鄉村振興戰略背景下南充市闕家鎮城鄉融合發展路徑研究

摘 要：在我國現代化建設進程中，城鄉融合發展成為解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的關鍵路徑。對此，以四川省南充市闕家鎮為例，剖析了鄉村振興戰略背景下南充市闕家鎮城鄉融合發展的實踐，發現闕家鎮在產業發展、人才培養、文化建設、生態保護和組織保障等方面取得一定成效，但仍存在要素流動不暢、公共服務不均等、產業協同不足等問題，因此分析了南充市闕家鎮城鄉融合發展存在的問題，探索了闕家鎮城鄉融合發展路徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略；城鄉融合；闕家鎮

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）12–00-03

當前，我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍較為突出。隨著鄉村振興戰略的深入實施，如何有效推進城鄉融合發展成為關鍵課題[1]。作為城鄉融合發展的重要切入點，縣域在連接城市與鄉村、促進資源要素流動方面具有獨特優勢。四川省南充市闕家鎮在鄉村振興戰略的實施進程中積極探索城鄉融合發展路徑，其經驗與問題具有典型性和研究價值。研究旨在分析闕家鎮城鄉融合發展的實踐、存在的問題，探索針對性的路徑，為其他地區推進城鄉融合發展提供理論參考和實踐借鑒，助力實現城鄉共同繁榮和鄉村全面振興。

1 南充市闕家鎮概況

闕家鎮隸屬四川省南充市高坪區，地處東南部，面積52.8 km2。其建置沿革復雜，歷經多次變遷。行政區劃上，截至2020年6月下轄1個社區、10個行政村[2]。

地形地貌多樣，氣候屬亞熱帶季風氣候。自然災害主要包括地質滑坡、旱災等。該地人口結構隨時間變化，經濟發展涵蓋多個領域，包括農業、工業、商貿、金融、郵電等，社會事業也不斷發展，如教育、科技等方面。

2 鄉村振興戰略背景下南充市闕家鎮城鄉融合發展的實踐

2.1 產業發展方面

闕家鎮以產業發展為“第一支撐”，發展柑橘、生豬、白酒等支柱產業，種植規模擴大，產業鏈延伸，如柑橘產業建立“豬—沼—果”模式，精深加工、銷售環節。同時，農旅融合成效顯著，開展特色活動，建立旅游區，吸引游客，帶動服務業發展。此外，招引新業態，促進城鄉產業聯動，促進了鄉村產業多元化發展[3]。

2.2 人才培養方面

?人才振興是鄉村振興戰略的基礎?。闕家鎮通過“優秀農民工回引培養工程”和“農民夜?！?，吸引和培養人才，培養“新農人”投身鄉村產業。干部隊伍建設注重選人用人，建立了激勵機制，調動了干部的工作積極性，促進了城鄉人才流動，為城鄉融合提供了人才支撐。

2.3 文化建設方面

文化振興是鄉村振興戰略的第一要務。闕家鎮培育和踐行社會主義核心價值觀，發揮村規民約的作用，開展移風易俗活動，提升文明程度。同時，建設了文化陣地，開展了多元化的文化活動。此外，還加強了城鄉文化融合，形成了共享文化格局。

2.4 生態保護方面

闕家鎮將生態文明作為第一取向，積極落實生態保護制度，關停了污染企業和養殖場。同時，加大環境治理投入，推廣綠色農業技術，整治人居環境，增強群眾生態意識，促進生態與經濟良性互動。

2.5" 組織保障方面

闕家鎮將組織振興作為第一牽引，開展“雙培養”工作，不斷壯大黨員干部隊伍，提高能力。突出黨組織書記作用，健全治理體系，推廣有效機制，激發群眾的參與動力，黨組織引領城鄉協同合作，凝聚共識，推動城鄉融合發展。

3 鄉村振興戰略背景下南充市闕家鎮城鄉融合發展存在的問題

3.1 要素流動方面

在人才要素方面，鄉村對高層次人才吸引力不足，新興領域專業人才短缺，影響產業升級。在資金要素方面，農村金融服務體系不夠完善，貸款門檻高，資金短缺，城鄉資金流通不暢。在土地要素方面，土地流轉程序煩瑣，農戶顧慮多，土地難以實現規模化利用。

3.2 公共服務方面

在教育資源方面，城鄉差距顯著，鄉村師資力量薄弱，教學設施落后。在醫療服務方面，鄉村衛生院技術和設備簡陋，遠程醫療作用受限。在交通方面，鄉村公交覆蓋和運營頻次不足，限制了農戶出行和產業發展。

