加強(qiáng)氣象部門財(cái)務(wù)管理保障高質(zhì)量發(fā)展

付春仙 李久鋼 魏榮源

習(xí)近平總書記對新中國氣象事業(yè)70周年的重要指示中提出：氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責(zé)任重大。黨的十八大確定的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，對氣象事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。新形勢下，基層氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作承擔(dān)了更多的任務(wù)，在實(shí)際工作中面臨更多挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)基層氣象部門財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮基層氣象部門財(cái)務(wù)管理工作的重要作用，是一項(xiàng)需要重點(diǎn)研究且亟待解決的問題。

一、基層氣象部門財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及重要性

（一）基層氣象部門財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.資金壓力大。氣象部門是國家公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)單位，實(shí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，目前主要收入來源于中央財(cái)政及地方財(cái)政撥款，科技服務(wù)收入為補(bǔ)充。近年來，政府清理規(guī)范行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)，氣象部門科技服務(wù)收入呈斷崖式下降，資金來源面臨新的瓶頸。特別是縣級氣象部門地方財(cái)政撥款增幅收窄，支出壓力加大的形勢下， 財(cái)務(wù)管理面臨全新的挑戰(zhàn)。

2.任務(wù)繁重。縣級氣象部門由于人員編制少，基本未設(shè)置專職的財(cái)務(wù)人員，一般設(shè)立一名會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）、一名出納人員，由氣象業(yè)務(wù)人員兼任，財(cái)務(wù)工作人員通常需要身兼數(shù)職，不僅需要開展財(cái)務(wù)工作，還需要承擔(dān)其他更多的日常業(yè)務(wù)，任務(wù)繁重。

（二）基層氣象部門財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理對保障基層氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高資金資產(chǎn)使用效率、有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。

1.保障基層氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)務(wù)管理工作是氣象工作的重要組成，提升基層氣象部門財(cái)務(wù)管理水平，可以為單位各項(xiàng)工作指明方向，更好地提供科學(xué)有效的指導(dǎo)，使各科室準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)信息，更好地配合財(cái)務(wù)工作，合理分配單位資源，為基層氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐，保障基層氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.提高資金資產(chǎn)使用效率。提升基層氣象部門財(cái)務(wù)管理水平，對資金梳理使用、資金流轉(zhuǎn)方面的具體情況將更加清晰，有利于最大化運(yùn)用資金，提高資金使用效率。同時(shí)，可以更好地集中規(guī)劃和控制資產(chǎn)，將資產(chǎn)利用率最大化。

3.有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提升基層氣象部門財(cái)務(wù)管理水平，有利于有效規(guī)避基層氣象部門內(nèi)部可能出現(xiàn)的徇私舞弊等情況，也有利于實(shí)現(xiàn)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別和預(yù)判，進(jìn)而采取更為有效的針對性措施來應(yīng)對，以幫助基層氣象部門有效防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前基層氣象部門財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

縣級氣象部門的管理人員普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱問題，在工作中更側(cè)重于業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，對于財(cái)務(wù)管理工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中未能充分發(fā)揮其決策和執(zhí)行的重要作用，財(cái)務(wù)管理工作往往流于形式。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控不規(guī)范

1.財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)薄弱。內(nèi)部控制是一項(xiàng)貫穿事業(yè)單位運(yùn)行管理活動(dòng)全過程的現(xiàn)代化管理模式，覆蓋范圍廣。目前，大多數(shù)縣級氣象部門對財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)知仍存在較大的局限性和片面性，導(dǎo)致單位整體財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)落實(shí)效率及實(shí)施水平較低。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善。我國政府針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相繼出臺(tái)頒發(fā)了一系列的法規(guī)政策，要求各事業(yè)單位要不斷優(yōu)化和梳理財(cái)務(wù)內(nèi)控流程，增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控流程的規(guī)范性和約束性，從而不斷提高單位財(cái)務(wù)管理水平，為單位穩(wěn)健運(yùn)行管理保駕護(hù)航。但在實(shí)際工作中，部分縣級氣象部門在落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控中仍舊存在較多問題，尤其是管理體系制度不完善，管理不集中、內(nèi)部溝通機(jī)制不完善等問題凸顯。因此，大多數(shù)單位制定的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度都有待進(jìn)一步規(guī)范和精細(xì)化。

（三）預(yù)算約束不嚴(yán)格

1.預(yù)算編制主體意識(shí)不強(qiáng)。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)認(rèn)真、嚴(yán)密、從下而上全面動(dòng)員的工作。大多縣級氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)，對預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)較為片面，主體意識(shí)不強(qiáng)，沒有建立全員參與的意識(shí)。同時(shí)，大部分縣級氣象部門人員在日常工作中，對預(yù)算編制的信息搜集與分析不足，預(yù)算編制基礎(chǔ)不扎實(shí)，導(dǎo)致編制的預(yù)算不準(zhǔn)確、不完整。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前，縣級氣象部門的財(cái)務(wù)管理模式是：縣級氣象部門獨(dú)立完成本單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批和資金支付業(yè)務(wù)，月初將上月的原始憑證交由市級財(cái)務(wù)核算中心復(fù)核，市級財(cái)務(wù)核算中心未參與到縣級氣象部門的財(cái)務(wù)審批，未能發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算模式下的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。由于縣級財(cái)務(wù)人員一般為氣象業(yè)務(wù)人員兼職，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)較弱，導(dǎo)致預(yù)算支出偏離批復(fù)的預(yù)算，存在支出不規(guī)范的情況。在資金支付環(huán)節(jié)，普遍由報(bào)賬員決定從哪個(gè)項(xiàng)目中報(bào)銷，而報(bào)賬員對單位業(yè)務(wù)不熟悉，造成支付的資金來源混亂，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)、決算差異大。

