泰國力推跨越克拉地峽的陸橋項(xiàng)目

趙皓童?盧光盛

泰國總理塞塔自2023年8月上任后，多次在國際場合推介要在泰國南部春蓬府到拉廊府修建陸橋項(xiàng)目的想法，并于11月正式對外宣布啟動耗資280億美元的泰南陸橋項(xiàng)目，以此作為可以部分替代馬六甲海峽的低成本、快速且安全的通道。他還指出了馬六甲海峽的艱難現(xiàn)狀：馬六甲海峽未來的擁擠將會嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)，并且該海峽還存在不利天氣、航運(yùn)成本增加以及海盜事故頻發(fā)的問題，因此開辟新航道是勢在必得的工程。

此次要建的陸橋位于泰國南部、馬來半島中間的克拉地峽兩端，該地峽將太平洋和印度洋分隔，最窄處不過56公里寬。從太平洋進(jìn)入印度洋，在克拉地峽這里開辟通道相較于船舶繞道馬六甲海峽能縮短四天航程，降低15%的運(yùn)輸成本。

早在公元17世紀(jì)，泰國暹羅王納萊時(shí)代就曾有過在克拉地峽開通運(yùn)河的設(shè)想。100多年前，國際海運(yùn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，當(dāng)時(shí)的曼谷王朝五世國王朱拉隆功正式提出建設(shè)克拉運(yùn)河計(jì)劃——太平洋與印度洋便捷海運(yùn)通道的構(gòu)想由此而生。但克拉運(yùn)河作為歷經(jīng)百年的構(gòu)想至今仍未實(shí)現(xiàn)。

塞塔總理提出的連接太平洋與印度洋的泰南陸橋項(xiàng)目與未能實(shí)現(xiàn)的克拉運(yùn)河構(gòu)想一樣，都因克拉地峽而生，但陸橋項(xiàng)目選擇了更為保守變通的辦法，它承襲了巴育政府時(shí)期通過陸路連接克拉地峽兩端的建設(shè)思路，并將其納入《泰國20年發(fā)展規(guī)劃》。與開鑿運(yùn)河相比，建設(shè)陸橋可以降低地緣風(fēng)險(xiǎn)和綜合建設(shè)成本。

按泰方對于陸橋項(xiàng)目的構(gòu)想，在泰國安達(dá)曼海岸的拉廊府和泰國灣的春蓬府分別建設(shè)深海港口，兩港口間通過修建高速公路和鐵路連接，貨物則以“海—陸—海”的方式換裝通過克拉地峽，每側(cè)港口每年約能處理2000萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。整個(gè)建設(shè)計(jì)劃還包括貨運(yùn)碼頭和油庫，以及石油和天然氣管道，將按照“一港兩側(cè)”的概念運(yùn)營，預(yù)計(jì)項(xiàng)目一期2030年投入使用，整個(gè)項(xiàng)目2039年竣工。

根據(jù)泰國Mahanakorn?Partners?Group（MPG）咨詢公司報(bào)告，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總成本達(dá)1萬億泰銖（約290億美元）：兩側(cè)海港建設(shè)（每側(cè)支持2000萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）約花費(fèi)6360億泰銖，貨物運(yùn)輸與區(qū)域開發(fā)預(yù)計(jì)花費(fèi)1410億泰銖；連接路線建設(shè)（專用高速公路與復(fù)線鐵路）約花費(fèi)2320億泰銖。根據(jù)泰方測算，陸橋建成后，與繞道馬六甲相比，船只平均可節(jié)約四天左右的貨運(yùn)時(shí)間，降低15%的運(yùn)輸成本，還可為泰國經(jīng)濟(jì)帶來約1.3萬億泰銖效益，創(chuàng)造近28萬個(gè)就業(yè)崗位，使泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率提高約5.5%。陸橋項(xiàng)目的投資模式將采用政府與私營企業(yè)合作建設(shè)的方式，中標(biāo)方將獲得為期50年的投資建設(shè)和管理權(quán)，泰國方面測算項(xiàng)目將在運(yùn)營24年后實(shí)現(xiàn)收支平衡。

目前泰國已成立專門工作委員會針對陸橋項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。2023年10月16日，春蓬—拉廊陸橋項(xiàng)目已獲得內(nèi)閣批準(zhǔn)，接下來將展開國際招標(biāo)，這也標(biāo)志著困擾泰國很長時(shí)間的克拉地峽問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

