新型城鎮(zhèn)化背景下碧湖千年古城復(fù)興策略研究

文/方園 王瑩 丁懿騰 方康恒

一、引言

“千年古城”復(fù)興計(jì)劃是浙江省結(jié)合城鎮(zhèn)歷史地位演變規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人民對(duì)美好生活的向往需求而提出的創(chuàng)新舉措，是繼小城市培育、特色小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)層面新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略創(chuàng)新探索的重要試驗(yàn)，被列入2020年省政府重點(diǎn)工作和大都市區(qū)建設(shè)十大標(biāo)志性工程[1]。以曾為王城或郡治、州府、縣衙所在地且界址清晰、自成體系的建制鎮(zhèn)為對(duì)象，以試點(diǎn)的形式進(jìn)行先行先試，現(xiàn)已形成三批共計(jì)27 個(gè)試點(diǎn)。關(guān)于“千年古城”的現(xiàn)有研究不多，王剛[2]、周洲[1]、袁麒麟[3]、吳理俊[4]等學(xué)者從歷史遺存保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)利用、基層治理等角度提出復(fù)興對(duì)策建議。“古鎮(zhèn)”“古城”的相關(guān)研究則較為豐富，研究熱點(diǎn)集中于文化保護(hù)挖掘[5-6]、文旅融合發(fā)展[7]、古城保護(hù)更新[8-9]、風(fēng)貌景觀營(yíng)造[10]等方面。整體而言，現(xiàn)有研究對(duì)象更側(cè)重于物質(zhì)基礎(chǔ)與環(huán)境，視角相對(duì)單一。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，“千年古城”復(fù)興工作應(yīng)以居民獲得感和幸福感的提升為目的，促進(jìn)現(xiàn)已沒落的古城在文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)振興、百姓宜居等多方面實(shí)現(xiàn)復(fù)興。

碧湖鎮(zhèn)是浙江省首批11 個(gè)“千年古城”復(fù)興試點(diǎn)之一，坐落于麗水市蓮都區(qū)，轄區(qū)總面積216 平方千米，常住人口約8.1 萬人。碧湖鎮(zhèn)是麗水中心城區(qū)發(fā)展的主陣地，是麗水山區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要載體，復(fù)興碧湖千年古城意義重大。本文以碧湖鎮(zhèn)為研究案例，在剖析“千年古城”復(fù)興意義的基礎(chǔ)上，研判外部環(huán)境、審視自身基礎(chǔ)、明晰復(fù)興思路，從而提出針對(duì)性復(fù)興策略，為加快推進(jìn)浙江省“千年古城”特色化復(fù)興提供參考借鑒。

二、碧湖千年古城復(fù)興的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)和機(jī)遇

（一）從復(fù)興意義看，具有三個(gè)層面的“有利于”

“千年古城”復(fù)興既是文物保護(hù)、文化挖掘工程，又是推動(dòng)全域旅游、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新的民生工程，對(duì)于浙江省、麗水市、碧湖鎮(zhèn)三個(gè)層面各有其重大意義。

1.對(duì)浙江省而言，有利于打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興的浙江樣板

習(xí)近平總書記指出：“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”“千年古城”曾是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是眾多名勝古跡的集中地，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。新的歷史時(shí)期，“千年古城”復(fù)興工作是古城保護(hù)與開發(fā)的有益探索，是保護(hù)與傳承浙江文脈的重要舉措，是促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興的浙江實(shí)踐。

2.對(duì)麗水地區(qū)而言，有利于加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在千年變遷中，大部分古城中心功能已經(jīng)轉(zhuǎn)移，陷入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來、精英人才留不住、經(jīng)濟(jì)水平上不去”的困局，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。實(shí)施“千年古城”復(fù)興，將有效帶動(dòng)旅游、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平有效提升。碧湖千年古城是麗水市蓮都區(qū)“大搬快聚安居富民”政策的重要空間載體，其復(fù)興對(duì)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。

3.對(duì)碧湖鎮(zhèn)而言，有利于提升居民獲得感和幸福感

碧湖鎮(zhèn)曾為中共麗水縣委縣政府駐地，所轄范圍是麗水地區(qū)最大的平原，素有“處州糧倉(cāng)”的美譽(yù)，同時(shí)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略地位均較高。但在社會(huì)發(fā)展過程中，碧湖鎮(zhèn)各方面發(fā)展都存在不同程度的滯后，民眾心理落差巨大，對(duì)復(fù)興的需求迫切。實(shí)施“千年古城”復(fù)興，不僅能夠完善古城基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境，還能夠帶動(dòng)古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效提高城鄉(xiāng)居民收入水平，更能夠提升古城影響力與文化凝聚力，真正促進(jìn)百姓獲得感和幸福感的提升。

