初心引航審計路 使命鑄就審計魂

素有“才子之鄉(xiāng)、文化之邦”美譽的撫州市是我們開年的第一站。宋明以降，碩儒輩出的撫州是江西文脈中的一顆璀璨的“古色”明珠。從被列寧譽為“中國十一世紀時的改革家”王安石到“東方莎士比亞”湯顯祖，有著厚重儒學底蘊的撫州頤養(yǎng)了撫州審計人有如荊公介甫果敢直諫、天下為公的性格，更賦予了撫州審計機關(guān)剛正不阿、激濁揚清的較真秉性。羅海清，撫州市審計局新任黨組書記、局長，先后在組織部門和黨政機關(guān)工作多年，憑著對政務(wù)工作的捻熟銳意創(chuàng)新，各項工作繼續(xù)保持強勁勢頭，為撫州審計事業(yè)注入清新之風，也為本年度審計局長訪談拉開了“大雅正聲”的序幕。

本刊通訊員：在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展之際，全省上下認真學習宣傳貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，您能談一談?chuàng)嶂菔袑徲嬀钟心男┬屡e措、取得哪些成效？

羅海清：我先前在廣昌任常務(wù)副縣長時，曾協(xié)管過審計工作，并全程參與迎接全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境審計工作，那時就逐步認識到審計工作的獨特性和重要性，在保障政令暢通、維護國家經(jīng)濟安全、推動改善民生、維護財經(jīng)紀律、加強權(quán)力制約等方面發(fā)揮著不可替代的作用。去年7月來審計部門任職后，我認真學習習近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神和在歷次審計委員會議上的重要講話精神，深刻感受到習近平總書記對審計工作是真重視、真信任、真支持；深刻感受到審計體制實現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，走出了契合中國國情的審計新路子；深刻感受到審計服務(wù)黨和國家大局的主動性更強、契合性更高，備受鼓舞，也深感責任重大。

2023年，在省審計廳和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，市審計局全年共完成審計（調(diào)查）項目77個，促進整改落實有關(guān)問題資金114.11億元，上報審計要情、專報16篇，提出審計建議247條，促進被審計單位建立、健全規(guī)章制度27項。

第一，“五強化”夯實審計發(fā)展根基。市審計局牢牢把握審計機關(guān)首先是政治機關(guān)定位，以主題教育為引領(lǐng)，自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實提高審計工作政治站位，強化審計工作的政治屬性和政治功能。一是強化政治建設(shè)。對標中央、省委頂層設(shè)計，市縣兩級審計委員會在全省率先完成組成架構(gòu)調(diào)整，獲省審計廳充分肯定，并作會議典型發(fā)言。嚴格執(zhí)行請示報告制度，完善重要事項報送機制和工作程序。二是強化思想建設(shè)。嚴格落實“第一議題”制度，扎實開展主題教育，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改。三是強化組織建設(shè)。持續(xù)抓好“黨徽在審計崗位閃光”黨建品牌建設(shè)，接受全省基層黨建巡查并獲充分肯定。四是強化作風建設(shè)。認真抓好省委巡視反饋問題整改，扎實開展“九查九改”干部作風整頓活動。五是強化紀律建設(shè)。嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求，做到不踩紅線、不越底線、不碰“高壓線”。

