萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的水利實(shí)踐與探索

潘雪梅，鄭 勇，鄧 坤

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029；3.江西省鄱陽湖流域生態(tài)水利技術(shù)創(chuàng)新中心，江西 南昌 330029)

海綿城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心理念和方式，是有效解決城市水安全問題、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[1-3]。自2015年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合啟動海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作以來，已有近30個國家級試點(diǎn)城市和100個省級試點(diǎn)城市相繼開展海綿城市探索實(shí)踐[2]。目前，在海綿城市實(shí)踐過程中暴露出嚴(yán)重的“碎片化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為參與主體組織、制度建設(shè)和建設(shè)過程等的碎片化，嚴(yán)重制約海綿城市建設(shè)進(jìn)程[4]。

參與主體組織“碎片化”指海綿城市建設(shè)涉及的住建、水利、環(huán)保、規(guī)劃等多個參與部門出現(xiàn)分工割裂、權(quán)責(zé)不清、功能交叉現(xiàn)象，這限制了各部門功能作用的充分發(fā)揮[4]。海綿城市建設(shè)以水為主線，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市水安全保障和水資源水環(huán)境承載能力[5-7]。水利與海綿城市建設(shè)密不可分，城市河湖水系是蓄滯、調(diào)節(jié)和凈化雨洪徑流的主要載體，是保障海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等6項(xiàng)功能的重要基礎(chǔ)[5-6]。水利作為海綿城市建設(shè)的重要參與部門，應(yīng)明確水利主要目標(biāo)和工作任務(wù)，為建設(shè)海綿城市更大限度地發(fā)揮好水利作用。

2015年4月，萍鄉(xiāng)市成功申報(bào)全國第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，在財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部的指導(dǎo)支持以及江西省委省政府的高位推動下，連續(xù)三年在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效考核中排名第一，成為江南丘陵地區(qū)和我國中等規(guī)模城市海綿城市建設(shè)的有益借鑒[1]。本文通過介紹萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)水利探索與實(shí)踐，明確水利目標(biāo)和工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和取得成效，針對存在的問題，提出對策建議，為其他城市海綿城市建設(shè)水利工作提供參考借鑒。

1 海綿城市建設(shè)“碎片化”現(xiàn)象及成因分析

“碎片化”一詞最早應(yīng)用于信息傳播、公共管理等領(lǐng)域，常見術(shù)語如“碎片化時間”“碎片化閱讀”“碎片化管理”，其特點(diǎn)是零碎化、分散化[4]。車伍等[8]在闡述海綿城市建設(shè)若干問題認(rèn)識時，引入“碎片化”這一概念。丁繼勇等[4]對海綿城市建設(shè)“碎片化”作出具體界定，即在海綿城市建設(shè)全生命周期中因缺乏整體視覺和系統(tǒng)思維而導(dǎo)致相關(guān)參與主體間缺乏協(xié)同合作、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、建設(shè)過程“重建輕管”等現(xiàn)象，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)整體目標(biāo)難以達(dá)成。海綿城市建設(shè)“碎片化”主要包括參與主體組織、制度建設(shè)和建設(shè)過程等的碎片化。海綿城市建設(shè)目標(biāo)的多層次多屬性，決定了參與主體的多元性，包括政府部門和非政府部門[4，9]。從政府內(nèi)部職能分工情況看，其組織結(jié)構(gòu)存在“碎片化”，表現(xiàn)為各部門分工割裂、權(quán)責(zé)不清、功能交叉等，這限制了各自作用的充分發(fā)揮。例如，武漢市海綿城市建設(shè)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)籌，在實(shí)際工作中存在政府部門職能交叉、平級單位不配合情況，導(dǎo)致權(quán)利共享而責(zé)任泛化[4]。常德市海綿辦是臨時成立機(jī)構(gòu)，涉及參與部門多，工作協(xié)調(diào)難度大，集體效率偏低[10]。

上述“碎片化”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因歸納如下：①條塊分割的管理機(jī)制，過度的分工增加了工作環(huán)節(jié)和流程，參與部門各自為政，權(quán)責(zé)不清，降低了工作積極性和主動性；②缺乏整體性治理框架，各參與部門傾向于從自身行政便利性角度出發(fā)，完成基礎(chǔ)工作任務(wù)，而非主動尋求其他部門協(xié)同合作[4]。