泰國MPG咨詢公司披露了建設(shè)該項(xiàng)目的時(shí)間表，大致分為三個(gè)階段：第一階段，2021～2023年，對該項(xiàng)目的可行性與商業(yè)性進(jìn)行研究；2023年10月向內(nèi)閣提交項(xiàng)目原則批準(zhǔn)；10～11月進(jìn)行海外投資路演；11～12月加強(qiáng)項(xiàng)目細(xì)節(jié)分析。第二階段，2024～2025年，向理事會提出附有福利條件的南部經(jīng)濟(jì)走廊（SEC）法案；準(zhǔn)備相關(guān)提案請求（RFP）以選擇私人投資者；按照計(jì)劃，理事會將于2024年第四季度通過SEC法案；2025年私營部門參與公開招標(biāo)、簽訂合同，并于年內(nèi)開工建設(shè)，建設(shè)周期約5～8年，分四期開展。第三階段，2026～2030年，繼續(xù)建設(shè)階段；2030年第四季度該項(xiàng)目第一階段預(yù)計(jì)開始運(yùn)營。目前，以總理塞塔與交通部長素里亞為代表的泰國政府正積極為項(xiàng)目進(jìn)行海外投資路演，在多個(gè)國際場合積極推介陸橋項(xiàng)目，多國政企界對該項(xiàng)目表達(dá)了興趣。

美國方面，塞塔總理在參加2023年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（APEC）時(shí)在舊金山對該項(xiàng)目進(jìn)行了宣傳。據(jù)泰方報(bào)道，素里亞表示部分美國私人投資者對該項(xiàng)目感興趣，其中包括全球最大海事服務(wù)公司SSA?Marine、美國跨國計(jì)算機(jī)技術(shù)公司甲骨文公司、美國在線購物網(wǎng)站eBay等。日本方面，塞塔總理在2023年12月參加?xùn)|盟—日本峰會期間與日本政府以及30家日本企業(yè)共同就陸橋項(xiàng)目舉行了研討會。德國方面，新任德國駐泰國大使恩斯特·沃爾夫?qū)べ囆獱柋硎緦⒂握f德國企業(yè)對該項(xiàng)目進(jìn)行投資，包括西門子、梅賽德斯—奔馳、寶馬等。

新加坡方面，該國代交通部長兼財(cái)政部高級政務(wù)部長徐芳達(dá)認(rèn)為，“泰國陸橋項(xiàng)目會產(chǎn)生影響，但新加坡自身須保持港口競爭力與實(shí)用性”。同時(shí)，他認(rèn)為陸橋項(xiàng)目雖然可以縮短一些船只的通行時(shí)間，但所需成本可能比經(jīng)過馬六甲海峽更高，“具體節(jié)省的時(shí)間還將取決于許多因素”，比如裝卸貨物、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等都將花費(fèi)很多時(shí)間。馬來西亞國內(nèi)對泰國陸橋項(xiàng)目的態(tài)度比較多面。安瓦爾總理表示泰國總理塞塔保證馬來西亞將參與到該項(xiàng)目中并確保從中獲益，但部分學(xué)者和企業(yè)則認(rèn)為該項(xiàng)目將對馬港口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，船舶繞開馬六甲海峽將導(dǎo)致運(yùn)輸模式發(fā)生變化，馬來西亞港口物流、供應(yīng)服務(wù)可能會大量流失。

由于中國企業(yè)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)技術(shù)與運(yùn)營方面具備優(yōu)勢，國際社會大多認(rèn)為中國可能是該項(xiàng)目的潛在投資者。塞塔總理在出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間曾同中國港灣工程有限公司負(fù)責(zé)人會面，就陸橋項(xiàng)目、春武里府林查班港三期公路等相關(guān)問題進(jìn)行了討論。據(jù)泰媒報(bào)道，1月29日，塞塔總理在會見中共中央政治局委員、外交部長王毅后的一次采訪中表示，“中國方面對陸橋項(xiàng)目感興趣，但需要進(jìn)一步的資料信息，且中國的私企也有興趣參與其中”。塞塔總理還透露，他將派交通部長素里亞前往中國對該項(xiàng)目進(jìn)行路演。從目前情況看，中國將如何參與該項(xiàng)目還有待觀察，但對于此前筆者提出過的建設(shè)面向印度洋國際陸海大通道構(gòu)想（見本刊2023年21期）而言，泰南陸橋項(xiàng)目至少從理論上提供了新的機(jī)會。

（趙皓童為云南大學(xué)周邊外交研究中心研究助理，盧光盛為云南大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、教授。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目《大變局加速演進(jìn)背景下中國與東盟共建命運(yùn)共同體研究》〈批準(zhǔn)號：23&ZD332〉的階段性成果。）