瀘定6.8 級(jí)地震災(zāi)區(qū)得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與減災(zāi)對(duì)策研究

何源 魯科 張力文

引言

2022 年9 月5 日，四川省甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8 級(jí)地震，得妥鎮(zhèn)距震中9 千米，震感強(qiáng)烈。得妥鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境脆弱，地震誘發(fā)了大量地質(zhì)災(zāi)害，其中交通沿線地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，導(dǎo)致入鎮(zhèn)生命通道多處阻斷，使得妥鎮(zhèn)成了一座“孤島”，難以救援。

地震嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，使地質(zhì)條件變得更加脆弱，地質(zhì)災(zāi)害急劇增多。震后得妥鎮(zhèn)處于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的活躍期，將長(zhǎng)期威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何科學(xué)系統(tǒng)防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府和廣大學(xué)者提高應(yīng)急管理水平和做好災(zāi)后重建的研究重點(diǎn)。

調(diào)查背景

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

瀘定縣位于四川省甘孜州東南部，全縣轄區(qū)面積2165.35 平方千米。全縣常住人口8.38 萬(wàn)人，境內(nèi)多民族雜居，以漢、藏、彝族為主，其中漢族人口比重為78.2%。2021 年，瀘定縣生產(chǎn)總值31.14 億元，縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入3.3 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34949 元，農(nóng)村居民人均可支配收入16340 元。

得妥鎮(zhèn)位于瀘定縣東南部，全域面積329 平方千米，人口約0.6 萬(wàn)。省道211 貫穿全境，是進(jìn)鎮(zhèn)的唯一生命通道，距瀘定縣城約44 千米，沿大渡河河谷岸坡修建，南北展布（圖1）。得妥鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要為畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、玉米、小麥。

圖1 大渡河兩岸的得妥鎮(zhèn)地形地貌

（二）氣象、水文

在地理位置上看，瀘定縣為青藏高寒氣候、西南季風(fēng)氣候和亞熱帶東南季風(fēng)氣候交會(huì)的地區(qū)，氣候復(fù)雜、多變。從地形上看，由谷底到山頂依次出現(xiàn)亞熱帶、暖溫帶、寒溫帶、亞寒帶和寒帶氣候，立體氣候明顯。瀘定縣焚風(fēng)效應(yīng)十分顯著，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)大渡河谷地和兩岸形成干旱河谷氣候，表現(xiàn)為干燥、溫暖、雨熱同季、干濕季分明、降水量偏少、氣溫差較小。據(jù)瀘定縣氣象局降雨觀測(cè)資料，瀘定縣多年平均降雨量642.5 mm，年最大降雨量為795.4 mm，日降水量≥50.0 mm 的降水日數(shù)平均為每年2 日，平均一日最大降水量為45 mm，汛期最大月降雨量和最大日降雨量分別達(dá)到265.8 mm 和72.3 mm。降雨主要集中在4—10 月，占全年降水量的95.6%，其中又高度集中于5—9 月，占全年降水量的84.4%。

大渡河由北向南貫穿得妥鎮(zhèn)，將全鎮(zhèn)分割成東西兩部分。發(fā)育有兩叉河、雨灑河和灣東河三條河道，均屬大渡河支流。

（三）地質(zhì)條件

得妥鎮(zhèn)主要受構(gòu)造和巖性的制約，為深切割高中山、侵蝕構(gòu)造中山地貌區(qū)。出露主要地層有第四系全新統(tǒng)崩坡積、殘破積、坡洪積、沖洪積、滑坡堆積層、泥石流堆積、中生界二疊系上統(tǒng)、二疊系下統(tǒng)和澄江—晉寧期花崗巖。主要地質(zhì)構(gòu)造有南北向的大渡河斷裂和北西向的鮮水河斷裂帶。

得妥鎮(zhèn)地處青藏高原地震區(qū)的龍門山地震帶、安寧河地震帶及鮮水河地震帶交會(huì)部位，其中鮮水河地震帶近800 年內(nèi)地震活動(dòng)最強(qiáng)烈。瀘定縣外圍300 km 范圍內(nèi)共記載7.0～7.9級(jí)地震7 次，6.0～6.9 級(jí)地震21 次，5.0～5.9 級(jí)地震71 次。

