發揮規劃引領作用 推動世界級城市群建設

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家區域戰略，建設以首都為核心的世界級城市群是黨中央賦予的重要使命。三地規劃和自然資源部門始終堅持以習近平總書記重要講話精神為行動指南，堅持規劃戰略引領，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以拓展腹地為支撐，加快構建現代化首都都市圈，在打造中國式現代化建設的先行區、示范區上扛起使命擔當。

深化“多規合一”的規劃引領

加強空間協同的總體布局謀劃。2017年9月以來，北京城市總體規劃、北京城市城市副中心控規、首都功能核心區控規先后獲黨中央、國務院批復，首都規劃的“四梁八柱”基本確立。北京城市總體規劃堅持立足首都城市戰略定位謀劃北京未來發展，全力推進首都發展。緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》，對建設以首都為核心的世界級城市群、對接支持河北雄安新區規劃建設、推進重點領域率先突破等，作出規劃引領。作為協同發展的重要板塊，首都功能核心區、城市副中心在規劃編制實施中，始終立足京津冀戰略空間，統籌把握功能定位、空間布局和疏解承接。新版總體規劃批復以來，北京市編制了13個區的分區規劃以及亦莊新城規劃，有序編制鄉鎮域規劃及控制性詳細規劃，在全市“三級三類”國土空間規劃體系中傳導落實區域協同發展規劃要求。

夯實規劃管理基礎與實施閉環。自2018年起，北京市在全國率先建立了城市總體規劃“一年一體檢、五年一評估”常態化機制，始終把京津冀協同發展作為重要專題，總結成效、研判問題、明確工作重點，體檢報告每年經首規委審議后上報黨中央、國務院。三地規劃和自然資源部門加強協作共享，繪制京津冀“三區三線”一張圖，簽署《京津冀測繪地理信息協同發展戰略合作協議》，合力編制京津冀協同發展系列專題地圖，形成規劃和地理信息資源的數據本底。圍繞構建京津冀歷史文化名城保護體系進行深入交流，攜手推動歷史文化遺產保護、傳承、利用，進一步彰顯京津冀地域風貌特色。

規劃引領構建現代化首都都市圈。2023年5月，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，京津冀協同發展進入全面深化拓展的新階段。三地規劃和自然資源部門增強責任意識，組建國土空間規劃協同專題工作組，啟動編制現代化首都都市圈空間協同規劃并納入首都規劃體系。堅持將發展規劃與空間規劃相結合，有效銜接產業、交通、生態、公共服務、文化旅游等重點領域，立足“一核”的優化提升，為促進“三圈”（通勤圈、功能圈、產業圈）要素雙向流動、實現產業協同布局和基礎設施互聯互通提供空間指引，推動形成共贏格局。

構筑協同一體的城市群空間體系

發揮“一核”輻射帶動作用。牢牢牽住疏解非首都功能“牛鼻子”，守住“四個中心”首都城市戰略定位，既發揮北京優勢，也帶動區域共同發展。持續開展疏解整治促提升專項行動，2016年以來，北京市全市常住人口規模穩步下降，守住了2300萬人口天花板，其中核心區常住人口較2016年下降15%。新版總體規劃實施以來，北京城鄉建設用地凈減量130平方公里，拆除違法建設累計超過2億平方米，城市“攤大餅”式無序蔓延得到有效遏制。深化城市內部功能重組，推動核心區“靜”下來、副中心“熱”起來的同時，加快城市南部地區發展，多點新城積極承接適宜產業和功能，一大批重點項目加快落地，逐步“興”起來。新城節點與雄安新區、北京城市副中心逐步形成承接合力，有效推動非首都功能疏解和承接聚集。生態涵養區堅持生態優先，京西地區加快轉型，綠色發展之路越走越寬。

推進“新兩翼”建設取得新突破。副中心有序拉開城市框架，落實兩輪副中心控規實施工作方案，副中心拓展區規劃、潮白河生態綠帶規劃獲得批復，行政辦公區一期二期、城市綠心森林公園和三大建筑、廣渠路東延先后建成投用，環球主題公園盛大開園，公共服務和基礎設施有序推進。首都規劃和自然資源部門始終把支持雄安新區建設作為分內要事，先后組織專業力量2880余人次、駐場1330天、往返兩地5.6萬公里，形成雄東片區控制性詳細規劃以及兩萬多張施工藍圖，助力雄安新區打造高質量發展樣板。