3.3 產業協同方面

鄉村產業結構不夠完善，支柱產業關聯度不高，資源循環利用不足。城鄉產業對接不夠精準，技術和管理不適應，協同效應未得到充分發揮。此外，鄉村產業品牌影響力不足，銷售渠道單一，新興渠道拓展不足。

4 鄉村振興戰略背景下闕家鎮推進城鄉融合發展路徑

4.1 優化政策保障，助力融合發展

優化土地政策是促進城鄉融合發展的重要基礎。相關部門需要簡化土地流轉程序，搭建高效服務平臺，提供全程專業服務，消除農戶顧慮，提高流轉效率，實現土地集約利用。同時，積極探索集體經營性建設用地入市改革，保障其與國有土地同權同價，為鄉村產業引入城市資源。

一是強化金融支持是關鍵之舉。相關部門應完善農村金融服務體系，鼓勵金融機構增設鄉村網點，創新適配鄉村產業的金融產品，如專項貸款、普惠金融服務等，放寬貸款條件，提高額度，解決資金難題。相關部門可設立發展基金，建立風險補償機制，吸引資金流入農村，暢通城鄉資金渠道[4-8]。

二是健全人才政策為城鄉融合發展注入動力。相關部門應制定優惠政策，在住房、教育、醫療等方面優待人才，吸引優秀人才。例如，提供住房補貼、解決子女入學等。同時，加強對當地人才培養，實施定向合作計劃，建立晉升渠道，開展評選活動，提升人才社會認可度，營造良好氛圍。培養實用專業人才，推動城鄉人才合理流動與優化配置，為城鄉融合發展提供智力支持。

4.2 加強區域協作，拓展融合空間

一是推動縣域內協同發展需要強化頂層設計。闕家鎮應站在全局高度，統籌規劃縣域內城鄉融合發展藍圖。打破鄉鎮之間的行政壁壘，以產業協同為核心，引導各鄉鎮依據自身優勢，圍繞特色產業構建跨鄉鎮產業聯盟，實現資源共享、優勢互補。例如，在闕家鎮與周邊鄉鎮間，共同打造完整的農產品產業鏈，聯合培育區域品牌，增強市場競爭力。

二是加強與城市的對接合作是拓展城鄉融合空間的重要方向。闕家鎮需要積極融入城市發展格局，精準對接南充市中心城區及周邊城市產業需求，承接適宜的產業轉移項目。在承接過程中，注重提高產業配套能力，加強與城市產業的深度協作。同時，進一步加強交通基礎設施建設，增加城鄉公交線路和運營頻次，縮短城鄉空間距離，促進人才、資金、技術等要素在城鄉間的自由流動和高效交流與互動，不斷拓展城鄉融合發展空間。

4.3 培育特色產業，增強融合動力

一是做優做強傳統產業是城鄉融合發展的根基。相關部門應依據資源優勢和市場需求，規劃城鄉產業布局，發展農產品初加工、倉儲物流等配套產業，對接城市產業需求，延伸產業鏈至鄉村，如布局電商服務點。同時，差異化發展特色產業，打造鄉村旅游，滿足城市居民需求，奠定產業融合基礎。

二是針對闕家鎮柑橘、生豬、白酒等傳統支柱產業，加大科技投入，與科研院校合作建立研發中心，推廣先進生產技術，提高產品的產量和品質。圍繞支柱產業拓展上下游產業，加強城鄉產業關聯。例如，柑橘產業，可與科研機構合作提升品質，發展精深加工，借助城市資源拓展市場；生豬養殖產業，應實現資源循環利用，與城市企業合作保障飼料供應和銷售；白酒產業，應打造品牌，開發酒旅融合項目，強化城鄉產業紐帶。同時，深度挖掘產業文化內涵，舉辦各類文化節、品鑒會等活動，強化品牌建設，提升品牌知名度與美譽度，增強傳統產業市場競爭力，使其在城鄉融合發展中發揮更大的支撐作用。

三是培育新興特色產業為城鄉融合注入新活力。相關部門應充分利用當地自然風光與民俗文化資源，大力發展鄉村旅游，如打造親子游、研學游等特色項目，完善配套設施，延長游客停留時間，增加旅游消費收入。積極發展生態康養產業，滿足城市居民對健康養生的需求。借助互聯網平臺，培育農村電商產業，培養電商人才，形成線上特色農產品銷售品牌，拓寬銷售渠道，實現農業與電商產業深度融合，推動城鄉融合發展邁向新高度[9-10]。

4.4 提高公共服務水平，夯實融合基礎

一是在教育方面，加大對闕家鎮鄉村學校的投入，建設多媒體教室等現代化設施，縮小與城市硬件條件的差距。提高鄉村教師待遇，提供培訓機會，吸引優秀教師參與鄉村教育事業。同時，可建立幫扶機制，促進城鄉教師交流，提高教學質量，保障鄉村學生享受優質教育，實現城鄉教育公平。

