歐洲多國(guó)“火上澆油”，與烏克蘭簽署安全合作協(xié)議

趙紀(jì)周

2024年1月12日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會(huì)見到訪基輔的英國(guó)首相蘇納克。會(huì)見期間，雙方簽署了烏克蘭與英國(guó)的安全協(xié)議。

1月12日，英國(guó)首相蘇納克訪問基輔并與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署了一份為期十年的安全合作協(xié)議。1月16日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍緊隨其后表示，根據(jù)在北約維爾紐斯峰會(huì)期間做出的承諾，法國(guó)和烏克蘭也將很快簽署安全保障協(xié)議。18日，法國(guó)外交部稱與烏的安全協(xié)議談判已進(jìn)入最后階段，當(dāng)天馬克龍?jiān)谂c澤連斯基通話時(shí)重申了法國(guó)對(duì)烏的支持，并表示希望在2月訪問基輔期間同烏簽署雙邊安全協(xié)議。

在烏克蘭危機(jī)持續(xù)兩周年之際，英法等國(guó)接連與烏克蘭簽署類似協(xié)議，此舉或?qū)?dǎo)致烏克蘭危機(jī)再度延宕升級(jí)。這不但無益于扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)，對(duì)美西方未來援烏能力也提出了新的考驗(yàn)。如果烏克蘭危機(jī)未來陷入“火上澆油火更旺”的惡性循環(huán)，西方國(guó)家終將不可避免地面臨“損人害己”的下場(chǎng)。

根據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)站公布的情況，此份安全協(xié)議包括防務(wù)和安全、非軍事安全、政治合作、財(cái)政支持和復(fù)蘇以及重建、人道主義合作、改革、未來發(fā)生武裝攻擊時(shí)的合作等十個(gè)部分。可見，英烏安全合作涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，并不僅限于軍事支持，還包括關(guān)于非軍事領(lǐng)域的合作（如保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊虛假宣傳和有組織犯罪）及國(guó)內(nèi)改革（如反恐、反腐敗等）。

從國(guó)防和軍事合作方面看，英國(guó)承諾將繼續(xù)提供武器和軍事裝備，特別是防空、火炮、遠(yuǎn)程火力和裝甲車，并向?yàn)蹩颂m國(guó)防部提供建議。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)英國(guó)在加強(qiáng)烏克蘭軍事能力上的愿望，包括領(lǐng)空控制、掃雷、海上情監(jiān)偵、巡邏、海岸防御、發(fā)展與北約的互操作性、邊境保護(hù)和防御、防御工事和醫(yī)療培訓(xùn)。

協(xié)議還涉及正在進(jìn)行的關(guān)于組建能力聯(lián)盟的討論。英國(guó)已確認(rèn)將與挪威一道領(lǐng)導(dǎo)海上安全聯(lián)盟，并致力于為空中、防空、炮兵和裝甲聯(lián)盟做出貢獻(xiàn)。英國(guó)還與美國(guó)合作以制定此類聯(lián)盟的治理框架，并希望更多參與烏克蘭國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。

此前，英國(guó)與烏克蘭已于2020年10月簽署《政治、自由貿(mào)易和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，旨在規(guī)范英國(guó)脫歐后與烏克蘭的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，正式確立了兩國(guó)在安全和國(guó)防領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正是在此基礎(chǔ)上，英烏在2024年1月達(dá)成了安全合作協(xié)議，并提出兩國(guó)將探索如何進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的長(zhǎng)期關(guān)系，包括致力于構(gòu)建“百年伙伴關(guān)系”。但在關(guān)于英烏“在未來發(fā)生武裝襲擊時(shí)合作”的條款中，并沒有規(guī)定英國(guó)將直接參與烏克蘭對(duì)抗俄羅斯的軍事行動(dòng)。可見，英國(guó)作為北約國(guó)家不會(huì)為了烏克蘭的成敗存亡選擇親自“披掛上陣”，給美國(guó)和北約盟國(guó)惹來禍端。

英國(guó)是第一個(gè)根據(jù)七國(guó)集團(tuán)在2023年7月12日北約維爾紐斯峰會(huì)期間發(fā)表的宣言與烏克蘭簽署安全合作協(xié)議的國(guó)家，其背后考量主要有四個(gè)。

