“雙減”背景下教育出版社課后服務研究

摘要：教育出版社作為教育鏈條上不可或缺的一環，在課后服務領域也面臨著許多機遇與挑戰。課后服務是國家基礎教育改革發展的重要戰略布局，是推進義務教育均衡優質發展的重要節點。教育出版單位可以從組織作業設計的研究、開發優質數字資源、開展閱讀服務、提供特色課程、疏解家庭教育壓力等方面探索課后服務業務，加快教育出版融合轉型和高質量發展，為教育出版創造新的發展契機。

關鍵詞：教育出版社" 雙減" 課后服務

近年來，教育部等國家部委陸續出臺了關于“雙減”背景下的課后服務的文件，其中，2017年3月《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，針對“三點半現象”，仍需不斷“創新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務工作模式”。2019年，教育部將課后服務列入基礎教育六大重點工作之一。2021年教育部發布了《關于支持探索暑假托管服務的通知》和《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗的通知》等。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》指出：要“合理利用校內外資源……課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用”。對于“雙減”對教育出版社造成的影響，教育出版社從教輔策劃和出版、讀物的市場預測以及教培行業的人才引進等角度有過一些論述，但是鮮有對課后服務這一領域進行探索的研究。本文聚焦“雙減”下教育出版社關于開展課后服務業務的思考和實踐。

課后服務的發展概況

課后服務的重點是增校內、減校外、重家庭。教育部公布了北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通等9個城市全國“雙減”改革試點，也公布并推薦了三批共計55個落實“雙減”的經典案例。通過對試點城市和經典案例進行分析，可以發現，課后服務的重點依次在校內提質、校外減負和關注家庭教育三個方面。目前校外減負工作執行貫徹堅定有力；校內提質處于優化探索階段，形式多樣且路徑豐富；家庭教育開始摸索嘗試。

盈利空間較小，但具備一定市場活力。根據各省的公開信息，可以對全國課后服務市場規模進行大致的測算。外語教學與研究出版社（以下簡稱“外研社”）同時還對課后服務的資金來源、課后服務采購方和課后服務的資金用途等較為具體的方面進行了調研和分析。從收費標準、市場規模兩個維度來看，廣州等城市是按照公益普惠原則進行收費，盈利空間較小，但是具備一定的市場活力。天津已經率先建立了課后服務經費保障機制，通過“財政撥款+服務性收費”相結合的方式，保障參與課后服務教師的合理勞動所得。從英美以及日本、韓國等課后服務發展歷程看，資金保障政策會相繼出臺，以確保課后服務經費充足。截至2017年，日本政府給予課后班項目資助幅度就高達65億日元，折合7200萬美元；對課后兒童俱樂部資金投入則高達581億日元，折合5.3億美元。外研社綜合分析后認為，課后服務市場可能呈現政府采購比重大、采購量大但是利潤空間低的狀態，有著“類教材”的特點。

政策制度不斷完善。2018年，廣東省教育廳《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》、北京市教育委員會《加強中小學課后服務的指導意見》，都指出了要建立健全與財政、社保等相關部門的協調機制，形成工作合力，加大對課后服務工作的資源、資金、人員隊伍等保障力度，用相應政策保障教師在付出額外勞動的同時能夠享受同工同酬的待遇。教育部在2021年8月30日頒布的《關于秋季學期中小學教育教學工作介紹》中也提出：各地各校要把學生參加課后服務的情況納入義務教育學校質量評價體系。教育部已建立了課后服務直報系統，將定期通報各地工作進展情況。相信相關的制度、資源和監管都會不斷完善。

優質社會力量相繼加入。試點城市日照教育局與科協合作，開發了“科技館里的科學課”這一優質資源，組織開展好青少年科學教育活動，打出場館教育和學校教育的“組合拳”，滿足廣大青少年對科普內容“量”和“質”需求。廣州則與少年宮、科普基地、中山大學、南方科技大學、廣州醫科大學等多方機構合作。在廣州全市參與校內課后服務的非學科類機構278家中，引入非學科類機構的學校有1017所，占比78.23%。可見，學校獨立承擔課后服務有著較大的困難，試點城市開展的鼓勵資質齊全、質量高、信譽度好的機構提供課后服務的方式，會成為其他城市的借鑒。