（二）從復(fù)興環(huán)境看，蘊(yùn)藏“三大機(jī)遇”

除有浙江省“千年古城”復(fù)興試點(diǎn)的推進(jìn)機(jī)遇外，碧湖鎮(zhèn)還面臨“天時(shí)、地利、人和”三方面機(jī)遇，是碧湖千年古城復(fù)興重要的發(fā)展條件和契機(jī)。

1.恰逢“天時(shí)”，戰(zhàn)略交通地位不斷提高

隨著麗水市“一帶三區(qū)”“一脈三城”發(fā)展架構(gòu)的明確與“蓮都的發(fā)展要看碧湖”理念的提出，碧湖新城成為麗水中心城市的重要組團(tuán)。同時(shí)，古堰畫鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建，采桑社區(qū)成功申報(bào)浙江省第二批未來社區(qū)試點(diǎn)，麗水機(jī)場(chǎng)、衢麗鐵路麗新站、甌江航道、高鐵站至古堰畫鄉(xiāng)輕軌等重大交通項(xiàng)目在鎮(zhèn)內(nèi)及周邊相繼落地，碧湖鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位與交通區(qū)位條件進(jìn)一步躍升。

2.占得“地利”，生態(tài)價(jià)值加速轉(zhuǎn)化

碧湖鎮(zhèn)作為“處州糧倉(cāng)”，具備生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)文明建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)。蓮都區(qū)納入新一輪大花園示范縣，成為碧湖探索綠色生態(tài)價(jià)值和打造碧水繞城、青山化城的城市景觀格局的新契機(jī)，助力碧湖鎮(zhèn)成為麗水自然生態(tài)和政治生態(tài)“綠水青山”的示范點(diǎn)以及深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)上的創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)。

3.擁有“人和”，品牌影響力更上新臺(tái)階

2021 蓮都碧湖田園半程馬拉松賽獲得“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“麗水發(fā)布”“蓮都發(fā)布”等平臺(tái)全方位、多角度的宣傳報(bào)道，九龍國(guó)家濕地公園第一屆賞螢季活動(dòng)得到省級(jí)推介，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)大比武擂臺(tái)賽暨“我為村民辦實(shí)事”豆選活動(dòng)總決賽獲省媒全程直播，共同為碧湖鎮(zhèn)提升品牌影響力、形象度和美譽(yù)度提供了有力支撐。

（三）從復(fù)興基礎(chǔ)看，具備“三大優(yōu)勢(shì)”

1.歷史遺存豐碩，通濟(jì)古堰金字招牌閃耀至今

碧湖鎮(zhèn)的歷史最早可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，并在20 世紀(jì)50年代成為中共麗水縣委縣政府駐地，是一座真正的千年古城。鎮(zhèn)內(nèi)各類遺產(chǎn)數(shù)量多、等級(jí)高，非物質(zhì)遺產(chǎn)方面，具有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目麗水鼓詞、省級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目通濟(jì)堰建造技藝，另有市級(jí)項(xiàng)目2 項(xiàng)、區(qū)級(jí)項(xiàng)目17項(xiàng)；物質(zhì)遺產(chǎn)方面，包括國(guó)家級(jí)文保單位1 項(xiàng)、省級(jí)文保單位1 項(xiàng)、市級(jí)文保單位3 項(xiàng)，歷史建筑43 幢，其中國(guó)家級(jí)文保單位通濟(jì)堰被列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

2.空間肌理獨(dú)特，千米人民古街橫貫東西

碧湖古城以千米長(zhǎng)的人民街為主軸，串聯(lián)起內(nèi)湯街、大眾街等街巷空間，共同形成了葉脈狀的獨(dú)特古城肌理。碧湖古城內(nèi)的歷史建筑，結(jié)合通濟(jì)堰支渠和甌江的水環(huán)境，以及傳統(tǒng)商鋪、民居、祠堂、廟宇等生活主要載體，還有古堰、堰亭、古橋、古井等歷史環(huán)境要素，共同延續(xù)了明清時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌，折射出悠久的歷史文化和昔日繁榮的市井風(fēng)光。

3.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，多項(xiàng)指標(biāo)位居試點(diǎn)前列

“ 十三五” 期間， 碧湖鎮(zhèn)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過150 億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)33.7%，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在浙江省首批千年古城試點(diǎn)中，碧湖鎮(zhèn)2022年的固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)位列前茅，尤其是在當(dāng)年度千年古城復(fù)興標(biāo)志性項(xiàng)目投資總額、建成區(qū)常住人口增長(zhǎng)率等方面遙遙領(lǐng)先（圖1）。

圖1 浙江省第一批千年古城試點(diǎn)2022年部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)情況