（四）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

縣級氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作看似簡單，但實(shí)際上有著大量煩瑣的工作內(nèi)容，加之其財(cái)務(wù)人員均由非財(cái)會(huì)專業(yè)人員兼職（以氣象業(yè)務(wù)為主），沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握程度也不高，致使在財(cái)務(wù)制度的制定以及財(cái)務(wù)審核的過程中存在把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理工作流程通常被過度簡化。

三、提升基層氣象部門財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)對基層財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級氣象部門作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本單位財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理工作績效考核制度。上級氣象部門應(yīng)將縣局財(cái)務(wù)管理工作情況納入年度目標(biāo)綜合考評，并定期開展縣局財(cái)務(wù)管理情況調(diào)研工作，分析突出問題，提出改進(jìn)建議，完善相關(guān)制度，并在今后的工作中加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。構(gòu)建“省級督查責(zé)任、市級監(jiān)管責(zé)任、縣級主體責(zé)任”的三級責(zé)任體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升縣級氣象部門財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效益。

2.改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。建立“縣帳市審”的財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化市級氣象部門財(cái)務(wù)核算中心對縣級財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，在縣級財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程中增加市級財(cái)務(wù)核算中心的審核或復(fù)核環(huán)節(jié)。運(yùn)用計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上審批功能，縣級氣象部門的日常報(bào)銷業(yè)務(wù)由市級審核。結(jié)合網(wǎng)銀、銀企直聯(lián)等遠(yuǎn)程支付手段，縣級氣象部門的支付業(yè)務(wù)由市級復(fù)核。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市級氣象部門要加強(qiáng)對縣級氣象部門內(nèi)控制度的執(zhí)行、預(yù)決算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)等的指導(dǎo)和監(jiān)督；開展財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；組織開展對縣級財(cái)務(wù)管理工作綜合檢查、審計(jì)，對存在的問題提出整改意見并督促整改落實(shí)，強(qiáng)化對單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管問責(zé)力度。

（二）積極優(yōu)化基層氣象部門財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

1.正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制貫穿事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)行管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，縣級氣象部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控，樹立正確的理念和意識(shí)，為單位提升財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)施質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。一方面，縣級氣象部門管理層應(yīng)自主自發(fā)參與財(cái)務(wù)內(nèi)控學(xué)習(xí)，正確認(rèn)知落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控對單位運(yùn)行管理發(fā)展的重要性，并積極在內(nèi)部營造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)施環(huán)境。另一方面，縣級氣象部門應(yīng)借助各種手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控在單位內(nèi)部的宣傳力度，引導(dǎo)全體職工樹立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控理念，不斷提高財(cái)務(wù)內(nèi)控技能，為單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控的全面落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。縣級氣象部門必須根據(jù)政府頒發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》與單位實(shí)際現(xiàn)狀，建立一套既能滿足內(nèi)控需要又便于執(zhí)行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，并不斷修訂完善，以確保財(cái)務(wù)內(nèi)控全面落實(shí)。首先，在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度制定之前必須先開展有效的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，合理預(yù)測和分析制度落實(shí)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，并針對性地制定防控措施，以確保問題發(fā)生時(shí)及時(shí)予以解決；其次，在制定財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中，必須以縣級氣象部門實(shí)際情況為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度與單位其他各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，轉(zhuǎn)變以往管理模式下存在的只側(cè)重于事后監(jiān)督的模式，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督體系，重視事前控制環(huán)節(jié)，做好制度建設(shè)活動(dòng)始終控制環(huán)節(jié)，以確保單位各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循地逐步開展。再其次，縣級氣象部門必須明確劃分各科室的職責(zé)、義務(wù)、分工，有效落實(shí)責(zé)任追究制，基于各崗位實(shí)際職責(zé)，明確界定各員工實(shí)際應(yīng)該履行的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)建立完善的績效考評機(jī)制，及時(shí)針對各科室財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行情況定期開展考評工作，并以考評結(jié)果為依據(jù)落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力度。制定制度重要，執(zhí)行制度更重要，制度的生命力在于執(zhí)行。要提升財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力度及實(shí)施效果，需做到以下幾點(diǎn)：首先，縣級氣象部門必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，以加大財(cái)務(wù)內(nèi)控力度，保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作有序高效開展。再其次，縣級氣象部門應(yīng)建立完善的溝通機(jī)制，提高單位各信息系統(tǒng)之間的銜接性，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的有效對接，進(jìn)而確保單位財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，為單位全面落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控夯實(shí)信息數(shù)據(jù)保障，實(shí)現(xiàn)“管理制度化、制度流程化、流程崗位化、崗位表單化、表單信息化”。再其次，縣級氣象部門應(yīng)針對內(nèi)控有效性，開展合理科學(xué)的評價(jià)活動(dòng)，及時(shí)分析和掌握單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展過程中存在的各類問題和不足，以便于針對性地開展整改優(yōu)化措施，助力單位提升財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)基層氣象部門預(yù)算剛性約束機(jī)制