第二，“六抓六促”履好審計監(jiān)督職責。市審計局始終心懷“國之大者”，著眼于審計工作“全面覆蓋”“權(quán)威高效”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責主業(yè)開展審計監(jiān)督。一是抓重大政策跟蹤審計，促政令暢通。抽審單位88個，涉及資金4.9億元，及時揭示和查處打折扣、搞變通等問題。完成對市本級及各縣（區(qū)）政府投資的EPC項目專項審計，報送的審計要情得到市委、市政府主要領(lǐng)導肯定性批示。二是抓財政資金審計，促提質(zhì)增效。完成對市本級及各縣（區(qū)）新增地方政府專項債審計，及時上報審計要情并督促整改。完成10個單位和部門2022年度預算執(zhí)行和決算草案審計，審計工作報告受到市人大和有關(guān)單位好評。三是抓經(jīng)責審計，促規(guī)范用權(quán)。精準定位審計目標，突出對重點部門、重點領(lǐng)域、重點單位的審計監(jiān)督，在促進地方和單位財政財務(wù)管理、規(guī)范公共權(quán)力運行、促進黨風廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要監(jiān)督作用。四是抓民生審計，促兜底保障。聚焦民生大事、難事、急事，積極開展困難群眾救助補助資金、住宅專項維修資金等相關(guān)民生項目審計，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。五是抓投資審計，促資金高效。堅持把重大工程、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)投資項目推進情況作為審計重點，持續(xù)加強對成本控制、基建程序、資金管理和投資績效等方面監(jiān)督。完成4個縣高標農(nóng)田專項審計和3個工程項目的決算審計。六是抓自然資源資產(chǎn)審計，促生態(tài)安全。重點關(guān)注水、礦產(chǎn)、土地等自然資源保護情況，資源環(huán)保相關(guān)項目建設(shè)實效和資金管理使用績效情況，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完成對市、縣自然資源局局長和臨川區(qū)區(qū)長的自然資源資產(chǎn)審計，我市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計案例入選審計署《審計護航長江經(jīng)濟帶工作綜述江西篇》。

第三，“五轉(zhuǎn)變”提升審計工作質(zhì)效。市審計局堅持以創(chuàng)新為動力，沿著“強化基礎(chǔ)、提升水平、著眼長遠”的思路，在工作中實現(xiàn)提質(zhì)增效。一是由“依靠自覺”向“完善內(nèi)部控制”轉(zhuǎn)變。強化全流程質(zhì)量管控，全面推行《撫州市審計局審計監(jiān)督內(nèi)部控制管理辦法》，把質(zhì)量管控貫穿于審計項目全過程。二是由“事后監(jiān)督”向“事前事中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。印發(fā)《撫州市2023-2027年市管領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計項目五年規(guī)劃》，逐步開展以任中審計為主，離任任中相結(jié)合的經(jīng)責審計新模式。對市東臨環(huán)城高速公路等兩億元以上重點項目，進行全過程跟蹤審計，做到問題早發(fā)現(xiàn)、成效早體現(xiàn)。三是由“抓審計上半篇文章”向“上下半篇文章并重”轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行審計整改督促制度，爭取市人大支持共同督察，確保審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。去年12月，人大測評平均滿意率達到98%。四是由“應用型審計”向“研究型審計”轉(zhuǎn)變。深入研究審計發(fā)現(xiàn)問題及深層次管理體制機制等方面原因，提出切實可行高質(zhì)量的審計建議。推動與南京審計大學合作，在探索經(jīng)責審計新模式、軟件信息化投資審計等方面開展課題研究。五是由“審計單一監(jiān)督”向“多種監(jiān)督融合”轉(zhuǎn)變。配合市紀委監(jiān)委制定出臺《進一步推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的工作辦法》，積極開展“履職聯(lián)審”和“巡審聯(lián)動”，2023年開展巡審同步審計項目6個。