總體來(lái)說(shuō)，得妥鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)較強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)多次中強(qiáng)破壞性地震，震害效應(yīng)疊加，地質(zhì)環(huán)境條件較脆弱。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，具有點(diǎn)多面廣、密集性、群發(fā)性和短時(shí)成災(zāi)、損失嚴(yán)重的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出突出的災(zāi)害鏈?zhǔn)教卣鳎饕獮楸┯辍浪⒒隆嗍鳛?zāi)害鏈。

調(diào)查方法

采用實(shí)地調(diào)查和資料收集的方法，按照“以人為本”的原則，調(diào)查對(duì)象為村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)、主要交通干線、重要流域和重大設(shè)施等重點(diǎn)地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流。

本次共調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)201 處，包括地震已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17 處，已銷號(hào)點(diǎn)35 處，震后增加點(diǎn)149 處。

地震概況

2022 年9 月5 日12 點(diǎn)52 分00 秒（北京時(shí)間）在甘孜州瀘定縣磨西鎮(zhèn)（北緯29.59°，東經(jīng)102.08°）發(fā)生6.8級(jí)地震，震中位于瀘定縣磨西鎮(zhèn)，震源深度16 千米，地震最高烈度為9 度，等震線長(zhǎng)軸呈北西走向，長(zhǎng)軸約195 千米，短軸約112 千米。得妥鎮(zhèn)距離震中9 千米，位于地震最高烈度9 度區(qū)內(nèi)（圖2）。

圖2 瀘定6.8級(jí)地震烈度圖

（一）災(zāi)害損失

本次地震災(zāi)害損失巨大，全鎮(zhèn)受災(zāi)人口8067 人，因?yàn)?zāi)死亡31 人，失蹤7 人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8067 人，過(guò)渡性生活救助3635 人。全鎮(zhèn)倒塌房屋688 戶4599 間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋582 戶4284 間，一般損壞房屋1306 戶7519 間。通信線路受損400.286 千米，基站25 個(gè)。市政供水損毀21.55 千米，市政排水損毀9.23 千米。大橋損毀4 座，進(jìn)鎮(zhèn)公路沿線多處受損阻斷。農(nóng)作物受災(zāi)面積9949 畝，死亡牲畜、家禽超過(guò)2 萬(wàn)只。森林草原等自然資源損失巨大。

（二）生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞

“9·5”地震對(duì)瀘定縣得妥鎮(zhèn)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境造成了重大的破壞，境內(nèi)山地地貌和森林生態(tài)發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)為地震造成巖土體擠壓變形，導(dǎo)致山體開(kāi)裂，地表發(fā)育大量裂縫，嚴(yán)重破壞了巖土體原有的結(jié)構(gòu)特征，改變其物理力學(xué)性質(zhì)，破壞了巖石的完整性，進(jìn)而導(dǎo)致斜坡穩(wěn)定性降低，致使巖體失穩(wěn)發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。大規(guī)模、大面積的山體滑坡、崩塌導(dǎo)致山地地貌、水系、森林植被等生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。

震前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況

（一）震前地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量與規(guī)模

瀘定縣得妥鎮(zhèn)共有在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17 處。威脅戶數(shù)207 戶，人口887 人，威脅資產(chǎn)6870 萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要為崩塌、滑坡和泥石流三種，其中滑坡6處，占35.29%；崩塌2 處，占11.77%；泥石流9 處，占52.94%。得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害仍以滑坡、泥石流類型為主，地質(zhì)災(zāi)害類型及災(zāi)害規(guī)模統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 得妥鎮(zhèn)震前地質(zhì)災(zāi)害類型及規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

（二）震前地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律

得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布較廣，涉及全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的6 個(gè)村，分布數(shù)量最多的是馬列村4 處、聯(lián)合村4 處、灣東村4 處；其次為天池山村2 處、北頭村2 處、發(fā)旺村1 處，全部威脅人類聚集區(qū)。總體上，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育具有如下特征。

從地理上看，大渡河兩岸、灣東河兩岸大部分都是地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害沿大渡河兩岸、灣東河兩岸發(fā)育最為強(qiáng)烈，該區(qū)域正是構(gòu)造斷裂活動(dòng)較強(qiáng)烈的磨西斷裂、瀘定斷裂帶地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在空間分布上與構(gòu)造活動(dòng)對(duì)應(yīng)較好，即沿?cái)嗔褞У刭|(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育。斷裂活動(dòng)造成斷裂帶及其周圍巖土體的完整性遭到破壞，巖土體物理力學(xué)性質(zhì)降低，為滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。斷裂長(zhǎng)期活動(dòng)對(duì)于斷裂帶及其周圍的巖土體來(lái)說(shuō)是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)力源，在一定的條件下，斜坡巖土體的應(yīng)力超過(guò)其強(qiáng)度，就會(huì)產(chǎn)生失穩(wěn)破壞。從空間分布上看北部地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度強(qiáng)于南部。