目前課后服務存在的問題

根據《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》所提供的思路，課后服務主要內容涉及兩大方面：一方面是指導學生完成作業，對學有困難的學生進行補習輔導與答疑；另一方面是開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀興趣小組及社團活動。基礎教育“雙減”工作監測平臺數據顯示，截至2021年9月22日，全國有10.8萬所義務教育學校（不含寄宿制學校和村小學）已填報課后服務信息，其中96.3%的學校提供了課后服務；有7743.1萬名學生參加了課后服務，學生參加率85%，其中有71.2%的學生每周5天全程參加。課后服務已經基本實現了城區全覆蓋，完成了從0到1的突破。但是受區域政策、優質課程資源匱乏、師資力量不足等因素影響，各地區課后服務的執行標準仍然存在較大的差異。課后服務已進入優化探索階段，但仍面臨著一些問題。

學校相關經費不足，收費政策不明朗。北京師范大學中國教育與社會發展研究院發布的《全國“雙減”成效調查報告》顯示，12.7%的學校反映，課后服務教師補貼沒有任何經費保障，該現象涉及73個縣（市區）；19.5%的教師參與課后服務未收到報酬；建立課后服務經費保障機制的學校，每課時課后服務津貼平均為57元，各省均值在24元～86元之間；鄉村學校課后服務經費來源于財政補助的比例不足20%。外研社向全國發放的調研問卷結果表明，課后服務的經費主要有財政補貼、服務性收費、代收費三類，人均收費較高的遼寧省，全年服務9個月，收費標準僅為人均1800元/年。在課后服務中，收費政策存在被簡單化為禁止收費的現象，地方政府和學校在治理“三點半現象”時不能收費、不敢收費。由于學校和教師被“義務性”地要求提供和履行額外服務，學校和教師在探索提供多樣化的社會服務功能方面動力不足。

服務不規范不全面。學校還缺少設備和人力等資源，導致課后服務的質量不穩定。因為資源不足，學校或一些機構提供的課后服務通常是基于標準化的方法或模式，無法兼顧到地區或學校的個性化需求。在課后服務時長方面，學校課后服務通常是放學后的2個小時左右，無法覆蓋周末和寒暑假，不能匹配家長的工作時間，也無法滿足家長的期望和需求。

缺乏成熟的監管和評估。目前，成熟的監管和評估機制尚未建立。這會導致不同學校的服務質量差異較大，即使是相同的學校，課后服務也可能出現質量不穩定的情況。如果是校外機構提供的課后服務，則會存在服務提供商水平不一的情況，甚至出現安全問題。

隨著社會經濟、文化水平的不斷發展，課后服務也發生了從托管監護、應試輔導到服務學生德智體美勞全面發展的迭代和演變。發展到現階段，出現問題的原因，一方面是課后服務尚在探索期。“雙減”政策的頒布，使學校、家庭尤其是校外培訓機構都受到了比較大的影響，學校在開展課后服務工作方面缺少相應的經驗和準備；另一方面是教師現有負擔重。很多城市普遍存在教師編制緊張、學生人數多的現象。完成日常教學任務和學校安排的各種工作后，再進行豐富多樣的課后服務，對老師來說確實存在較大困難。

教育出版社開展課后服務的優勢

與教育信息化企業、地方性企業以及尋求轉型的教培公司相比，教育出版社兼具學術和教育的雙重特征，具有將優質的出版資源、學術資源和教育資源轉化為服務資源的獨特優勢。

首先，專家資源權威專業。教育出版社背靠高校，匯聚了一批教育領域的資深專家和學科帶頭人，與課程教學專家、教材編寫專家、一線骨干教師和優秀教研員等都有著長期穩定的合作關系。教育出版社對各學科課程標準、基礎教育課程教學改革、評價改革以及落實教育政策等各項要求都非常了解而且能落實到位。

