一系列問題，如管理意識不足、績效目標模糊、數據采集不全、評價體系不完善、缺乏專業人才等。針對這些問題，文章提出相應的對策，以期為事業單位預算績效管理工作的進一步發展提供參考。

【關鍵詞】大數據；事業單位；預算績效管理

【中圖分類號】F275

一、引言

自2003年我國開始推動預算績效評價體系建設以來，相關法律和規定不斷完善，推動了全面預算體系和全流程預算績效管理體系的構建。預算績效管理旨在提高資金使用效益和政府責任履行，強調“花錢必問效，無效必問責”。

事業單位與其他單位不同，其主要依賴政府資金支持，具有公共服務性質，不追求盈利。因此，預算績效管理對確保其資金合規性至關重要。這項工作主要分為“部門整體預算績效管理”和“項目支出預算績效管理”，包含目標申報、中期監控、績效評價和結果應用等環節。

目標申報是預算績效管理的基石，需要根據項目立項必要性和實施方案可行性進行合理編制。中期監控則對績效目標和資金使用進行監控，以確保階段目標完成。績效評價是關鍵環節，需要建立完備的指標體系和評價體系，并從多個方面進行評價。最終，評價結果需要轉化為實際應用，用于改進預算績效管理工作。

盡管我國預算績效管理體系已經較為健全，但在大數據和現代化治理背景下，事業單位預算績效管理仍面臨挑戰。因此，下面將探討這些挑戰及應對措施，以期為我國預算績效管理找到最優發展路徑。

二、事業單位實施預算績效管理的必要性

（一）提高資金利用率

事業單位的財政資金是其主要的資金來源，這使得一些單位可能不太注重資金的使用效率，從而導致資金被濫用或不合理使用，顯著降低了資金的使用效率。通過量化相關績效指標，預算績效管理構建了完整的資金監督與監控機制，實現資金全流程監控的目標，促進基金使用的效率和質量，優化資金分配，保證資金使用更合理、更合規、避免無謂開支。對于資金使用過程中存在的問題也能及時發現，避免損失，提高資金利用效率與效能，有效解決資金大量盈余或不足等問題。

（二）提高財政透明度

由于我國事業單位性質較為特殊，即使始終致力于財政全披露、資金全透明，卻仍然無法達到如上市公司一樣財務和審計報告全披露。全面實行預算績效管理，逐步推進公開的項目數量及金額比例，可以監控和審查資金流轉的全流程，快速識別財務風險，保證現金流量穩定運行，同時推動單位逐步完善財政披露機制，提高財政透明度，使社會公眾和資金撥付者更加了解資金的使用情況和單位運行情況，給予監督與建議。

（三）提高內控質量

我國事業單位大多管理能力低下，組織結構單一，特征較為顯著，導致內控制度不完善，實施不到位。隨著市場環境的復雜性和事業單位管理體制改革的不斷深化，原本的內控制度也應隨之不斷創新。全面實行預算績效管理，可以規范各單位之間的工作，監管單位中各項目間的資金流動，實現對資金的全流程掌控，建立健全內控體系，提高部門內控質量，為事業長期穩定發展奠定基礎。

三、事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效重視程度低

由于事業單位的公益性質，一些單位在實際運營中較少關注預算績效管理，工作人員對其關注度不高，甚至存在不需要進行預算績效管理的誤解。這導致他們對國家的政策形勢無法很好地把握，對預算政策沒有認真執行，無法將預算績效管理落實到工作中。另外，一些單位沒有從全局認識到如何開展預算績效管理工作，認為這只是財務部門的工作，無需其他部門參與介入。這導致其他部門的配合與協同缺失，無法在單位內部形成良好的協作和監督環境，影響了預算績效管理的時效性，間接降低了財務人員的工作積極性。

（二）績效指標設置不合理

要想預算績效管理在事業單位有效實施并得到真實的績效評價，必須有完善的指標體系和合理的指標，完善的指標體系可以構建一個更接近并且更能反映現實情況的模型，加強預算績效管理工作的規范性以及全面性。明確、合理的目標能夠為項目預算績效管理的實施提供明確指導，從而有針對性地開展管理工作，提高各種管理手段的有效性，使項目預算績效管理能夠充分發揮其價值，有助于提升事業單位的工作質量，推動社會公共服務的優化。