優化區域空間結構和生產力布局。通州區與北三縣地區實行統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，聯合編制生態綠帶規劃、潮白河水生態修復規劃，共同劃定生態綠帶控制線并優化控制線兩側用地布局，合力打造京東生態屏障。京冀精心選址建設大興國際機場及臨空經濟區，共同編制實施《北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃》，合力推動綜合保稅區與航空口岸一體化發展，全面啟動大興國際機場臨空經濟區（大興）建設發展三年行動計劃，推動港產城融合，輻射帶動機場周邊區域發展。京津規劃力量加強戰略合作，建立國土空間規劃雙城發展研究機制，圍繞重點領域開展學術交流與項目合作，引導京津走廊地帶新城和重點功能區協同發展。

推進重點領域協同率先突破

促進區域基礎設施互聯互通?！败壍郎系木┙蚣健敝鞲晒羌芑拘纬?，北京市域（郊）鐵路功能布局規劃、軌道交通線網規劃等批復實施，京津冀區域營運性鐵路總里程較2014年增長39.4%，實現京津冀地區20萬人口以上城市全覆蓋，同城化效應不斷提升。加快完善京津冀核心區鐵路樞紐總圖等規劃，持續推進重要線網、重點樞紐規劃建設，推動干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通“四網融合”。公路交通網不斷完善，京臺高速、大興機場高速等建成通車，市域內國家級高速公路的斷頭路全部打通，環首都“一小時交通圈”繼續擴大。

強化生態環境聯防聯控聯治。將保障首都水源安全作為第一要務，批復實施密云水庫上游地區空間保護，加強與河北張家口、承德跨區域生態協同治理。統籌流域與區域，完善三地一盤棋協同治水機制，永定河綜合治理與生態修復工程山峽段工程完工，潮白河等五大主干河流重現“流動的河”并貫通入海，白洋淀淀區整體水質步入全國良好湖泊行列。京津冀合力防治地面沉降，強化水資源總量和水環境容量剛性約束，完善地面沉降監測網絡。加強北京市域非建設空間規劃治理，先后批復實施生態安全格局專項規劃、國土空間生態修復規劃、二綠地區減量提質規劃，推動實施兩輪百萬畝造林，謀劃實施首都西部生態屏障區“山水工程”，為構筑首都生態安全格局提供有力支撐。

謀劃推動產業發展協同聯動。在習近平總書記親自關懷指導下，京張攜手成功舉辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會。圍繞冬奧資源賽后利用，京冀兩地共同謀劃冰雪產業協同布局，實現場館從賽時服務向賽后利用的功能轉換，積極推動三個賽區的冬奧冰雪場館聯動發展。同時，依托京冀兩地人文歷史、生態資源優勢與現有工業基礎、交通線網基礎，進一步促進場館賽后利用融入地區整體發展，帶動京張體育文化旅游產業帶建設，加快推動冰雪裝備器材產業高質量發展。

加快推進公共服務共建共享。圍繞地名管理、不動產登記等群眾密切關心的事項開展協作，將京津冀市域邊界區域地名協調工作納入新修訂的《北京市地名管理辦法》，更好服務三地群眾。下大氣力優化營商環境，三地會同山西、內蒙古共同簽訂“京津冀+晉蒙”不動產登記跨省通辦合作框架協議，推動在更大范圍、更深層次實現政務服務跨省通辦、一網通辦，開創全國行政大區合作先河。

新時代新征程，首都規劃和自然資源部門將深刻把握京津冀協同發展的新目標、新要求，充分發揮三地國土空間規劃協同專題工作組機制優勢，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，充分發揮規劃戰略引領作用，與津冀兩地攜手繪就中國式現代化先行區、示范區的新圖景，全力以赴把習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖變成生動實景。

（作者簡介：張維，中共北京市規劃和自然資源委員會黨組書記、北京市規劃和自然資源委員會主任，首都規劃建設委員會辦公室主任，京津冀國土空間規劃協同專題工作組組長）

責任編輯 / 王曉方