其次，更注重品質和口碑。《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》中明確規定，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位、教師給予適當補助。學校課后服務的公益屬性一方面有效抑制了校外機構，另一方面影響了校外機構的積極性。與商業機構相比，教育出版社沒有那么強的盈利需求，對課程的研發、課后服務的實施、課后服務的后期完善和優化都會有更多的投入。

最后，自身人員綜合素質較高。教育出版社一直從事教材、讀物等的編寫工作，出版社的人員普遍具有較強的綜合素質，在提升學業成績、培養興趣技藝、開展職業規劃等方面都能夠提供較高質量的服務。

為此，教育出版單位應該主動結合自身優勢，提高站位、統籌謀劃，探索多樣、有效的課后服務業務，推動課后服務從“有”轉“優”，助力基礎教育實現高質量發展，同時加快教育出版融合轉型和高質量發展的步伐，為教育出版創造新的發展契機。

教育出版社開展課后服務的路徑

教育出版社開展課后服務，應在透徹理解和把握國家相關政策、準確分析自身優勢基礎上，找準切入點。

積極開展關于作業設計的研究。教育部基礎教育司司長呂玉剛指出，2023年，要聚焦學校減負提質增效，持續提高作業設計水平，更加注重“調結構、提質量”，廣泛開展優質作業展示交流活動，統籌用好基礎性作業和拓展性作業，積極推進智慧作業。只有在校內做“加法”，變革教育教學方法，提高教師的教育教學水平，才能重塑學校教育質量服務體系。

外研社作為全國大中小學英語教材的主要出版單位之一，首先通過作業輔導這一最大課后需求切入市場。外研社組織了研討會、講座、教師培訓等一系列活動，探索如何改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。通過設置分層、彈性和個性化作業，減少機械、無效作業和重復作業，協助學校實現精準教學的目的，減輕學生的作業負擔。多種策略綜合施行，讓學生的課內學習和課外學習能夠實現良性互動。

開發優質線上教學資源。教育部相關政策明確指出，各級教育部門“要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源”“利用國家和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺”向學生提供“高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源”。2023年2月教育部還正式推出了國家中小學智慧教育公共服務平臺，將數字資源靜態勢能轉化為教育改革動態勢能，為“雙減”落地提供基礎資源支撐。這無疑是在釋放優質數字教育內容采購的信號。

數字產品具有成本低、易復制等特點，也是課后服務代表性企業的必備產品形式。外研社以外研在線四合一云平臺、集成硬件外研U學“智能云盒”為載體，構建了軟硬一體的英語教學全流程智慧教室，為使用外研版教材的教師和學生提供教、學、評、研、培整體解決方案。這一方案可以滿足日常課內教學和課后延時服務雙場景需求。簡化版云盒作為家庭學習產品，實現教育服務由學校向家庭端的延伸。

筆者認為，教育出版社以素質教育為導向，加大融合出版轉型力度，大膽跨界合作，潛心打造精品化的紙數融合型教育內容，不僅可以在傳統賽道繼續保持優勢，還可以創新服務方式，步入增值提質的發展軌道。

從閱讀產品擴展到閱讀服務。教育部等八部門日前印發《全國青少年學生讀書行動實施方案》，“鼓勵學校開設閱讀課，要求義務教育學校將讀書行動納入“雙減”工作，嚴格控制書面作業總量，為學生閱讀創造空間，并在學校課后服務中開設閱讀活動項目”。

在外研社向全國各地的學校、家長進行的“您期望的學校課后服務類型”調研中，47735份有效調查問卷，中文閱讀類拓展服務涉及24607個樣本，占比58%；外語閱讀類拓展服務涉及16271個樣本，占比38%。閱讀在課后服務中有著較大的市場需求。外研社出版了書蟲、大貓、麗聲、多維等多個品牌套系的英語讀物，并在十多年前就成立了中國英語閱讀研究院，在通過英文閱讀提升學生綜合素質，實現育人目標上有著較為豐富的經驗。在課后服務方面，外研社從“大閱讀”理念出發，不僅組織了阿研姐姐講故事等一系列送教上門的活動，還在廣西地區推出了“助力廣西小學生素養提升課后服務方案”。該方案針對小學一至六年級學生，將悠游分級閱讀讀物改編成包含音樂島、故事屋和戲劇坊3種形式的課程，向學校提供了從閱讀產品到閱讀服務的全方位課后服務。

