必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動

趙昌文

去年底召開的中央經濟工作會議提出：“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。”這是新時代做好經濟工作的一條規(guī)律性認識，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和科學指引。

發(fā)展是安全的基礎，發(fā)展就是最大的安全。習近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。”新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，全面建成小康社會、實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，推動中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。我國社會生產力水平顯著提高，經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力持續(xù)增強。但也必須清醒認識到，我國目前仍處于中等偏上收入國家行列，人均國內生產總值（GDP）與發(fā)達國家相比還有差距。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，是一項偉大而艱巨的事業(yè)。歷史證明，不發(fā)展是最大的不安全。我們必須始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷壯大國家經濟實力，不斷增強維護國家安全的能力。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這是遵循經濟發(fā)展客觀規(guī)律、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。經濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，量的積累到一定階段必須轉向質的提升。堅持高質量發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，才能為高水平安全提供堅實的物質基礎。黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國“人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平”。實現(xiàn)這一目標，既要保持一定的經濟增長速度，更要堅持以推動高質量發(fā)展為主題不動搖，加快實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要優(yōu)化生產要素配置組合，提高生產要素利用水平，提高全要素生產率，不斷增強經濟內生增長動力。特別是要強化以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，突破“卡脖子”問題，實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快培育形成新質生產力。

同時要認識到，高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求。進入新發(fā)展階段，面對更加復雜嚴峻的國內外環(huán)境，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，把高質量發(fā)展要求貫穿到經濟社會發(fā)展各領域和全過程，才能更好抵御各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

安全是發(fā)展的前提，要求樹立底線思維。習近平總書記指出：“我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

近年來，百年變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。堅持底線思維，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，才能以高水平安全保障高質量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家順利推進。要堅持總體國家安全觀，立足國際秩序大變局來認識和把握規(guī)律，立足防范化解風險挑戰(zhàn)大前提來謀劃和研判對策，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。

經濟和科技是國際競爭的重要領域。當前，一些國家在貿易領域采取加征關稅及各種非關稅措施、在科技領域實施所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等，我們維護國家經濟安全和科技安全的重要性、緊迫性顯著上升。我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進的重要關口，面臨的矛盾和風險更多更復雜，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、國內統(tǒng)一大市場建設和資源要素市場化配置水平有待提升、一些關鍵核心技術受制于人、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等，尤須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。同時也要認識到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，并沒有改變我國經濟長期向好的趨勢，一定能在發(fā)展中得到解決。

要進一步完善社會主義基本經濟制度，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。加快推進高水平科技自立自強，解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。維護糧食、能源資源等大宗商品安全，毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給，提高能源資源安全保障能力。統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。

發(fā)展和安全如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一要堅持系統(tǒng)思維。以安全保發(fā)展，要全面客觀研判我國經濟社會領域的問題和挑戰(zhàn)，精準有效識別風險隱患是什么、在哪里、有多少；要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。以發(fā)展促安全，要更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成，不能為了一時一事的短期利益而放棄我們長期以來積攢的家底、形成的產業(yè)基礎，不能盲目鋪攤子、上項目。必須堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二要堅持與時俱進。改革開放后，我們提出和平與發(fā)展是時代主題的重大論斷，充分發(fā)揮我國在勞動力等要素稟賦方面的比較優(yōu)勢，深化改革、擴大開放、推動發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。進入新時代，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時國內外形勢發(fā)生了深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨的機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。我們要正確認識、主動適應這些新變化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。三要樹立全球視野。每個國家都有發(fā)展的權利，各國人民都有追求幸福生活的自由。同時，安全與發(fā)展不可分割，自身安全與共同安全不可分割，必須推動共同發(fā)展、應對共同挑戰(zhàn)、保障共同安全。在構建人類命運共同體理念引領下，我國推進高質量共建“一帶一路”，提出并落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，正是為了與國際社會一道建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。隨著世界力量對比“東升西降”“南升北降”趨勢不斷發(fā)展，加強新興市場和發(fā)展中國家團結合作，有助于形成高質量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。

加快構建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略安排。習近平總書記指出：“加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。”只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。改革開放后特別是加入世界貿易組織以來，我國深度參與全球分工、融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對外貿易依存度一度達到67%。2008年國際金融危機爆發(fā)后，面對外部沖擊，我們把擴大內需作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經濟發(fā)展向內需主導轉變。2020年，面對世紀疫情和百年變局交織，面對國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，作出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。事實證明，要在一個更加不確定不穩(wěn)定的世界中謀發(fā)展、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，必須加快構建新發(fā)展格局。未來一個時期，我國國內市場主導經濟循環(huán)的特征會更加明顯。當前，我國已建成世界上最為完整的產業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，2022年高等教育毛入學率達59.6%，研發(fā)人員總量多年居世界首位，這將進一步增強我國經濟的韌性、活力和可持續(xù)性，鞏固提升我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈及創(chuàng)新鏈中的地位；擁有14億多人口，其中有4億多中等收入群體，人均GDP已超過1.2萬美元，國內市場規(guī)模不斷擴大和居民消費結構持續(xù)升級使我國能夠更加有效應對外部經濟沖擊和內部風險考驗。同時要認識到，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行。新發(fā)展格局不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)，要以更高水平對外開放形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)質量和效率，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

（摘自1月18日《人民日報》。作者為中山大學教授）