三、碧湖千年古城復(fù)興的“三大難題”

（一）文保單位有效利用難

各類文保建筑用途受文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)限制，利用面較窄，尤其是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位——通濟(jì)堰。根據(jù)《麗水通濟(jì)堰文物保護(hù)總體規(guī)劃》，通濟(jì)堰渠道駁岸兩側(cè)外擴(kuò)3 米范圍內(nèi)是禁建區(qū)，3 米～13 米范圍內(nèi)確需進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，需上報(bào)國(guó)家文物局同意后方能實(shí)施。而通濟(jì)堰分支多、綿延廣，幾乎覆蓋了整個(gè)碧湖平原。因此，新謀劃的項(xiàng)目大部分因涉及通濟(jì)堰而需要上報(bào)國(guó)家文物局同意后方能實(shí)施，如碧湖西生活區(qū)塊道路網(wǎng)工程，前后花了近三年時(shí)間來完成跨通濟(jì)堰橋梁的審批，整個(gè)過程時(shí)序長(zhǎng)、費(fèi)用高。

（二）文旅業(yè)態(tài)特色化開發(fā)難

碧湖千年古城內(nèi)建筑風(fēng)貌缺少統(tǒng)一規(guī)劃，整體較為混雜，原址新建民居與傳統(tǒng)民居風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，多處工業(yè)建筑緊鄰居住建筑，文旅業(yè)態(tài)培育的環(huán)境基礎(chǔ)不佳。同時(shí)，古城內(nèi)精品游線路、游覽項(xiàng)目、特色休閑餐飲等文旅資源開發(fā)程度偏低，無法滿足游客的多樣化需求，尤其隨著古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)步入正軌，古城客源更易被虹吸，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難。

（三）古城生活配套更新難

古城內(nèi)現(xiàn)有各類服務(wù)設(shè)施相對(duì)老舊，設(shè)計(jì)規(guī)模明顯偏低，難以適應(yīng)日趨增長(zhǎng)的居民生活需求。同時(shí)內(nèi)部部分道路狹窄，卡脖子路、盡端巷道多，不僅通行能力不佳，也導(dǎo)致設(shè)施更新擴(kuò)容缺少足夠空間。

四、碧湖千年古城復(fù)興的對(duì)策建議

（一）從復(fù)興思路看，亟需處理好“三方面關(guān)系”

復(fù)興思路是古城發(fā)展的方向指引，也是其成功與否的關(guān)鍵所在。古城復(fù)興作為一項(xiàng)綜合性工程，涉及到鎮(zhèn)域發(fā)展的方方面面，要實(shí)現(xiàn)古城的全面復(fù)興，必須以全局眼光處理好以下三個(gè)關(guān)系：

1.處理好歷史保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系

千年古城的復(fù)興是綜合實(shí)力的跨越提升，包含文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)振興、百姓宜居等多方面，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要。一是要堅(jiān)持以用促保，推進(jìn)歷史遺存的活化利用。二是要做好科學(xué)論證，按照留改拆并舉、以保留保護(hù)為主的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。三是要簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)于以通濟(jì)堰為代表的文物保護(hù)單位的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，探索更高效、便利、健全的行政審批機(jī)制。

2.處理好古城文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

“千年古城”復(fù)興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，碧湖作為位于浙西南山區(qū)地帶的“千年糧倉(cāng)”與商埠，地域文化同普遍認(rèn)知中的江南水鄉(xiāng)古城有很大不同，具有鮮明特色。一方面，可重點(diǎn)擦亮以“千年古堰”為主要載體的農(nóng)田水利文化以及融于中西合璧式民居中的僑鄉(xiāng)商業(yè)文化，塑造特色文旅品牌；另一方面，需持續(xù)挖掘碧湖平原農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蛟於际芯G色農(nóng)業(yè)搖籃、生態(tài)工業(yè)高地，成為麗水發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

3.處理好古城風(fēng)貌和現(xiàn)代城市功能之間的關(guān)系

古城復(fù)興不能落入一味復(fù)古的窠臼。一方面，要積極修復(fù)古城肌理，堅(jiān)持保留其原有的空間布局、建筑形式，統(tǒng)一改造主要街道展示面的古韻風(fēng)貌，體現(xiàn)歷史文化的傳承；另一方面，設(shè)施功能上要體現(xiàn)現(xiàn)代城市建設(shè)的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)態(tài)招引上更要滿足古城居民、游客的生活和娛樂需求。

（二）從復(fù)興策略看，要重點(diǎn)實(shí)施“四項(xiàng)工程”