1.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。建立全員預(yù)算編制模式，成立預(yù)算編制小組，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，將預(yù)算編制任務(wù)細(xì)化到各科室，人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算由負(fù)責(zé)工資管理人員編制，公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算由綜合科組織編制，項(xiàng)目支出預(yù)算由具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制。編制預(yù)算時(shí)，以零基預(yù)算編制方法為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算及增量預(yù)算等方法相結(jié)合。日常工作中，加強(qiáng)對預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息的搜集與分析。編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員可先將財(cái)政部發(fā)布的經(jīng)濟(jì)分類支出科目進(jìn)一步細(xì)化至項(xiàng)級，并將其轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)人員熟悉的語言，設(shè)計(jì)成便于業(yè)務(wù)人員直觀填入的預(yù)算編制表。細(xì)化后，業(yè)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)較為輕松，編制的準(zhǔn)確性將極大提高。同時(shí)，設(shè)計(jì)的預(yù)算編制表，自動(dòng)生成預(yù)算系統(tǒng)的相關(guān)報(bào)表格式，方便財(cái)務(wù)人員將業(yè)務(wù)人員編制的預(yù)算錄入財(cái)政部門的預(yù)算系統(tǒng)。

2.利用信息化管理系統(tǒng)，從源頭控制預(yù)算支出。首先，利用部門預(yù)算指標(biāo)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、分解和調(diào)劑，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化和控制，實(shí)時(shí)掌握單位預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況。其次，可將預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)與控制。財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)將預(yù)算指標(biāo)作為報(bào)銷的源頭，報(bào)銷人在報(bào)銷時(shí)，先選擇有權(quán)限的報(bào)銷項(xiàng)目，再選擇該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算指標(biāo)。如無預(yù)算，則無法填寫報(bào)銷單；如超預(yù)算，則報(bào)銷單無法保存。通過報(bào)銷單填寫控制，從源頭上控制超預(yù)算和無預(yù)算支出的情況。財(cái)務(wù)報(bào)銷流程將會(huì)計(jì)審核節(jié)點(diǎn)前移，將其作為審批流程的第一崗，并增加市級財(cái)務(wù)核算中心的審核或復(fù)核環(huán)節(jié)，由財(cái)務(wù)人員直接審核該事項(xiàng)是否納入了預(yù)算、是否與預(yù)算指標(biāo)匹配、報(bào)銷是否規(guī)范。通過會(huì)計(jì)審核前移，財(cái)務(wù)人員參與了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前審批，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違規(guī)的財(cái)務(wù)支出、報(bào)銷單據(jù)附件缺失等行為。通過以上流程的互相關(guān)聯(lián)與控制，保證預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理的一致性。預(yù)算的事前、事中控制，將提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

3.建立健全預(yù)算績效評價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制。各縣級氣象部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算績效目標(biāo)、績效報(bào)告，確保預(yù)算績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省、市級氣象部門應(yīng)制定科學(xué)、合理的預(yù)算績效評價(jià)體系，加強(qiáng)與縣級氣象部門在預(yù)算執(zhí)行方面的溝通、指導(dǎo)及監(jiān)督，促使縣級氣象部門預(yù)算績效管理工作高效實(shí)施。針對縣級氣象部門的預(yù)算績效考核評價(jià)執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異的單位及個(gè)人，給予物質(zhì)或精神方面獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對開展預(yù)算績效評價(jià)工作中不理想的單位或個(gè)人要制定相應(yīng)的懲罰措施。利用預(yù)算績效評價(jià)的獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)縣級氣象部門更加有效且正確地執(zhí)行預(yù)算工作。

（四）提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)直接影響財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，建議有條件的縣局招錄部分財(cái)會(huì)專業(yè)人才，選擇政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)財(cái)管理履職能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，建議縣級領(lǐng)導(dǎo)班子至少應(yīng)有一人具備兩年以上專（兼）職財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，保證縣級氣象部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少有一人參加一次財(cái)經(jīng)政策相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和管理人才的激勵(lì)，將縣級財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績納入職稱評審、干部使用、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。提高主要領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理工作重要性的意識(shí)，確保其更好掌握新的財(cái)務(wù)管理理念，在資金的使用及資產(chǎn)的管理中嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。

四、結(jié)語

要進(jìn)一步提高基層氣象部門的財(cái)務(wù)管理水平，就要針對現(xiàn)存問題，加強(qiáng)組織，修訂完善并深入落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，從而為基層氣象部門財(cái)務(wù)管理建立良好的運(yùn)行環(huán)境，以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量，為基層氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和保障。

（作者單位：福建省三明市氣象局）