2 充分認(rèn)識水利在海綿城市建設(shè)中的重要作用

從水利角度看，海綿城市由無數(shù)水利微循環(huán)或微型水利工程構(gòu)成[5]。水利與海綿城市建設(shè)密不可分，城市河湖水系和地下水系統(tǒng)是蓄積、調(diào)節(jié)和凈化雨洪徑流的主要場所，是保障海綿城市建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項(xiàng)措施發(fā)揮系統(tǒng)治理效益的重要基礎(chǔ)[5-6]。完善城市防洪排澇體系，統(tǒng)籌調(diào)控流域上下游、城市建成區(qū)內(nèi)外洪澇水，合理安排洪澇水出路，是提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的重要措施。加強(qiáng)城市河湖綜合整治和水系連通，保護(hù)地下水系統(tǒng)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要支撐。強(qiáng)化節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)雨水、再生水等水源利用，是提高城市水資源承載力的重要舉措。提高城市水管理能力，規(guī)范城市水資源管理和河湖水域管控，是建設(shè)海綿城市的重要保障。

海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措，是修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、節(jié)約利用水資源的重要途徑。自2013年習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出建設(shè)“海綿城市”以來，國家、江西省相繼發(fā)布一系列海綿城市建設(shè)水利工作政策指導(dǎo)性文件。《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2014〕838號)要求：財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)要求：水利部要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?！端筷P(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》(水規(guī)計(jì)〔2015〕321號)明確要求：水利工作要以城市河湖水域及岸線管控和綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、水土保持、水管理能力建設(shè)為重點(diǎn)?！督魇∪嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2016〕4號)明確要求：省水利廳要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?！督魇　笆奈濉彼踩Ｕ弦?guī)劃》提出：“十四五”期間，協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，支持海綿城市建設(shè)，開展易澇積水點(diǎn)整治，全面提升城市防洪排澇能力”?！督魇『＞d城市建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》指出：“十四五”期間，將70%的降雨就地消納和利用，城市生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境明顯改善，內(nèi)澇防治體系基本建立，城市韌性明顯提升。相關(guān)規(guī)范性文件見表1。

3 萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的水利實(shí)踐與探索

3.1 區(qū)域概況與問題分析

3.1.1區(qū)域概況

(1)典型的江南丘陵地貌

位于江南丘陵地區(qū)，以丘陵地貌為主，山地、丘陵和盆地錯落分布，地形中部高，南、北低，并向東西側(cè)傾斜，略呈兩個相連的馬鞍形，獨(dú)特的地形地貌造成城區(qū)整體匯流較快。

(2)旱澇交替的水文特征

屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、雨量充沛，多年年均降雨量約1600mm，降雨量時空分布不均，主要集中在每年的4—6月[11]。區(qū)域晴時旱、雨時澇的特征明顯，城市缺水又留不住水。

(3)順藤結(jié)瓜的山水格局

中心城區(qū)以萍水河、五豐河為藤，順藤而下，形成以萍水湖、玉湖、鵝湖、虎形山、金螺峰為節(jié)點(diǎn)的“順藤結(jié)瓜”型山水格局，獨(dú)特的山水格局具備良好的雨洪蓄滯天然本底。

3.1.2核心問題與成因

洪澇災(zāi)害問題突出，表現(xiàn)出明顯的山洪與內(nèi)澇問題相疊加的特征。萍鄉(xiāng)內(nèi)澇積水問題是多重因素共同驅(qū)動的，主要包括以下幾方面：①外部山洪影響。湘贛分水嶺，地形復(fù)雜，每逢春夏之交，冷暖氣流相互作用，雨水較多，易發(fā)洪災(zāi)；②河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足。城區(qū)段河道斷面狹窄，行洪能力不足，暴雨時，河水常常漫流而出，淹沒周邊區(qū)域；③排水系統(tǒng)不完善。老城區(qū)排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，管道堵塞、管網(wǎng)沉降、錯接亂接等現(xiàn)象較為普遍；④局部區(qū)域地勢低洼。城區(qū)內(nèi)部分區(qū)域地勢起伏較大，形成部分相對低洼區(qū)域，暴雨時易積水。