基于上述總結(jié)分析，提出復(fù)興機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、核心風(fēng)貌塑造、民生宜居提質(zhì)四大工程，助力碧湖加快實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興、特色產(chǎn)業(yè)、百姓宜居“三個(gè)標(biāo)桿”目標(biāo)。

1.以通濟(jì)堰保護(hù)開發(fā)、古堰畫鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)施復(fù)興機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)

機(jī)制創(chuàng)新是千年古城復(fù)興的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。一是探索通濟(jì)堰保護(hù)開發(fā)機(jī)制，對(duì)標(biāo)都江堰[11]，聯(lián)合國(guó)家文物局與浙江省文物局共同組建通濟(jì)堰管理局、通濟(jì)堰世界灌溉工程遺產(chǎn)辦公室等保護(hù)開發(fā)管理部門，對(duì)涉及通濟(jì)堰主干及支渠的建設(shè)項(xiàng)目采取“一事一議”的辦法進(jìn)行審批，簡(jiǎn)化程序、提高開發(fā)效率。二是探索與古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，引入熟悉當(dāng)?shù)靥厣⑦\(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)資源雄厚的戰(zhàn)略投資方，承擔(dān)資源導(dǎo)入、業(yè)態(tài)布局、監(jiān)督管理等運(yùn)管工作。三是建立非遺代表性傳承人激勵(lì)機(jī)制，探索建立傳承人帶徒授藝以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，設(shè)立文化活態(tài)傳承專項(xiàng)資金，提高非遺代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.以打好“古城牌”“農(nóng)業(yè)牌”“生態(tài)牌”為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)

依托古城歷史文化優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一是加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，依托古今共生的建筑特色，講好麗水鼓詞、雙龍廟會(huì)等碧湖故事，引入原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市集、主題跟拍等體驗(yàn)類業(yè)態(tài)，利用小紅書、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳形成“網(wǎng)紅”效應(yīng)。二是積極挖掘特色綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮袁隆平國(guó)家水稻育種基地的作用，打造都市綠色農(nóng)業(yè)搖籃。三是加快推動(dòng)碧湖區(qū)塊“騰籠換鳥”，全力建設(shè)高溪工業(yè)區(qū)塊，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃郎奇科創(chuàng)園，大力招引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造碧湖生態(tài)工業(yè)新增長(zhǎng)極。

3.以“再現(xiàn)古城風(fēng)”為重點(diǎn)，實(shí)施核心風(fēng)貌塑造工程

古城風(fēng)貌環(huán)境的塑造對(duì)于展示古城歷史、培育文旅產(chǎn)業(yè)等具有重要作用。一是重點(diǎn)打造人民街特色街區(qū)，保護(hù)修繕沈宅等碧湖建筑群，加快建設(shè)修復(fù)文昌閣公園、宋塔廣場(chǎng)等文化場(chǎng)所，提升塑造古城風(fēng)貌。二是擇址建設(shè)通濟(jì)堰博物館等一批文化展示載體，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)辦好雙龍廟會(huì)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)碧湖傳統(tǒng)文化。三是圍繞古堰文化特色，設(shè)計(jì)包含標(biāo)準(zhǔn)字、LOGO、吉祥物的古城標(biāo)識(shí)，打造碧湖特色文化品牌。

4.以“植入未來芯”為重點(diǎn)，實(shí)施民生宜居提升行動(dòng)

“千年古城”的復(fù)興要重視原住居民的獲得感、幸福感、安全感，讓千年古城的高質(zhì)量發(fā)展和人民的高品質(zhì)生活打造互促共進(jìn)。一是以采桑未來社區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)新、老城區(qū)居住服務(wù)優(yōu)化提升，促進(jìn)未來社區(qū)“三化九場(chǎng)景”理念在鎮(zhèn)域內(nèi)復(fù)制推廣。二是優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源配置，積極引進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)，加快碧湖高中、麗水電大蓮都學(xué)院建設(shè)，補(bǔ)充完善教育體系；積極實(shí)施“健康碧湖”行動(dòng)，引進(jìn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)資源；構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。

（三）從工作推進(jìn)來看，要全面落實(shí)“四大保障”

“千年古城”復(fù)興不能僅僅依靠試點(diǎn)鎮(zhèn)自身的努力，更需要上級(jí)政府在政策、資源等方面給予更多支持與保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)級(jí)層面成立專班，并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二是深化行政體制改革。依法依規(guī)賦予古城區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和綜合執(zhí)法權(quán)限。三是優(yōu)化財(cái)政配套機(jī)制。適當(dāng)提高地方財(cái)政收入超收部分分成比例，古城復(fù)興試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目計(jì)劃，給予市級(jí)資金配比。四是強(qiáng)化土地要素保障。對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指標(biāo)給予保障，積極盤活批而未供指標(biāo)用于古城配套項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持古城申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目。