（三）地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)制

震前得妥鎮(zhèn)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌和泥石流。滑坡全域發(fā)育，以土質(zhì)為主，分布在大渡河及其一級(jí)支流兩岸一級(jí)斜坡地帶。滑坡多為殘坡積、冰水堆積、崩坡積相，結(jié)構(gòu)松散，黏聚力和結(jié)合力一般較低，透水性一般較好，特別是降水大量入滲后，土體比重明顯增大，抗剪強(qiáng)度顯著降低。下部較密實(shí)土層或基巖為相對(duì)隔水帶，與上部飽水的疏松土層接觸面易形成飽水軟土滑膩帶，黏聚力和摩擦力大為降低，上部土體很容易沿此接觸面發(fā)生滑動(dòng)。據(jù)調(diào)查，得妥鎮(zhèn)已發(fā)生的滑坡90%以上發(fā)生在雨季，直接誘發(fā)因素以暴雨為主。

震前得妥鎮(zhèn)的崩塌為巖質(zhì)崩塌，僅分布于馬列村和灣東村，兩村均分布1 處，可見(jiàn)得妥鎮(zhèn)崩塌發(fā)育一般。崩塌發(fā)育主要受地層巖性的控制，巖層主要呈塊狀，巖體風(fēng)化嚴(yán)重，節(jié)理裂隙發(fā)育，受裂隙切割，裂隙貫通性好，在重力或外力（地震）擾動(dòng)的情況下，易產(chǎn)生崩塌災(zāi)害。

震前得妥鎮(zhèn)泥石流較發(fā)育，主要受地層巖性、地形地貌及所處的構(gòu)造部位影響。得妥鎮(zhèn)地處中—深切割的高中山和中切割中山陡坡地貌區(qū)，溝谷與兩岸山坡相對(duì)高差300～600 m，局部地段可達(dá)1000 m 以上，地形坡度35°～55°，局部60°～80°，溝床比降10%～30%，受大渡河及其支流切割強(qiáng)烈，“V”形河谷發(fā)育。可見(jiàn)，陡峻的地形和巨大的高差為泥石流的形成提供了良好的地形條件，流域松散的巖土體提供了豐富的物源，暴雨是形成泥石流的主要誘發(fā)因素。

震后地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況

（一）地震對(duì)以往地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的影響

“9·5”地震對(duì)震前的部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)產(chǎn)生了影響，加劇了地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和危害程度。震前6 處滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有5 處滑坡變形加劇，占滑坡總數(shù)的83.33%，主要表現(xiàn)為滑坡前緣垮塌、原有裂縫增長(zhǎng)變寬、新增裂縫等；震前崩塌隱患點(diǎn)2 處均出現(xiàn)變形加劇，占崩塌（危巖）總數(shù)的100%，主要表現(xiàn)為地震時(shí)發(fā)生零星崩塌掉塊、節(jié)理裂隙及裂縫加寬等；震前9 處泥石流5 處在地震后物源均不同程度增多，占泥石流總數(shù)的55.56%，發(fā)生泥石流災(zāi)害的可能性進(jìn)一步增大。

17 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在震后有變形的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12 處，占得妥鎮(zhèn)震前地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的70.59%。原有隱患點(diǎn)出現(xiàn)變形加劇按村來(lái)分：聯(lián)合村4 處，占12 處變形加劇隱患點(diǎn)的33.33%；灣東村4 處，占33.33%；馬列村3 處，占25%；天池山村1 處，占8.33%。部分已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)震后規(guī)模擴(kuò)大，威脅219 戶939 人，威脅資產(chǎn)11105萬(wàn)元。

（二）地震引發(fā)新增地質(zhì)災(zāi)害

“9·5”地震發(fā)生后，46 處已銷號(hào)點(diǎn)復(fù)活16 處，新增138 處，合計(jì)新增154 處，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅戶數(shù)247 戶，威脅人數(shù)982 人，威脅資產(chǎn)25566 萬(wàn)元。