二是在醫療服務方面，闕家鎮應加強鄉村衛生院建設，選派醫護人員進修，引進先進設備，完善診療科目。優化遠程醫療服務，強化網絡建設與培訓，使農民能夠便捷獲得城區專家診療服務，降低就醫成本，逐步實現城鄉醫療均等化。

三是在交通領域，闕家鎮應加大鄉村道路建設力度，提高道路等級與通達率，加強與城區及周邊聯系。合理規劃公交線路，增加站點與運營線路，提高公共交通覆蓋率與頻次，為居民出行、鄉村旅游和農產品運輸提供交通保障，夯實城鄉融合發展的基礎。

4.5 強化生態保護，提升融合品質

一是加強生態環境治理是城鄉融合發展的必然要求。相關部門應持續強化生態環境治理工作，嚴格落實各項生態保護制度，常態化開展大氣、水、土壤污染防治工作；加強農業面源污染治理，推廣綠色防控技術，減少農藥、化肥的使用；加大對工業企業和養殖場監管力度，確保達標排放；加強城鄉環境衛生整治，完善垃圾收集、轉運與處理體系，引導居民養成良好的環保習慣，開展環保宣傳工作，推廣綠色出行和垃圾分類，如設置宣傳欄、優化公交、完善垃圾分類設施、宣傳引導等，增強居民環保意識，營造宜居環境，推動城鄉融合綠色發展。

二是推動生態價值轉化是提升城鄉融合發展品質的重要途徑。相關部門要充分發揮當地良好生態環境的優勢，發展生態農業，打造綠色農產品品牌，提升農產品附加值。同時，依托豐富的生態旅游資源，開發多樣化生態旅游項目，吸引城市居民前來休閑度假，帶動鄉村生態旅游、民宿、餐飲等產業發展，實現生態保護與經濟發展良性互動，促進城鄉融合發展。

4.6 厚植文化底蘊，達成融合共識

4.6.1 傳承鄉土文化

相關部門要充分挖掘和傳承鄉土文化，開展特色民俗活動，傳承傳統技藝，如 “橙花節”“采果節” 和白酒釀造技藝傳承，增強城鄉居民文化認同感和歸屬感，使鄉土文化成為城鄉融合標識。

4.6.2 推動文化共享

相關部門應建設城鄉公共文化服務網絡，加大鄉村文化設施投入，開展文化下鄉和城鄉共建活動，如城市文藝團體演出、文化專家講座、城鄉學校結對幫扶等，促進城鄉文化資源共享，打破城鄉文化隔閡。

4.6.3 培育文明風尚

相關部門應以文明創建活動為載體，倡導文明新風，整治城鄉中的陳規陋習，宣傳社會主義核心價值觀，提升城鄉居民的文明素養，營造和諧社會氛圍，促進城鄉文明融合發展。

4.7 完善組織保障，引領融合方向

4.7.1 加強基層黨組織建設

強化基層黨組織引領作用，通過組織聯建、黨員聯管等打破城鄉黨組織界限，提高黨員素質，發展鄉村黨員，增強黨組織凝聚力和戰斗力，為城鄉融合提供組織保障。

4.7.2 創新治理模式

采用數字化手段搭建智慧治理平臺，安裝智能設備，搭建政務服務平臺，利用大數據分析技術，提高治理效率和服務水平，促進城鄉融合發展。

4.7.3 引導多元主體參與

政府出臺政策吸引企業參與，社會組織助力公共服務質量的提高，村民積極參與決策實施，如企業投資鄉村產業、公益組織開展幫扶活動、村民參與鄉村旅游發展等，形成多元主體共同推動城鄉融合的格局。

5 結束語

雖然對南充市闕家鎮城鄉融合發展進行了深入分析，但仍存在不足。研究樣本單一，結論推廣可能受限；部分因素相互作用機制的探討不夠深入，新興要素的挖掘不足；實地調研存在局限性。未來，研究可擴大樣本范圍，豐富研究內容，優化研究方法，深入探究城鄉融合發展規律，借鑒國外經驗，為我國城鄉融合發展提供更多創新思路。

參考文獻

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[10] 葉春艷.新型工農城鄉關系導向下城郊鎮城鄉融合發展研究：以宜賓市高新區菜壩鎮為例[J].農村科學實驗， 2024（15）：19-21.

收稿日期：2024-09-08

基金項目：南充市哲學社會科學研究規劃項目“鄉村振興視域下以縣域為切入點推進城鄉融合發展的路徑研究——以南充市闕家鎮為例”（NC24B077）。

作者簡介：程代兵（1987—），男，四川南充人，講師，研究方向為城鄉融合發展。