3.2 海綿城市建設(shè)水利指標(biāo)體系

針對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)存在的核心問題，通過構(gòu)建指標(biāo)體系開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的整體建設(shè)目標(biāo)，并且在“全域管控-系統(tǒng)構(gòu)建-分區(qū)治理”的核心技術(shù)路徑的指引下，形成具有江南丘陵地區(qū)特色的海綿城市建設(shè)萍鄉(xiāng)模式。萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)水利指標(biāo)見表2。

表2 萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)水利指標(biāo)

3.3 海綿城市建設(shè)的水利實(shí)踐與探索

按照國家及江西省海綿城市建設(shè)水利工作的政策指導(dǎo)和相關(guān)規(guī)范性文件要求，結(jié)合萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)具體實(shí)踐，本章節(jié)從城市河湖水域及岸線管控和綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)4方面總結(jié)其水利實(shí)踐和探索。

3.3.1城市河湖水域及岸線管控和綜合整治

(1)嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，保護(hù)自然蓄滯空間

結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，在全域尺度上，建立多維度的海綿城市空間管控體系，劃定生態(tài)控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確禁建區(qū)和限建區(qū)。建立“山、水、林、田、湖、草”空間管控格局，構(gòu)建全域尺度的海綿體[12]。在中心城區(qū)尺度上，統(tǒng)籌考慮河湖水域、綠地系統(tǒng)與生態(tài)功能單元的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和景觀生態(tài)要求，劃定藍(lán)線、綠線和生態(tài)廊道，保護(hù)河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，奠定中心城區(qū)海綿城市格局本底基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，大力拆除違法建筑、違規(guī)廣告牌，全面巡查整治試點(diǎn)區(qū)內(nèi)侵占河道和綠地現(xiàn)象。

(2)推動河道生態(tài)岸線建設(shè)，修復(fù)自然生態(tài)空間

啟動了萍水湖、鵝湖、玉湖、翠湖等一系列生態(tài)工程。對于不影響行洪安全的河段進(jìn)行全面生態(tài)化改造；出于行洪安全需要，對于確需保留硬質(zhì)防洪堤的河段，采用迎水硬質(zhì)岸坡水保植物套管栽培模式進(jìn)行綠化處理。此外，萍水湖、翠湖、玉湖、鵝湖等新建、擴(kuò)建水體全部采用生態(tài)駁岸。在萍水湖、玉湖、鵝湖、萍水河、五豐河、白源河大量引種苦草、眼子菜等沉水植物，以提高水體自凈機(jī)能。

(3)加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)與管理

對管轄區(qū)域內(nèi)起調(diào)蓄雨水、排澇作用的河渠溝塘、排水管網(wǎng)等組織清淤除障，充分發(fā)揮其調(diào)蓄洪澇的功能，加強(qiáng)城市河湖水系管理和保護(hù)。同時，加強(qiáng)河湖水系疏浚和管理，恢復(fù)自然水系連通，對城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。

3.3.2防洪排澇體系建設(shè)

(1)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)城市雨洪管理調(diào)度

從全流域尺度對洪澇災(zāi)害成因與特征進(jìn)行深入分析，提出了“上截-中蓄-下排”流域雨洪蓄排體系。上截：上游建設(shè)分洪隧道，汛期分流五豐河水至赤山河；中蓄：萍水河和五豐河中游分別建設(shè)萍水湖、玉湖、鵝湖，削峰滯洪，穩(wěn)定河道水位，緩解汛期下游老城區(qū)行洪壓力；下排：下游建設(shè)箱涵與閘泵站，增強(qiáng)城區(qū)排水能力[12-13]。針對雨水徑流匯流組織的全流程各環(huán)節(jié)，萍鄉(xiāng)市雨洪蓄排系統(tǒng)構(gòu)建由單一的排水管網(wǎng)優(yōu)化向源頭和末端拓展，形成“源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理”的城市排水系統(tǒng)。此外，萍鄉(xiāng)市優(yōu)化原有排水設(shè)施，增加雨污水管道、箱涵、泵站等設(shè)施，全面修復(fù)淤塞破損管段。