首先，繼續(xù)對(duì)抗和削弱俄羅斯。英國(guó)對(duì)抗俄羅斯有其歷史根源和戰(zhàn)略傳統(tǒng)。英國(guó)在歷史上長(zhǎng)期奉行歐洲大陸的均勢(shì)政策，曾三次阻撓俄國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)張，并最后都選擇與俄國(guó)為敵且戰(zhàn)勝了后者。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英俄之間就存在地緣戰(zhàn)略利益的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。至少?gòu)睦鋺?zhàn)開始，英國(guó)與俄羅斯可謂已結(jié)成“世仇”。特別是2014年克里米亞危機(jī)之后，英俄關(guān)系持續(xù)惡化。此次英國(guó)與烏簽署安全合作協(xié)議，表明其再次選擇了與俄羅斯對(duì)抗到底。英國(guó)盡可能地與美西方盟友一道援助烏克蘭，就是為了不斷削弱俄羅斯的實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)拖垮俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，彰顯“全球英國(guó)”的影響力。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)對(duì)昔日作為全球大國(guó)的榮光一直念念不忘。英國(guó)退出歐盟之后，卻不甘心退出歐洲事務(wù)，自認(rèn)為對(duì)地區(qū)秩序和安全格局負(fù)有獨(dú)特而重要的責(zé)任，尤其是要配合美國(guó)和北約對(duì)歐洲提供安全保障。后脫歐時(shí)代，“全球英國(guó)”外交理念的實(shí)踐，需要借助于一些“重要場(chǎng)域”或“寶貴機(jī)遇”。此次英國(guó)發(fā)展與烏克蘭的安全合作關(guān)系，對(duì)英而言，可以證明它是“對(duì)歐洲—大西洋地區(qū)安全貢獻(xiàn)最大的歐洲唯一國(guó)家”，積極介入烏克蘭危機(jī)有助于其打造“全球英國(guó)”角色的演練場(chǎng)。

第三，為美分擔(dān)盟友責(zé)任。二戰(zhàn)后，英國(guó)作為美國(guó)的重要核心盟友，不但與美國(guó)保持著所謂“特殊關(guān)系”，而且長(zhǎng)期以來在美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系中發(fā)揮著類似“副盟主”的獨(dú)特作用。目前美國(guó)受困于內(nèi)部的黨派之爭(zhēng)，加之外部巴以沖突牽扯了其部分精力，暫緩對(duì)烏援助，而英國(guó)簽署該協(xié)議顯示出其積極在歐洲地區(qū)為美國(guó)分擔(dān)責(zé)任的姿態(tài)，從而有利于維持其與美國(guó)的傳統(tǒng)合作關(guān)系。而且英國(guó)認(rèn)為，如果美國(guó)停止對(duì)烏克蘭的資金支持和軍事援助，后者有可能落敗而重回俄羅斯的勢(shì)力范圍，這會(huì)打破歐洲大陸的均勢(shì)格局。對(duì)此，英國(guó)難以“袖手旁觀”，絕不會(huì)甘心做一個(gè)與歐洲安全格局構(gòu)建無關(guān)緊要的邊緣者。

第四，緩解本國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷困境。自英國(guó)脫歐以來，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模縮減6%，相當(dāng)于每年損失1400億英鎊。近兩年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨增長(zhǎng)乏力、通脹高企的問題，“生活成本”危機(jī)延續(xù)，失業(yè)率上升，未來發(fā)展前景仍不容樂觀。而推動(dòng)烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化或有助于持續(xù)增加烏方的軍火需求，從而為英國(guó)本國(guó)的軍工利益集團(tuán)獲取經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)造寶貴機(jī)會(huì)。同時(shí)，英國(guó)通過簽署安全協(xié)議、表現(xiàn)出支持烏克蘭的堅(jiān)定姿態(tài)，一定程度上也是一種將國(guó)內(nèi)問題轉(zhuǎn)嫁于外部危機(jī)的方式，期望能適當(dāng)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)中低收入者因巨大生存壓力帶來的負(fù)面情緒，并為其創(chuàng)造一定的就業(yè)崗位，以緩解本國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力。

作為首個(gè)與烏克蘭簽署雙邊安全協(xié)議的國(guó)家，英國(guó)此舉具有風(fēng)向標(biāo)的意義，包括法國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家也將相繼與烏克蘭簽署類似協(xié)議。對(duì)于西方國(guó)家這一系列援烏行為的影響效果，至少可以引發(fā)兩方面的思考。

