新職業群體發展面臨的挑戰及應對

蘇文帥

【關鍵詞】新職業群體 勞動關系 勞動權益保障

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

隨著信息技術的發展，產業格局、社會治理模式發生了深刻的改變，新職業隨著新經濟的發展、新業態的產生而出現，且群體規模逐漸擴大，吸引了大量的青年勞動力涌入，為處于擇業期的青年提供了更多元的就業選擇。全國總工會組織的第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，當前新就業形態勞動者8400萬人，占職工總數的21%。而青年在新職業群體中占有較大比例，“80后”“90后”成為新職業群體主流人群。由于新職業就業形式靈活、用工關系復雜多元，在呈現出新趨勢新特點的同時，也面臨一些問題與挑戰，需要妥善應對。

一是數字化技術的廣泛應用和從業人員個性化需求增長。隨著數字化技術的迅速發展和普及，網絡平臺也逐漸成為新就業形態中不可忽視的力量。網絡平臺作為信息傳播和交流的載體，提供了一個全新的就業機會和創業平臺。通過網絡平臺，人們可以方便地尋找和發布工作機會，實現靈活就業和遠程辦公，以更好地進行整合和利用人才資源。網絡平臺的興起和發展不僅推動了就業形態的變革，也為經濟發展注入了新的活力和動力。此外，隨著社會經濟的不斷發展和變化，職工的個性化需求也在不斷增加。最明顯的變化就是對于工作時間靈活性的需求日益增加。職工個性化需求的增加還促使了新興職業和行業的出現與興起。這些新興行業往往涉及前沿的技術和創新的理念，為職工提供了更具挑戰性和發展空間的機會。例如，除了外賣、網約車等勞動密集型的工作，人工智能、大數據分析和區塊鏈技術等領域的工作正在成為越來越多人的選擇。這些多樣化的選擇不僅滿足了職工對個人發展的需求，也推動了社會的創新和進步。

二是跨界合作和共享經濟興起，創業和自由職業者持續增加。隨著經濟的不斷發展和多元化趨勢的增強，跨界合作和共享經濟的興起也在當前新就業形態中扮演著重要的角色。跨界合作不僅可以為企業帶來新的商機和市場拓展的機會，也能夠促進創新和資源的共享，各行業之間的合作已成為不可避免的趨勢。以新產業、新業態、新商業模式為典型代表的網絡平臺經濟迅猛發展，帶動傳統勞動形式、勞動內容、勞動關系發生深刻變化。以快遞員、外賣配送員等群體為代表的新就業形態勞動者已成為國家勞動力大軍的重要組成部分。此外，隨著創業環境的改善，創業作為一種新的就業形態，已經成為當前新就業形態的重要組成部分，創業和自由職業者的數量也呈現出逐年增加的趨勢。隨著當前新就業形態的出現，自由職業者這種特定工作方式的選擇數量逐漸增加，這種工作模式也越來越受到關注。自由職業者通過靈活的工作時間和地點、多樣化的工作任務和合作方式以及利用網絡和數字技術的優勢，實現了更加自主、靈活和多樣化的職業生涯。

三是新就業形態的勞動關系發展新特征對企業的社會責任提出更高要求。從勞動關系的角度來看， 網絡平臺靈活就業方式整體呈現出去雇主化、去組織化、兼職全職自由切換等顯著特點。網絡平臺用工形式靈活多樣，運營管理企業眾多， 雇傭關系錯綜復雜，勞動關系認定困難，勞動者權益保障面臨一定法律制度瓶頸。例如，平臺用工形式靈活多樣，但使得勞動雇傭關系復雜；部分靈活就業人員沒簽勞動合同，勞動關系認定難；勞動權益保障難，勞動矛盾糾紛風險突出；日常工作監管難，行業監管也亟待加強。這些新特征也對企業要承擔的社會責任提出了更高的要求：除了關注員工權益，提供良好的工作環境和福利待遇，保障員工的合法權益，企業應還要主動地承擔起社會責任，積極關注社會問題并主動參與解決。在當前新就業形態中，企業還應該關注新興產業的發展，為社會提供就業機會，促進經濟增長和社會穩定。此外，企業應遵守法律法規，注重可持續發展，遵循商業道德，確保其經營活動對環境、消費者和公眾的利益不造成不良影響。

基于網絡平臺形成的新職業群體的勞動權益保護問題是新職業群體發展中的一個較為突出的問題。平臺和平臺服務提供者是否建立勞動關系，這一群體是否受《中華人民共和國勞動法》保護，傳統意義上的“勞動者”概念或“勞動關系”判斷標準是否適應當前形式等問題，是與新職業群體密切相關的關鍵議題。

在實踐中，勞動關系認定是眾多有關的勞動爭議案件的焦點問題。在關于網絡平臺用工過程中的勞動關系認定問題上，目前，學界有以下幾種比較有代表性的觀點。第一種觀點是，雖然網絡平臺中用工關系具有不同于傳統勞動關系的特征，但是可以仍被認定為勞動關系以保護勞動者。第二種觀點則認為這種用工關系并不具備標準的勞動關系要件，應當認定為合作關系等其他民事法律關系。第三種觀點認為，基于網絡平臺建立的勞動關系是介于勞動關系與普通民事關系之間的特殊的勞動關系，可以借鑒其他一些國家的做法，如增設經濟依賴型的勞務提供者主體，并予以專門立法，在最低工資、工傷保險等方面等同于標準勞動關系，而在其他方面的規定則應當寬松。其他的觀點則是根據勞動者和網絡平臺之間的具體情況，去認定是否為勞動關系。