目前，各單位在開展預算績效管理工作時，主要依據國家法律法規和部門職能等相關政策性規定性文件，對單位職能與各項目所需要的投入和產出沒有真正深入了解，部門間配合不夠導致信息不對稱，同時還有時間緊、任務重等外部因素，導致績效指標的設置缺乏主觀想法，一味照抄照搬模版的績效指標設置，沒有真正與本單位職能和各項目匹配融合，同時由于缺乏創新性，大多數單位選擇按最低要求數量設置績效指標，降低了計算績效管理的全面性，不能如實反映本單位的情況，使預算績效管理工作流于形式。

（三）數據收集不全面

在傳統的預算績效管理中，數據多來源于手工記錄、工作報告、財務報表等，這些手段的數據量有限，而且收集效率低下。而在大數據時代，數據來源多樣化、數據量龐大、數據類型復雜多樣，這就要求預算績效管理的數據收集必須跟上時代的步伐。

具體來說，預算績效管理數據收集不全面表現在以下幾個方面：一是數據來源單一，數據類型單一。現在的預算績效管理主要依靠人工記錄和財務報表等方式，這些數據來源有限，數據類型也比較單一，不能全面反映管理情況。二是數據收集效率低下。傳統的數據收集方式需要大量的人力和物力投入，而且收集效率低下，容易出現漏報、錯報等情況。三是數據質量無法保證。由于數據來源單一、數據收集效率低下等原因，數據質量難以保證，容易出現數據失真、數據不準確等情況。

（四）績效評價標準不統一

當前，我國事業單位預算績效評價工作仍在探索中，預算績效評價作為對工作開展的科學性合理性進行檢驗的關鍵步驟，對預算績效管理工作持續引導和保障，長久以來被不斷調整與優化，但是仍未確定統一的標準。我國事業單位在開展績效評價工作時，普遍采用“自我評價+專家評價”內外部相結合的評價方式。單位在進行自我評價時，通過將期末指標值與期初設立的指標值進行比對分析，確定最終的評價結果，由于對結果最優化的追求，存在虛報數據等問題，且內部評價大多具有主觀性，沒有統一的權重標準，降低了績效評價真實性和應用性。專家評價時主要依賴單位所提供數據，數據來源與真實性無法保證，并且專家對業務了解并不深入，只能從申報格式和數據對比等方面進行評價，無法深入到業務的實質性中。

（五）缺乏復合型專業人員

預算績效管理是一個系統化且專業化程度較高的工作，需要管理人員與財務人員相互配合，且需要其他部門人員全力協同。當前，預算績效管理隊伍存在管理人員不專業和缺乏復合型人員的問題。首先，一些管理人員缺乏對預算績效管理的全面性和專業性意識，他們認為只要遵循常規的工作流程就可以滿足要求，沒有很好地把握預算績效管理與項目開展之間的聯系，忽視了預算績效管理這一基本要素。同時績效管理與預算管理工作的有機結合也對管理人員的管理水平與專業能力提出了更高的要求。其次，預算績效管理崗位的財務工作人員專業性不強，對部門職能與項目本身了解不充分，對績效管理流程不明確，對績效目標與指標設定的合理性和可行性無法準確衡量。從而限制了全面預算績效管理的推進，導致預算績效管理工作難以順利開展，難以有效提升事業單位的工作效率。

四、事業單位加強預算績效管理對策

（一）增強預算績效管理意識

事業單位工作人員對預算績效管理的關注度在預算績效管理的廣泛開展中發揮著重要作用。因此，事業單位工作人員應正確理解預算績效管理工作并提高重視程度。加強單位內部的組織宣傳，向單位工作人員宣傳預算績效管理工作的重要性，從思維模式上引導提高單位工作人員重視程度，為單位自上而下的預算績效管理工作營造良好氛圍，深化改革傳統的預算績效管理制度。建立一個獨立的單位，根據職責科學分配崗位，以便更明確每個職位的權力和責任。在深化預算績效管理理念的基礎上，建立健全業務流程，在實踐中實施自上而下和自下而上的兩種管理方式，提高各職能部門和員工對預算績效管理工作的參與度，真正確保預算績效管理工作的更好實施。

