合肥市城市安全產業發展現狀與提升對策研究

文/汪貝貝（清華大學合肥公共安全研究院）

城市安全產業是指為城市范圍內安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業，是安全應急產業的重要分支。發展城市安全產業對于落實安全發展理念，提升全社會安全水平和安全保障能力，推動經濟高質量發展，培育新的經濟增長點具有重要意義，是落實供給側結構性改革的重要舉措，也是防范化解重大安全風險，提升防災減災救災能力的重要保障。

一、國內城市安全產業總體發展情況

1.產業布局

城市安全產業作為城市運營的重要保障支撐，受到各國政府高度重視。相關資料顯示，2011—2022 年全球安全應急產業產值規模從5300 億美元增至1 萬億美元左右，預計到2025 年將達到1.5 萬億美元；預計到2025 年，我國安全應急產業產值將達到2 萬億元，其中城市安全產業產值約1 萬億元、年均復合增長20%以上。近年來，城市基礎設施安全運行風險評估理論和物聯網監測技術等一系列前沿技術領域加快突破，面向復雜風險的智能化城市安全保障系統和平臺逐漸興起，日本、美國等發達國家在安防視頻監控、家庭安全服務、安全終端產品等領域形成新優勢，發展出SECOM、ADT、霍尼韋爾等一批企業巨頭。

國內城市安全產業已形成三大發展帶，即以智慧安全城市監測預警、安全防護防控、危化品監測預警、特種應急救援裝備等為主要發展領域的環渤海產業發展帶；以城市基礎設施監測預警、應急智能機器人、高端個體防護裝備、新型安全材料、工程機械搶險救援裝備等為重點發展領域的長三角產業發展帶；以新型安全材料、智慧安防、智能工業制造及防控設備、信息安全為主要發展領域的珠三角產業發展帶。在技術快速進步和龐大應用需求支持下，全國城市安全產業市場容量預估超萬億元，預測年均增速達15%。

2.技術趨勢

伴隨人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等領域的革命性突破，信息技術在城市安全產業各領域的融合應用從以各類數據的全面互聯監測為基礎，逐步向深度分析與智能決策優化演進，推動城市安全技術、產品、服務模式呈現持續創新和快速更迭的態勢。一是信息技術與傳統城市安全產業相結合產生新的產品形式和解決方案。二是信息技術的深度應用改變了傳統安全服務工作模式。例如，智慧消防系統平臺的面世，打破了原有的消防工作以“消”為主的格局，轉變為現在以“防”為主的模式。三是新技術新產品應用催生一系列以數據為基礎的新業態。例如，專業救援隊伍、社會公眾能夠通過VR/AR 的沉浸式體驗技術感受火災、爆炸等各類突發事件，再通過動作識別技術與仿真環境進行智能互動，催生了新型安全培訓服務業態。

3.市場趨勢

聚焦自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類突發事件預防和應急處置需求，是未來城市安全產業的主流發展趨勢。一是科技引領作用將更加強大。企業將愈加重視研發先進、急需的城市安全技術、產品和服務，社會資源積極參與科研成果轉化，成果產業化進程逐步加快，科技對風險隱患源頭治理的支撐能力將逐漸提升。二是產能保障和區域布局將進一步優化。引導企業集聚發展城市安全產業，支撐建設一批國家安全應急產業示范基地，發展特色鮮明的城市安全應急產品和服務，提升安全應急產品供給能力是當務之急。三是先進應急產品的推廣應用速度將逐漸加快。面向四大類突發公共事件的需要，通過實施城市安全應急裝備和產品應用示范，推動高端制造業和現代服務業融合發展，形成產學研用金協同推進產業高質量發展的局面。

二、合肥城市安全產業發展現狀

2022 年，安徽省城市生命線安全工程全面建成，省級監管平臺全面投用，全省城市生命線工程已實現風險“一圖覽”、監督“一網管”。目前，城市安全產業已成為合肥重點戰略性新興產業重要地標之一，合肥高新區、經開區分別被列為綜合類國家安全應急產業示范基地和示范基地創建單位，城市安全產業正表現出強勁的發展勢頭。