(2)合理確定城市防洪排澇分區(qū)，積極開展內(nèi)澇積水點(diǎn)治理

根據(jù)現(xiàn)狀河流水系自然流域邊界，將海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)劃分為萍水河、五豐河和白源河3個匯水分區(qū)[14]。并在此基礎(chǔ)上，按照排水管網(wǎng)布局和排水口分布，將試點(diǎn)區(qū)進(jìn)一步劃分為15個排水分區(qū)。綜合考慮萍鄉(xiāng)市江南丘陵地區(qū)的地域特點(diǎn)、地理?xiàng)l件與氣象水文特征，在“全域管控-系統(tǒng)構(gòu)建-分區(qū)治理”核心技術(shù)路徑指引下，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)萍水河、五豐河、白源河流域內(nèi)澇積水問題，從流域源頭減排、排水管線建設(shè)和澇點(diǎn)整治3方面進(jìn)行內(nèi)澇治理。

(3)完善城市污水排水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建防洪防澇預(yù)警系統(tǒng)平臺

建立統(tǒng)一的海綿城市相關(guān)設(shè)施在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時掌握設(shè)備運(yùn)行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、上傳和發(fā)布情況，實(shí)現(xiàn)流量、流速、水位、水質(zhì)等指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測，具有各種數(shù)據(jù)閾值報(bào)警功能。構(gòu)建在線運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)平臺，對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、傳輸和維護(hù)，并通過各種方式顯示在管理者個人電腦或大屏幕上，便于決策者掌握萍鄉(xiāng)市整個排水設(shè)施的運(yùn)行情況及水量水質(zhì)變化狀況，為城市排水管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急預(yù)案制定和科學(xué)調(diào)度提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施管理科學(xué)化、智能化。

3.3.3水資源優(yōu)化配置和高效利用

(1)加強(qiáng)城市供水管理，保障居民飲水安全

先后出臺了《萍鄉(xiāng)市城市供水用水管理規(guī)定》《萍鄉(xiāng)市城市二次供水管理辦法》《萍鄉(xiāng)市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法》等。同時，強(qiáng)化相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行力度并建立監(jiān)督制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度和可信度，避免“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”現(xiàn)象發(fā)生。此外，公共政策執(zhí)行強(qiáng)化責(zé)任追究制度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使政策執(zhí)行者權(quán)責(zé)一致，依法追究因政策執(zhí)行不力而造成損失的責(zé)任主體責(zé)任。

(2)積極開展城市污水再生利用和雨水資源化利用

有序推進(jìn)城市雨水資源化利用工作，制定并發(fā)布了《萍鄉(xiāng)市城市雨水收集利用管理暫行辦法》《萍鄉(xiāng)市城市雨水收集利用管理暫行辦法》，明確雨水資源化利用的重點(diǎn)途徑與責(zé)任主體。針對區(qū)域內(nèi)“晴時旱、雨時澇”問題，開展雨洪資源調(diào)蓄利用工程，建設(shè)雨水桶、調(diào)蓄池、調(diào)蓄水體等相關(guān)設(shè)施，將雨水資源廣泛應(yīng)用于市政雜用水、綠化灌溉、景觀補(bǔ)水等。其中，雨季市政雜用水全部采用雨水替代，旱季60%以上采用雨水替代；景觀水體均采用流域范圍內(nèi)匯流并凈化處理后的雨水進(jìn)行補(bǔ)給。此外，萍鄉(xiāng)市污水再生利用主要集中于萍鄉(xiāng)市華能電廠、萍鋼實(shí)業(yè)股份有限公司等工業(yè)用水。

3.3.4水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)

流域內(nèi)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，除自身污染負(fù)荷匯入外，還承接其支流五豐河和白源河污染物匯入，其流域內(nèi)水環(huán)境污染主要由污水直排和合流制溢流污染導(dǎo)致。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)期間，以萍水河水質(zhì)提升為目標(biāo)，以入河污染物控制及自身環(huán)境容量提升為核心，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水提質(zhì)4個方面開展水環(huán)境綜合治理。