（二）完善指標體系規范建設

預算績效管理執行情況的關鍵在于如何建立和規范預算指標體系。事業單位各部門之間職能劃分復雜，項目相互交叉。因此，在制定預算績效管理指標時，不僅要體現整體體系的統一性，還應對不同部門和項目進行有針對性的分類，應由專業人員建設指標庫，從收支兩個層面對預算目標進行科學測算與統籌設置，緩解指標設置的混亂情況，也為各單位提供參考。要實現預算績效管理目標，需要根據實際需求設定各級指標，并為這些指標設定合理的分值，以便對其進行量化評估。通過量化的指標體系，可以更準確地衡量預算執行情況，提高預算管理的科學性和有效性。同時，量化的指標也有助于明確各部門的責任和目標，促進各部門之間的協作和配合，確保預算績效管理的順利實施。因此，建立科學、合理、量化的指標體系是實現預算績效管理目標的重要保障。

（三）提高數據收集能力

事業單位應具有全面、高效、質量可靠的數據收集方式，為預算績效管理提供更加科學的數據支持。一是建立全面的數據收集體系，可以通過采集多種類型的數據，比如社交媒體數據、傳感器數據等，以全方位地反映管理情況。二是借助大數據技術提升數據收集效率，利用數據挖掘、數據分析等先進技術，可以有效提高數據收集的速度和準確性，從而降低人力和物力的投入成本。三是加強數據質量管理，可以通過數據質量檢測、數據清洗等手段，提高數據質量，保證數據的準確性和完整性。

（四）健全預算績效評價體系

事業單位預算績效評價體系涉及內容較為廣泛，既包括財務角度的預算資金使用、項目支出產出和成本指標設置，又包括采用定性指標描述政策落實情況。因此，事業單位應構建一個綜合覆蓋一般公共預算和其他政府預算的績效評價體系，并根據所在地區、部門實際情況及預算績效管理目標進行調整。逐步建立統一的預算績效標準，以降低內部自評和專家評價的主觀性，提升預算績效評價的實用性和可研究性。

（五）培養配備綜合性人員

預算管理人員是確保工作順利進行的關鍵，因此提高他們的專業水平和綜合能力至關重要。為實現這一目標，可以采取以下措施：

首先，加強預算管理人員的培訓，重點是評價指標、工作流程和管理理念等方面。通過培訓，幫助他們適應新的工作方式，確保績效管理和評價工作能 夠 高 效 進 行 。

其次，對預算管理人員進行深入的專業培訓，特別是在制定評價指標、選擇評價方法和應用評價結果方面。這將有助于提升他們在預算績效管理工作中的專業素養和工作質量。

同時，強化預算績效管理人員與主管部門和財政部門之間的溝通與協作。主管部門和財政部門應共同提供管理和評價指導，確保各項工作在明確的評價計劃、統一的業務指導方針、協調的評價目標和規范的流程下有序進行。

最后，通過引進新的人才，增強團隊競爭力意識。我們應從社會中招募具備強大學習能力和高專業素質的復合型人才，為預算績效管理工作帶來新的活力和創新思維。

五、結語

事業單位近年來逐漸轉變經營模式，更加注重成本問題。預算績效管理有助于提升事業單位預算管理水平，激發資金使用動力，促進預算管理實施。盡管面臨一些挑戰，事業單位應采取優化措施，提高認識、完善體系、收集數據、完善評價和培養人才，以實現預算目標并充分利用績效評價結果，推動事業單位長期發展。

主要參考文獻：

[1]姚云敏，楊秀繡.地質事業預算監督管理存在的問題及建議[J].中國礦業，2017，26（S1）：60-63.

[2]廖億球.縣級財政預算績效管理實踐探討[J].中國財政，2014（23）：72-73.

[3]黃國慶.構建全過程預算績效管理體系[N].中國財經報，2013-12-24（008）.

[4]蘇琳.事業單位預算績效管理問題及對策分析[J].交通財會，2023（05）：20-23.

[5]王昌盛.內部控制視角下行政事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2023（12）：69-71.

[6]張欣.論行政事業單位預算績效管理中呈現的問題和應對措施[J].納稅，2023，17（04）：70-72.

[7]黃俊.新時期財政預算績效管理問題討論[J].財會學習，2023（04）：61-63.

責編：夢超