提供與學校的特色相結合的課后服務內容。課后服務只有與學校的特色相結合，與校本課程相結合，才能有效發揮其獨特的育人功能和價值。課后服務要彰顯育人價值，注重“擴資源、上水平”，豐富課后服務資源，滿足學生多樣化學習需求。外研社在調研中獲得的數據也顯示，在服務形式方面，教師普遍希望專業機構提供課程內容或對本校教師提供培訓。

因此，外研社從學校和區域教研的特色出發，在重點地區進行針對性的嘗試與開拓，為學校提供專業的課程和服務，幫助當地教研系統或學校在課后服務方面擴充資源，提升水平，不斷將課后服務向精細化和差異化方向發展。其中，外研社為北京市東城區和北京市上地實驗小學定制的國際教育核心素養課程《以古通今，一帶一路上的中國故事》，包括中國傳統故事與傳統精神、“一帶一路”大背景下的中國精神、演講展示三部分，通過厚植中國情懷、拓寬國際視野的特色課程，幫助青少年汲取中華優秀傳統文化營養，提升學生的跨文化交流能力、國際理解力和表達能力，助力青少年成長為能夠講好中國故事、傳承中國精神、助力“一帶一路”文化傳播的小使者。

幫助家庭教育做好加法。課后服務處于家庭教育、學校教育、校外教育系統的交叉地帶。根據《2020年全國教育事業發展統計公報》的數據，2020年我國義務教育階段在校生達到1.56億人，學校21.08萬所，教師1029.49萬人，這背后還有家長約3億人。課后服務要幫助家庭教育要做好加法，構建起和諧寬松的家庭氛圍，朋友式的親子關系，將家庭教育與學校教育有機結合，形成共同育人的教育氛圍。

外研社根據活動理論，定位了課后閱讀活動中學校管理者、教師、家長和孩子的責任分工，指出幾方需要權責明確、相互補充、有機結合，才能充分滿足學生個性化和差異性需求。在《家庭英語閱讀指導》一書中，外研社從情感發展、學習能力發展、閱讀能力發展、閱讀內容選擇、閱讀氛圍與環境構建等五個維度對家庭英語閱讀進行了深入淺出的解讀，闡述了孩子在不同階段的能力發展特征，并為家長提供了切實可行的家庭閱讀指導建議，有效填補了我國家庭英語閱讀指導領域的空白。“家庭閱讀外研行”活動則邀請任真、李俊和等多位專家，圍繞激發閱讀興趣、選擇家庭英語讀物、課后閱讀與校內閱讀相結合、在家庭閱讀中關注孩子的情感發展等多個話題，組織了多場線上線下相結合的講座，推動家庭形成良好育人氛圍，疏解家庭教育壓力。

結語

課后服務不是傳統的看護服務和作業輔導，也不是對校外培訓機構超前學習的復制，更不是對校內第二課堂的照搬，而是鏈接學校教育和家庭教育的重要接口。教育出版社可以建立與中小學常態化合作機制，共建課后服務實踐共同體。如此不僅能夠提高出版社的品牌效應，還可以盡早抓住機遇，開拓出新的業務板塊。

從社會資源使用效率的角度看，在學校資源并不豐富的現實情況下，應積極引入優質社會資源滿足課后服務的需求。不管是教育出版社還是其他社會機構，如果提供了相關服務，就應允許他們收取合理費用，只有這樣，課后服務的提供才是可持續的。此外，還需要有關部門進一步從制度上對收費主體、收費標準、費用管理、費用使用方法以及檢查監督等方面作出清晰的規定，讓教育出版社有意愿去探索多樣且富有創意的課后服務模式，切實推動課后服務工作的順利開展。同時創新治理方式，堅持責、權、利對等原則，明確規定課后服務的質量標準與資格準入要求，對服務提供方的資質、人員、價格等有所要求和監督，充分保障學校、教師、家長和學生的合法權利，滿足人民群眾對于優質課后服務的需求。

作者系外語教學與研究出版社黨委副書記