本刊通訊員：近年來，撫州審計在民生審計尤其是困難群眾救助資金審計方面工作亮點紛呈、成效顯著，您能具體介紹一下嗎？

羅海清：習近平總書記強調(diào)，“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。近年來，市審計局認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于困難群眾生活保障及審計工作的重要講話精神，聚焦就業(yè)優(yōu)先、基金安全、醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題、困難群眾救助等方面扎實開展審計監(jiān)督，著力查處虛報套取補貼資金、欺詐騙保等各類損害群眾切身利益的突出問題和不正之風，及時揭示、防范和化解影響社會保障制度和基金可持續(xù)運行的重大風險隱患，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。2023年先后組織實施了“崇仁縣2022年度困難群眾救助補助資金審計”、“市本級及各縣（區(qū)）住宅專項維修資金進行專項審計調(diào)查”、“4縣區(qū)2019年至2022年高標準農(nóng)田項目建設(shè)專項審計”等涉民生資金審計項目，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，通過審計監(jiān)督維護好人民群眾的切身利益。一是扎實開展困難群眾救助補助資金審計項目。2023年3月至4月，市審計局組織開展對崇仁縣2022年度困難群眾救助補助資金審計，約談定點機構(gòu)30家，并推動在全市開展專項整治。（1）高位推動，精心組織實施。困難群眾救助補助資金審計是全省統(tǒng)一組織實施的項目，時間緊、任務(wù)重、要求高。局黨組、局主要負責同志高度重視，親自部署，靠前指揮，多次召開黨組會、局務(wù)會研究反審計開展工作，強化人員及技術(shù)保障，確保審計項目各項工作穩(wěn)步推進、落地見效。（2）創(chuàng)新方法，提升審計質(zhì)量。及時組建由“一名精通分管業(yè)務(wù)的副局長親自掛帥、一名擅長數(shù)據(jù)挖掘的電子數(shù)據(jù)中心主任擔任組長、一名具有民生審計專長的高級審計師作為主審”的“三個一”尖刀專班，構(gòu)建起堅強的人力和智力保障。大數(shù)據(jù)先行，運用多部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，在細微處查找疑點，并有針對性重點突破，切實提高工作實效。（3）深入現(xiàn)場，嚴查細審揪“蛀蟲”。在審計過程中，采取以“線上數(shù)據(jù)篩查+線下入戶調(diào)查”的方式，審計組兵分兩路，一路專門負責與敬老院集中供養(yǎng)老人交談，主要了解伙食、護理、生病住院、個人銀行卡保管等情況；一路負責查看食堂食品采購、保管、住宿條件等，并向敬老院工作人員了解基本情況，同時避免敬老院工作人員干擾其他審計人員現(xiàn)場調(diào)查取證。（4）狠抓整改，提升審計成果運用。被審單位、地方先后制定出臺《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理制度》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營暫行辦法》、《困難人群醫(yī)療保障領(lǐng)域有關(guān)問題專項整治工作方案》等文件制度13項，推動相關(guān)部門聯(lián)合開展困難群眾救助補助資金專項整治工作，得到了市委、市政府和社會各界的肯定。二是精心組織高標準農(nóng)田項目審計。市審計局積極落實省委巡視反饋問題整改要求，完成對4個縣高標農(nóng)田專項審計，發(fā)現(xiàn)涉及建設(shè)面積不實、偷工減料多計工程量等多方面問題，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在保障“三農(nóng)”政策落地見效、助力鄉(xiāng)村振興中的重要作用。（1）強化政治監(jiān)督，保障項目效果。專題研究制定《2023年度撫州市高標準農(nóng)田項目建設(shè)專項審計工作方案》，明確審計目標、審計重點和完成時限。加強專項審計人員配置，確保每個審計組包含財務(wù)審計、工程審計和數(shù)據(jù)分析方面審計骨干，保障審計工作順利開展。（2）強化大數(shù)據(jù)思維，提高審計效率。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，組織審計人員集中研討，運用統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)分析方法指引，明確數(shù)據(jù)比對分析、結(jié)果運用、核查問題疑點的具體思路、方法和步驟。通過利用地理信息軟件疊加分析，發(fā)現(xiàn)4個縣存在非耕地、高標準農(nóng)田建設(shè)項目與以前年度位置重疊等問題。（3）強化過程管控，提升項目質(zhì)量。嚴格要求各審計組以工作方案為準繩，方案明確的內(nèi)容必須全覆蓋。強化項目審理，嚴格審理審計取證單審計工作底稿完整性、法規(guī)運用恰當性等情況，確保合法合規(guī)。一體推進審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”有機結(jié)合，加強與被審計單位、主管部門溝通交流，在推動問題整改的同時，持續(xù)審視查出問題的質(zhì)量、評價建議的針對性、處理意見的可行性，鞏固提升審計工作質(zhì)量。三是創(chuàng)新開展全市住房維修資金審計。2023年11月至12月，市審計局組織開展了市本級及各縣區(qū)住宅維修資金專項審計調(diào)查，提出審計建議45條。此項目采取新的組織方式開展，先是在市本級開展住房維修資金試點審計工作，在完成試點審計的基礎(chǔ)上對審計工作方案進行細化完善，進一步明確審計調(diào)查范圍和審計調(diào)查重點，最終形成總體的工作方案，而后在全市鋪開審計，取得了良好的效果，審計成果得到市委、市政府主要領(lǐng)導的肯定性批示。目前市本級及各縣區(qū)住宅專項維修資金管理部門正在積極開展整改工作。