按威脅對(duì)象劃分：威脅人民生命財(cái)產(chǎn)54 處，其中崩塌11 處，滑坡35 處，泥石流8 處。威脅交通、水電等部門的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì)100處，其中崩塌44處，滑坡50處，泥石流6 處。按災(zāi)種劃分：崩塌55 處，滑坡85 處，泥石流14 處。按規(guī)模劃分：大型10 處，中型36 處，小型108 處。

（三）震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

震后得妥鎮(zhèn)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)171 處，包括震前已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17 處、已銷號(hào)點(diǎn)復(fù)活16 處、新增加點(diǎn)138 處。共計(jì)威脅466 戶1921 人，威脅資產(chǎn)36671 萬(wàn)元，詳見(jiàn)表2和圖3、圖4 所示。

表2 震后地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況

圖3 震后地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況

圖4 震后地質(zhì)災(zāi)害危害情況

直接威脅聚集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)71 處，包括震前已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17 處、已銷號(hào)點(diǎn)復(fù)活5 處、新增加點(diǎn)49 處。其中崩塌點(diǎn)13 處、滑坡點(diǎn)41 處、泥石流點(diǎn)17 處，小型51處、中型17 處、大型2 處、特大型1 處；受威脅農(nóng)戶466戶1921 人，威脅財(cái)產(chǎn)22531 萬(wàn)元。

威脅省道211 和村道地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)97 處，包括已銷號(hào)點(diǎn)復(fù)活11 處、新增加點(diǎn)86 處；其中崩塌點(diǎn)42 處、滑坡點(diǎn)49 處、泥石流點(diǎn)6 處，小型66 處、中型21 處、大型10處；威脅資產(chǎn)10340 萬(wàn)元。

威脅水電站地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3 處，均為新增點(diǎn)，其中崩塌點(diǎn)2 處、滑坡點(diǎn)1 處。小型2 處、中型1 處；威脅資產(chǎn)3800 萬(wàn)元。

（四）震后地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律

震后得妥鎮(zhèn)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：灣東村58 處，紫雅場(chǎng)村41 處，聯(lián)合村13 處，天池山村14 處，馬列村7 處，南頭村11 處，金光村5 處，發(fā)旺村3 處，北頭村1 處，椒子坪村1 處（圖5）。此次地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)具有南強(qiáng)北弱的特點(diǎn)，疊加在震前南弱北強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害分布背景之上。

圖5 震后地質(zhì)災(zāi)害分布情況

結(jié)論

瀘定縣地區(qū)財(cái)政薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及抵抗災(zāi)害的能力一般。得妥鎮(zhèn)位于瀘定縣，地處高山峽谷地段，地質(zhì)環(huán)境脆弱，加之地震頻發(fā)，降雨集中，有利于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。本次地震直接對(duì)得妥鎮(zhèn)造成巨大損失，并加劇已有地質(zhì)災(zāi)害變形，誘發(fā)大量新的地質(zhì)災(zāi)害。得妥鎮(zhèn)震后地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)十分艱巨。

震前得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育，以小型居多，主要為泥石流，集中在工程建設(shè)區(qū)和大渡河兩岸，空間呈北強(qiáng)南弱分布，主要威脅聚居區(qū)。震后得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害急劇增多，以小型居多，主要為崩塌和滑坡，集中在灣東河兩岸和大渡河兩岸，空間呈南強(qiáng)北弱分布，交通沿線地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強(qiáng)烈，阻斷生命線，難以救援。目前，得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

地震嚴(yán)重破壞得妥鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，且震后未經(jīng)歷過(guò)雨季，得妥鎮(zhèn)境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患可能在降雨、地震、人類工程活動(dòng)等條件下進(jìn)一步加劇，且可能導(dǎo)致新地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的產(chǎn)生。地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，將長(zhǎng)期伴隨當(dāng)?shù)厝祟惢顒?dòng)。

震后地質(zhì)災(zāi)害防治建議

川西地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是應(yīng)急管理的重點(diǎn)，地區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不僅與政府災(zāi)害應(yīng)急管理能力有關(guān)，同時(shí)也受到自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。震后地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，其防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能單單局限于治災(zāi)本身，應(yīng)以災(zāi)后重建為契機(jī)，著力于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，做好生態(tài)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和提高管理治理水平，全方面強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治能力，提高災(zāi)害韌性。依據(jù)本次地震得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治工作提出以下建議。