(1)污染物控制

試點(diǎn)區(qū)以全面消除旱天污水直排、大幅削減合流制溢流污染、有效控制面源污染為目標(biāo)，對流域污染負(fù)荷進(jìn)行削減。新城區(qū)重點(diǎn)是污水管線完善和面源污染控制。通過海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)徹底雨污分流，通過規(guī)劃管控削減源頭地塊徑流污染，并按照規(guī)劃完善污水管線。舊城區(qū)重點(diǎn)是消除旱天直排，削減合流制溢流污染，控制面源污染，主要工作包含地塊海綿城市改造、新建截污管線、合流制溢流調(diào)蓄池等工程。

(2)環(huán)境容量提升

通過生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)，提升萍水河自凈能力。生態(tài)修復(fù)措施包括生態(tài)岸線及濕地建設(shè)、在河段兩側(cè)布置生態(tài)浮動緩沖帶、河道清淤等?；钏Ｙ|(zhì)主要為完善城市河湖生態(tài)調(diào)度、保障河湖生態(tài)用水。

3.4 海綿城市建設(shè)水利實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成效

通過三年海綿城市建設(shè)水利實(shí)踐，萍鄉(xiāng)市天然水域面積率達(dá)6.73%，生態(tài)岸線比例76.34%，主城區(qū)各河流防洪堤達(dá)標(biāo)率100%(達(dá)到30年一遇防澇標(biāo)準(zhǔn))，雨水資源化利用率12.2%，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，面源污染控制率(TSS計(jì))50%，恢復(fù)了健康水生態(tài)系統(tǒng)、解決了城市內(nèi)澇頑疾、優(yōu)化了水資源供給結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)了水質(zhì)惡化趨勢。

3.4.1強(qiáng)化城市河湖水系保護(hù)，恢復(fù)健康水生態(tài)系統(tǒng)

萍鄉(xiāng)市出臺了《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市城市藍(lán)線管理辦法》《萍鄉(xiāng)市水系保護(hù)管理辦法》，強(qiáng)化全市河湖水系保護(hù)，在開發(fā)過程中不挖山、不填塘。新建和改建了萍水湖、翠湖、玉湖、鵝湖等一批以水景觀為主的城市公園，保護(hù)城區(qū)范圍內(nèi)巴塘等陂塘水體并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河湖、濕地、塘洼等天然水體面積達(dá)221.81hm2，水面率提高至6.73%。完成萍水河、白源河生態(tài)化改造工作，并且在萍水湖、翠湖、玉湖、鵝湖等水體建設(shè)生態(tài)駁岸。建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)河湖水系岸線總長度58.76km(兩岸)，其中生態(tài)岸線長度44.86km，生態(tài)岸線比例為76.34%。同時，在萍水湖、玉湖、鵝湖、萍水河、五豐河、白源河大量引種苦草、眼子菜等沉水植物。目前，河道、湖泊內(nèi)沉水植物生長狀況良好，自然增長和蔓延速度很快，大大提高了河道自凈機(jī)能。

3.4.2完善城市防洪排澇系統(tǒng)，解決城市的內(nèi)澇頑疾

萍鄉(xiāng)市創(chuàng)造性提出了“全域管控-系統(tǒng)構(gòu)建-分區(qū)治理”總體思路，構(gòu)建了“上截-中蓄-下排”城市排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域雨洪的蓄排平衡，奠定洪澇災(zāi)害問題解決的基礎(chǔ)。針對易澇點(diǎn)內(nèi)澇積水問題，針對性地建設(shè)了排水管道、箱涵、調(diào)蓄池、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提升了城區(qū)的排澇能力。按照《萍鄉(xiāng)市城市防洪規(guī)劃報(bào)告》，主城區(qū)(安源城區(qū))萍水河主河道防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為50年一遇，其余支流均設(shè)為20年一遇。完成了主城區(qū)萍水河、五豐河、白源河防洪工程建設(shè)，主城區(qū)各河流全面達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，主城區(qū)各河流防洪堤達(dá)標(biāo)率100%。