其一，西方國(guó)家能否幫助烏克蘭扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)？不可否認(rèn)，西方國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)軍事援助的確提高了烏方的戰(zhàn)場(chǎng)能力。例如，在2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后初期，烏克蘭一度在無人機(jī)戰(zhàn)中處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)此，美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站文章分析，一大原因就是烏克蘭擁有西方支持的新技術(shù)。而根據(jù)2023年12月美國(guó)《新聞周刊》網(wǎng)站的一篇報(bào)道，曾有烏克蘭官員表示烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)前線的形勢(shì)取決于無人機(jī)。

但在過去六個(gè)多月里，烏東戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)幾乎沒有太大變動(dòng)，俄烏雙方都在努力對(duì)抗彼此，包括發(fā)動(dòng)無人機(jī)戰(zhàn)。而俄羅斯已調(diào)整了“特別軍事行動(dòng)”的戰(zhàn)略，加大了軍事開支，開始大規(guī)模生產(chǎn)和部署新型無人機(jī)（如伊朗設(shè)計(jì)的“沙赫德”型無人機(jī)），使局勢(shì)朝著有利于自己的方向發(fā)展。這種情況下，烏克蘭力圖維持與俄羅斯在無人機(jī)戰(zhàn)中領(lǐng)先地位的難度逐步增加。2024年1月，美國(guó)《外交事務(wù)》雜志刊發(fā)題為《烏克蘭正在失去無人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)》的文章，稱烏克蘭在無人機(jī)戰(zhàn)中已經(jīng)處于不利局面，基輔與莫斯科之間存在難以彌合的創(chuàng)新鴻溝。

目前，俄烏雙方在烏東地區(qū)的軍事對(duì)抗已陷入膠著狀態(tài)。西方持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，對(duì)于危機(jī)的解決無異于是“揚(yáng)湯止沸”“火上澆油”，非但不利于根本性地扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，反而將導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)在可預(yù)見的將來繼續(xù)呈現(xiàn)“持久戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。

其二，美西方國(guó)家是否還有足夠的援烏能力？與此相關(guān)的另一個(gè)問題是，即使西方國(guó)家有足夠能力繼續(xù)援助烏克蘭，未來是否有足夠的意愿繼續(xù)這樣做？因?yàn)槲鞣絿?guó)家對(duì)烏克蘭的慷慨援助，并非總能得到朝野上下的支持。事實(shí)上，烏克蘭危機(jī)持續(xù)至今，西方的援烏“疲勞癥”早已有增無減。

危機(jī)爆發(fā)初期，西方媒體與民眾的目光被牢牢吸引在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，烏克蘭幾乎贏得了西方社會(huì)一片倒的同情、支持與援助。但隨著危機(jī)的延宕，加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、社會(huì)沖突頻發(fā)等因素，如今西方政客和民眾的熱情逐漸減退，其關(guān)注點(diǎn)也因其他地區(qū)與國(guó)際熱點(diǎn)變得更為分散，對(duì)烏克蘭局勢(shì)的變化逐漸產(chǎn)生麻木感。

烏克蘭危機(jī)能夠延續(xù)至今的重要原因之一就是烏克蘭擁有西方的軍事援助。但隨著俄羅斯在無人機(jī)戰(zhàn)中趕超烏克蘭，烏克蘭及其背后提供支持的西方國(guó)家只有不斷加大國(guó)防與軍事開支，增強(qiáng)武器系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)，才能繼續(xù)對(duì)抗并盡力抵消俄羅斯的軍事優(yōu)勢(shì)（包括無人機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新、使用多類型無人機(jī)進(jìn)行大規(guī)模協(xié)調(diào)攻擊等）。因此，這將同時(shí)考驗(yàn)著美西方國(guó)家的政治意愿和實(shí)際能力。

未來，如果俄羅斯被逼到“忍無可忍”而采取激進(jìn)應(yīng)對(duì)舉措，那么西方國(guó)家持續(xù)為烏克蘭危機(jī)“拱火”“澆油”之舉，終將不可避免地導(dǎo)致“損人害己”的悲劇。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員，德國(guó)柏林自由大學(xué)政治科學(xué)博士）