新就業依托于新經濟，由于新職業出現時間還相對較短，從法律法規和政策制定的角度來說，新職業群體仍然是一個新生的法律法規和政策對象。當前大部分法律法規和政策的重點仍然在于規范市場秩序和業務，對具體從業人員的相關管理政策和服務措施處于相對滯后狀態。當前，在我國現有的勞動關系認定體系下，網絡平臺用工立法問題上其實對勞動關系調整總體上實行“單一調整，嚴格認定”模式，即對所有用工類型實行“要么完全保護，要么完全不保護”的處理方式，勞動保護難以適用，不利于勞動者的權益保護，也加大了司法實踐的難度。由于關于新職業群體的勞動法律存在不足與缺位，目前的相關保障不少不是由勞動法律政策所提供的，而更多是來自平臺企業從平臺管理或社會責任出發所采取的措施，或者是其他社會組織為新職業群體提供的幫助和服務。以網約車司機為例，部分平臺根據自身的運營方式、平臺企業與司機的關系定位，嘗試以不同方式為網約車司機群體提供相關勞動保障。

針對當前新職業群體勞動權益保障面臨的一些突出問題，應統籌處理好促進新業態發展與維護新職業群體勞動者權益的關系，多措并舉構建新時代和諧勞動關系，更好地保障新職業群體勞動權益，實現更高質量就業。

第一，以勞動關系領域法律體系的健全為法治保障，完善和創新新職業群體相關的社會保障制度。自《中華人民共和國勞動法》出臺至今，我國基本建立了以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》為中心的勞動法律法規體系并不斷完善。在工業化、信息化加速推進催生新經濟、新業態的背景下，靈活就業和新就業形態勞動者大量增加，而立法的天然滯后性特征給新型勞動關系的保障帶來挑戰。因此，應當進一步健全勞動法律法規體系，針對勞動關系新變化和重點問題，推動立法工作，加強法治監督。完善就業、勞動權益保護機制，加強對新職業群體的社會保障和勞動權益保障。例如，盡快建立健全新興職業監督管理機制，加強對新興就業特別是基于網絡平臺的就業監管。由于各類新職業種類繁多且不斷涌現，職業標準和職業規范沒有完全建立，對政府部門而言，監管具有一定的挑戰性。因此，需要以政府為主導，各研究機構廣泛參與，建立動態跟蹤系統，對網絡平臺上的各類新興職業及時開展調研分析，從而更加科學有效地制定相應的監管政策。

第二，以堅持和加強中國共產黨的全面領導為組織保障，強化頂層設計，發揮好中國特色工會作用。工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，各級工會應積極參與完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系等頂層設計，以提升職工生活品質行動為載體，以系統集成為方法，完善工會促進職工共同富裕、助力擴大內需戰略的體系架構和推進機制，履行維權服務基本職責。一是對標共同富裕內涵要求，探索建立覆蓋就業質量、收入分配、社會保障、生活福利等方面的中國勞動質量標準體系，推動完善勞動者權益保障制度和勞動關系協商協調機制，構建職工權益充分保障，勞動關系和諧，企業、職工協同共贏的格局。二是對標擴大內需戰略需要，以項目化管理為牽引，引入公益慈善、愛心企業、志愿服務、專業機構等資源，為職工提供生活福利、健康服務、養老托育、度假休閑、文化體育、家政等服務項目，培育高標準的職工福利供應鏈體系、生活服務產業鏈體系、創新創業價值鏈體系。三是對標提高人民生活品質要求，開展提升職工生活品質行動，系統集成服務職工資源，培育一批示范性好、輻射功能強的服務型、樞紐型、高質量服務職工綜合體和幸福企業，建立工會服務職工標準化體系，激發工會服務供給活力。

第三，積極探索構建新型勞工權益標準體系，切實維護勞動者勞動經濟權益。網絡平臺的新職業不同于傳統職業，缺乏標準和職業參照，在國家層面其相應的政策保障還不夠完善。要盡快出臺相應的法律法規，規范網絡平臺的用工制度，同時需要創新對新職業群體的勞動保障方式，加強對新職業群體的社會保障和勞動權益保障，對標國際先進規則和標準，立足我國發展實際與需求，搭建新時期企業社會責任指標體系；積極參與國際標準制定，推動國內標準與國際標準接軌，努力實現國內標準接近或優于國際標準，并獲得國際權威機構認證。建立健全更加充分更高質量的就業考核評價體系，形成以就業質量、勞動關系、職工生活品質等為核心內容的中國特色和諧勞動關系評價指標和企業社會責任體系。

第四，加強新就業形態從業人員權益保障，出臺更加細化、更具可操作性的政策措施。一是加大對新職業從業人員的培養和新技能培訓，建立健全新職業人才評價機制。未來我國新職業人才需求規模龐大，需要加強對各類新職業人才的培養。同時，還需要通過相應的職業技能培訓，賦能新職業群體，擴大其職業發展空間。另外，建議政府引導和鼓勵相關企業自主制定新職業人才相關技能評價規范，以市場為導向，以職業等級為評價方式，制定新職業人才技能評價機制，開展新職業技能評價，給予新職業從業人員個人發展和職業晉升空間。二是積極引導新職業群體樹立正確的擇業觀和就業觀。網絡平臺給人們的就業提供了更多的選擇機會。要積極轉變就業思維，做好職業和個人發展規劃，充分利用網絡平臺，擁抱新職業，抓住新機遇，在新時代新發展中乘風破浪，做有所作為的時代新人。

（作者為吉林大學勞動關系研究院博士研究生，中華全國總工會權益保障部副部長）

【參考文獻】

①謝增毅：《互聯網平臺用工勞動關系認定》，《中外法學》，2018年第6期。

②翁玉玲：《互聯網平臺就業保護的困境與對策——以勞動關系認定的司法實踐為切入點》，《網絡法律評論》，2017年第1期。

責編/于洪清 美編/陳媛媛