（一）堅(jiān)持將應(yīng)急管理工作重心前移，做好防災(zāi)減災(zāi)

本次地震誘發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)。一是應(yīng)持續(xù)提升基層應(yīng)急能力建設(shè)，災(zāi)后72 小時(shí)是生命救援的“黃金時(shí)段”，在救援隊(duì)伍馳援困難的情況下，基層應(yīng)急能力直接關(guān)系到災(zāi)后生命財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合實(shí)際情況制訂可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，做好物資和基礎(chǔ)設(shè)置準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)宣傳教育和應(yīng)急演練，確保臨災(zāi)不亂，快速反應(yīng)，才能有效組織自救和互救。

二是積極開(kāi)展災(zāi)害治理，建立長(zhǎng)效減災(zāi)機(jī)制。當(dāng)下得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，直接威脅人民群眾生產(chǎn)生活，減輕和消除災(zāi)害隱患十分緊迫和必要。應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)手段和專業(yè)技術(shù)支撐單位，科學(xué)查災(zāi)核災(zāi)，針對(duì)已有地質(zhì)災(zāi)害，依據(jù)險(xiǎn)情及緊迫程度采用專業(yè)監(jiān)測(cè)、排危除險(xiǎn)、避險(xiǎn)搬遷和工程治理等方式分類治理，減輕或消除危害。同時(shí)應(yīng)充分建立和完善相關(guān)法制保障，明確各類地質(zhì)災(zāi)害防治主體和責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)收益、誰(shuí)治理”的原則，減輕地質(zhì)災(zāi)害防治壓力。

三是注重生態(tài)修復(fù)。得妥鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境因地震遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育活動(dòng)期，地質(zhì)災(zāi)害將長(zhǎng)期伴隨人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。首要是規(guī)范人類工程建設(shè)活動(dòng)，平衡好發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治的相互關(guān)系，減少或避免因工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，并采取非工程或工程措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定性，減少新增地質(zhì)災(zāi)害。

（二）重視交通沿線地質(zhì)災(zāi)害防治，保障救援通道

本次地震在交通沿線誘發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害，阻斷生命通道，震后難以救援和轉(zhuǎn)移安置。因此，在災(zāi)后重建中應(yīng)重視道路選線，將交通穩(wěn)定性作為規(guī)劃選址的重要決策依據(jù)。適度提高道路工程抗震設(shè)防等級(jí)，對(duì)選定的線路沿線地質(zhì)災(zāi)害合理處置，對(duì)不利地段采取隧道或改線避讓等措施，提高生命通道的災(zāi)害韌性，確保小震不壞、中震可通、大震可快速搶通，避免再次形成“孤島”，保障災(zāi)后有效救援。

（三）聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力災(zāi)后重建

地質(zhì)災(zāi)害防治要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在災(zāi)后重建中，重視前期地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，保證區(qū)域穩(wěn)定性和災(zāi)害可防可控，為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和災(zāi)后重建決策提供依據(jù)。具體應(yīng)依據(jù)得妥鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件及易發(fā)待征，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分區(qū)和防治等級(jí)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和災(zāi)后重建保駕護(hù)航。重建過(guò)程中的災(zāi)害防治應(yīng)緊緊結(jié)合規(guī)劃，差異化短期和長(zhǎng)期防治目標(biāo)，分類分期實(shí)施，避免重復(fù)治理和過(guò)度治理。平衡好防治任務(wù)和地方財(cái)政的相互關(guān)系，保障地質(zhì)災(zāi)害防治的有效性和持續(xù)性。

（四）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索應(yīng)急管理新思路

得妥鎮(zhèn)長(zhǎng)期與災(zāi)共存，對(duì)地區(qū)應(yīng)急管理水平提出了更高的要求。探索應(yīng)急管理新思路，一是豐富多元化應(yīng)急管理主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與災(zāi)害防治和管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高全民防災(zāi)意識(shí)，如在中小學(xué)設(shè)置相關(guān)知識(shí)課程并擴(kuò)展至各個(gè)家庭。二是充分利用科學(xué)技術(shù)，建立地質(zhì)災(zāi)害信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)識(shí)別、報(bào)送，快速?zèng)Q策處置和效果實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。三是建立應(yīng)急管理智庫(kù)，充分利用專家學(xué)者力量，做好決策咨詢，短期解決災(zāi)后重建中的實(shí)際問(wèn)題，長(zhǎng)期有利于提升應(yīng)急管理主體管理水平。