3.4.3調(diào)整水資源供給結(jié)構(gòu)，提升水資源優(yōu)化配置

積極開展雨洪資源調(diào)蓄利用相關(guān)工程，雨水資源廣泛利用于市政雜用水、綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水等。2017年，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)市政雜用水總用水量21.50萬m3，其中使用雨水總量17.20萬m3。綠化灌溉用水使用雨水總量2.93萬m3；景觀補(bǔ)水用水使用雨水總量622.30萬m3。綜合市政雜用水、綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水3方面雨水利用情況，試點(diǎn)區(qū)全年雨水資源使用量共642.43萬m3，雨水資源化利用率12.2%。萍鄉(xiāng)市污水再生利用主要集中于工業(yè)用水。萍鄉(xiāng)市華能電廠循環(huán)冷卻水年用水量493.75萬m3，其中再生水使用量233.4萬m3；萍鋼實(shí)業(yè)股份有限公司年用水量1720.21萬m3，再生水使用量266.94萬m3。

3.4.4加大水環(huán)境綜合治理，扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化趨勢

通過控制合流制排水系統(tǒng)溢流污染和削減面源污染負(fù)荷，使得城區(qū)主要河湖水系水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。根據(jù)萍鄉(xiāng)市地表水功能區(qū)劃，除試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)萍水河(工業(yè)用水區(qū))、五豐河、白源河(未納入水功能區(qū))外，其余河湖均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)[1]。萍鄉(xiāng)市各排水分區(qū)徑流TSS削減率介于10%～63%之間，試點(diǎn)區(qū)總體TSS削減率達(dá)51%。同時，老城區(qū)溢流污染問題得到有效控制。

3.5 海綿城市建設(shè)存在問題與對策建議

3.5.1問題分析

(1)所轄縣建設(shè)工作滯后，項(xiàng)目建設(shè)片面化、碎片化

所轄縣海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，海綿工程建設(shè)存在片面化、碎片化問題，施工質(zhì)量較差，究其原因，部分市轄縣(如蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣)暫未編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)化建設(shè)思路，無法統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作[1]。

(2)技術(shù)力量較薄弱，項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)制度不健全

目前雖已建成不少海綿城市項(xiàng)目，但精品示范項(xiàng)目數(shù)量不多，設(shè)計(jì)、施工水平有待提升，海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)力量薄弱。海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度不健全、專業(yè)化程度不高，海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)存在短板，比如河道及調(diào)蓄池保潔清淤，污水凈化處理研究等[15]。

3.5.2對策建議

(1)強(qiáng)化系統(tǒng)化建設(shè)思路，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃

樹立山水林田湖是一個生命共同體理念，將海綿城市建設(shè)水利措施和要求，統(tǒng)一納入城市規(guī)劃藍(lán)圖，強(qiáng)化流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、地表水與地下水、防洪排澇與雨水利用等關(guān)系，科學(xué)確定萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市建設(shè)總體布局，加快推進(jìn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

(2)加大人才資金投入，強(qiáng)化水利技術(shù)支撐

培養(yǎng)海綿城市建設(shè)專業(yè)人才，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。加大水利建設(shè)項(xiàng)目資金支持，啟動萍鄉(xiāng)市水生態(tài)文明試點(diǎn)示范及創(chuàng)新創(chuàng)建，打造水利風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)水上文化設(shè)施、現(xiàn)代文化主題水體公園等一批優(yōu)秀的水文化精品工程項(xiàng)目。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)系列專題研究，為海綿城市建設(shè)的科學(xué)決策、項(xiàng)目實(shí)施和優(yōu)化管理提供水利技術(shù)支撐。

(3)落實(shí)建設(shè)管控制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)、落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管控制度，建議將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”“施工許可”“竣工驗(yàn)收”等行政審批環(huán)節(jié)中，實(shí)施工程規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)全過程嚴(yán)格監(jiān)管[1]。做好水利項(xiàng)目運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)海綿城市各類措施的協(xié)同調(diào)度。創(chuàng)新水利項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)和責(zé)任，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)語

萍鄉(xiāng)市是全國第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，連續(xù)三年在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效考核中排名第一，現(xiàn)已從“全國試點(diǎn)”走向“全國示范”，通過本文的分析框架，可對萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)水利實(shí)踐全過程有更清晰的認(rèn)識，包括水利指標(biāo)體系構(gòu)建，河湖水域及岸線管控和綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)等方面水利工作開展，對于江南丘陵地區(qū)和我國中等規(guī)模城市海綿城市建設(shè)水利工作具有參考借鑒意義。然而，本文對萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)水利工作總結(jié)仍不全面，并且對相關(guān)政策文件分析不夠深入，亟需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。