本刊通訊員：新的一年，結(jié)合學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，撫州市審計局將有哪些新思路、新辦法、新動作？

羅海清：2024年，市審計局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。一是切實在推動黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導上下功夫。牢牢把握審計機關(guān)的政治屬性和審計工作的政治功能，始終把政治建設(shè)擺在首位，認真履行市委審計委員會辦公室職責，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，加強對縣區(qū)黨委審計委員會及其辦事機構(gòu)的指導，積極推進全市審計工作一盤棋。二是切實在科學謀劃審計項目上下功夫。今年，將圍繞“國之大者”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、深化重點領(lǐng)域改革、持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險、深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、切實保障和改善民生、推進黨的自我革命等方面開展審計監(jiān)督，認真把握“穩(wěn)和進”、“立和破”關(guān)系，切實擔負起審計機關(guān)的重要使命。同時，更加合理安排審計數(shù)量，著重提升審計質(zhì)量，堅持“市縣統(tǒng)籌、典型示范”的原則，組織精干力量先行試審，形成一定審計經(jīng)驗，再逐步全市推廣，并計劃每個季度選擇一個優(yōu)秀項目召開現(xiàn)場推進會，實現(xiàn)以點帶面、事半功倍的效果。三是切實在研究型審計上下功夫。深入研究市委市政府戰(zhàn)略部署、規(guī)劃計劃、工作任務(wù)、改革舉措等與審計相關(guān)的要求，把立項當課題研究，科學安排審計項目；把問題當課題研究，精準選擇審計重點，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。著重研究審計發(fā)現(xiàn)問題及深層次管理體制機制等方面原因，提出切實可行高質(zhì)量的審計建議、審計要情、審計專報，助力市委市政府謀篇布局。四是切實在提升審計質(zhì)量上下功夫。全面推行《審計監(jiān)督內(nèi)部控制管理辦法》，把質(zhì)量管控貫穿于審計全過程。切實發(fā)揮法規(guī)審理的關(guān)鍵作用，要求審計組工作情況每日上報，撤出現(xiàn)場前法規(guī)審計要進行現(xiàn)場復核，逐步實現(xiàn)關(guān)口前移。五是切實在抓好審計“下半篇文章”上下功夫。進一步完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改標準指南等制度文件，積極推動建立健全審計查出問題整改長效機制。全面壓實各方整改責任，按照“誰審計，誰負責督促整改”的原則，嚴格執(zhí)行審計整改督促制度，做到每個問題的整改都有人督促、有人落實。六是切實在推進審計隊伍建設(shè)上下功夫。今年，將堅持把項目實踐作為提升能力的“第一跑道”，在項目審計中提升敢查能查的能力、磨煉敢于擔當?shù)囊庵荆灰蚤_展“九查九改”干部作風整頓活動為抓，牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，讓敢審敢嚴、真審真嚴成為審計干部的習慣自覺。

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元旦過后，暖陽照拂的撫州大地格外溫暖，新年的曙光已然照耀在每一個不畏嚴寒、向陽而生的撫州審計人身上。在撫州市委市政府的堅強領(lǐng)導下，撫州審計人必將傳續(xù)荊公安石“三不足”的斗爭精神，護航撫州市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為唱響“一大品牌”、實施“六大戰(zhàn)略”、推進“三大建設(shè)”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化撫州篇章貢獻新的更大力量。

（本刊編輯部）