內蒙古自治區：打造智能審批平臺

文｜宿廷 劉晶 巴雅爾

為優化營商環境，進一步落實內蒙古自治區住房和城鄉建設領域“一網通辦”，打通“信息孤島”，將原來分散在各個業務系統中的行政審批功能進行整合，落實“互聯網+政務服務”。集中了10 項企業資質、3 項人員資格共13 個面向社會常用的行政審批事項，將住房和城鄉建設部下放的審批權限、廳本級審批權限、廳下放至盟市的審批權限、盟市審批權限四級權限集成在一個系統內，實現了全部行政審批事項全流程網上辦理，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務。目前，已累計發出電子證照34 萬余本。審批數據推送至住房和城鄉建設部、自治區發改委、政務服務局等部門，生成的電子證書納入全區電子證照庫統一管理，企業和人員可在自治區政務服務網或“蒙速辦”APP 上查看下載所持有的電子證書，切實提高全區住建系統的監管和公共服務水平。

一、建設背景

為貫徹落實國務院和內蒙古自治區政府關于深化“放管服”改革，營造一流的營商環境，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳圍繞為民、便民、利民、高效、廉潔的服務宗旨，按照“信任在先、過程監管、信用保障”的原則，創新應用智能審批平臺，建立百姓辦事“網上申報、智能審批、電子結果”的網上辦事模式，打造24 小時不打烊、不關門、不停業的網上政府，通過數據跑腿，探索實現政務辦理“申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領證零上門，歸檔零紙件”。

二、建設內容

內蒙古自治區住建廳智能審批平臺作為踐行行政審批制度改革的橋頭堡，圍繞著公開、透明、規范、高效、便捷的目標，通過互聯網、云計算、物聯網、大數據等先進技術，建立網絡化、智慧型、一體化、可持續的新一代政務服務體系，成為新一代服務型政府的窗口。

（一）內蒙古自治區建設工程企業資質行政審批專欄

按自治區綜合一窗受理平臺要求，在自治區政務服務網上開設旗艦店，為申請人提供方便快捷的登錄申報、查詢等服務導航，提供受理、進度、公示、公告等查詢服務。

1.基礎數據平臺建設

根據統一的信息資源標準規范，建立統一的基礎數據庫（企業、人員、項目和權利清單）、業務數據庫和服務數據庫，實現基礎信息的共建共享，為各類業務子系統提供統一的數據支撐。

2.智能審批平臺建設

（二）深化審批平臺建設，推動全程網上審批

1.網上申報

開設內蒙古網上申報服務，為企業和群眾提供場景引導式申報，提供用戶登錄、事項選擇、辦事指南、在線申請、加蓋電子印章等功能，完善服務引導機制，加強企業申報授權管理，優化企業申報功能與企業申報流程，進一步提升企業網上申報體驗。

2.網上審批

為行業主管部門人員提供統一的網上事項審核管理，包括企業信息、人員信息、項目信息等信息驗核，以及行政審批事項與公共服務事項的在線受理、審核、審批和匯總、統計、分析、查詢、預警預報等功能，實現政務服務事項全過程網上辦理、全程記錄、全程留痕。

3.定制業務電子申報表單

針對申報表單包含共享數據的申報事項，以及有系統對接要求的申報事項，采用定制業務表單申報，申報表單信息項完全按照紙質申報表單設置，實現申報表單信息格式化錄入。

（三）系統全面對接整合，實現全域數據共享

優化內蒙古自治區住建廳智能審批平臺與國家、內蒙古政務服務相關業務系統的對接工作，圍繞各項業務與數據對接要求持續規范對接流程，實現審批信息以及各個系統的互聯互通，推動住建數據“全量化”歸集和共享。

三、建設成效

從2020 年8 月上線以來，共上線行政審批事項共計14 個，涉及審批子項80 余個；審批時效從原本45 個自然日精簡到現有1-7 個自然日；已實現全流程線上審批；現有審批辦件量已達不少于34 萬；通過對接人社、工商、協會等相關數據，極大精簡了要件材料，讓數據核實數據，讓數據活動起來，實現部分流程秒辦，協助辦。

（一）提升群眾辦事效率，提升網上辦事體驗

智能審批平臺的建設，從群眾和企業實際申報場景出發，針對現階段線上“能辦”卻不“好辦”，線下“好辦”卻不“容易辦”的問題，通過智能審批服務賦能，實現具體申報辦事場景優化。社會公眾只要通過電腦或手機，就可以隨時隨地向政府部門遞交辦事申請，部分事項推進實現系統會根據審批標準立即給出審批結果及電子證照，實現百姓辦事不用等、不用跑，即報即批、即批即得，極大地方便群眾和企業辦事。

（二）減輕工作人員壓力，全面實現提效減負

智能審批平臺借助人工智能技術，實現了系統審核代替人工審核，減輕地區工作人員因業務量過大或業務能力不足而產生的壓力。同時，通過審批服務材料的電子化申報流轉以及中心與各職能部門的交換集成，實現網上直報、網上審批、網上繳費、網上發證于一體的全流程網上審批，提升現有政務工作人員工作效率。

（三）打造地區標桿亮點，促進政務創新創優

一方面，智能審批平臺借助人工智能基礎能力和算法，構建針對具體業務的高效自動審核機制，是現階段地區政務服務平臺創新創優，降本增效的有效途徑，也是地區服務優化，特色打造的合理選擇。另一方面，審批平臺助力內蒙古自治區大力釋放創新創優動能，著力構建服務最優、效率最高、群眾獲得感最強的政府。

（四）加強住建數據應用，實現審查工作秒辦

內蒙古自治區住建廳智能審批平臺已積累大量的企業、人員、項目和信用數據，通過大數據的抓取應用獲取工商、公安、人社等跨部門數據。同時，通過跨部門數據對接建立統一證照庫，讓數據核實數據，讓數據更智慧。將審查標準轉化為機器可識別的語言，考核指標轉為機器智能判定，推進具備條件的審批事項實現“秒辦”。