1.產業規模

如表1 所示，合肥市城市安全產業以經開區、高新區為核心，集聚了城市生命線產業發展集團（安徽）有限公司（以下簡稱城市生命線集團）、合肥澤眾城市智能科技有限公司（以下簡稱合肥澤眾）、科大訊飛股份有限公司、辰安天澤智聯科技股份公司（以下簡稱辰安天澤）、合肥科大立安安全技術有限責任公司（以下簡稱科大立安）、安徽四創電子股份有限公司（以下簡稱四創電子）、合肥清芯傳感科技有限公司（以下簡稱清芯科技）等高新技術企業約300 家，從業人數約2萬人，構建了相對完整的產業鏈，在風險監測預警、安全防護防控、應急處置救援、安全服務等領域形成了核心競爭力。2022 年，合肥城市安全產業鏈40 家核心企業共實現產值（營收）51.54 億元，同比增長約7%。

表1 2022 年合肥市城市安全產業總體情況

2.重點企業

擁有城市生命線集團、合肥澤眾、科大立安、辰安天澤、四創電子、清芯科技等產業領域龍頭企業。其中，城市生命線集團是由部、省、市、校、企共建的定位于平臺型、生態型、市場型工業互聯網企業，聚焦城市生命線安全云網數一體化平臺、監測預警服務、產業生態投資等核心業務，向全國組團輸出生命線技術、產品、服務；合肥澤眾自主研發了國內首套城市生命線工程安全運行監測成套化裝備，讓“合肥模式”在全國60 余個城市推廣應用；科大立安是國內高大空間場所火災早期探測與自動滅火領域的開拓者和領軍企業；辰安天澤打造了集消防設施線上監測、線下服務于一體的消防安全云服務平臺，是消防領域全國規模最大的工業互聯網平臺企業，服務面積達7 億平方米；四創電子擁有氣象電子、微波通信、安防安全等多個領域的信息安全核心產品，市場占有率位于行業前列；清芯科技自主研發的氣體探測激光芯片突破了我國氣體傳感領域的“卡脖子”技術。

3.創新能力

作為國家創新型試點城市，合肥市擁有大科學裝置4 座、國家級重點實驗室10 個、高等院校60 所，能夠為城市安全產業創新發展提供可靠的智力保障。清華大學合肥公共安全研究院是清華大學在全國唯一的公共安全學科領域科技成果轉化基地；中國科學技術大學網絡空間安全學院為全國僅有的7 所網絡空間安全學院之一；合肥公共安全技術研究院是安徽省內僅有的三家海外高層次人才創新創業基地之一；國防科技大學電子對抗學院、合肥工業大學網絡與信息安全研究所等專業機構，為產業可持續發展提供了人才和科教資源保障；此外，中國科學技術大學先進技術研究院、合肥工業大學智能制造研究院、中國科學院合肥技術創新工程院等科研機構，共同形成了合肥市城市安全產業技術創新的科教資源支撐體系。

4.重大項目

2013 年以來，合肥市相繼實施了清華大學合肥公共安全研究院一期和二期園區建設（總投資37 億元）、合肥城市生命線安全工程一期和二期建設（總投資16.5 億元）等重點項目。2022 年，合肥市城市安全產業新簽約安徽至慧儀器科技有限公司分析氣體檢測、安徽精測智控安全科技有限公司安全監測物聯網設備研發產業化、安徽中科中渙防務裝備技術有限公司新能源安防及信息化系統等項目22 個，已漸次投產運行。2023 年，合肥市重點啟動城市生命線安全工程三期建設，推進國產激光傳感芯片生產線建成，并積極利用合肥市城市安全產業基金引導重點項目快速成長壯大。

三、下一步工作重點和措施

合肥市將加快推進城市安全產業發展步伐，加快推動城市生命線“合肥模式”在全國推廣應用。到2025年，城市安全產業整體產值規模邁入千億級，形成領域齊全、技術先進、裝備供給充足、服務體系完善的城市安全產業體系，推動合肥城市安全技術創新能力和應用示范水平進入國際領先地位，打造世界一流的產業集群。

1.發展方向

發揮合肥市城市安全應用基礎研究、場景開放創新和人才集聚優勢，加大共性技術與核心裝備研發力度，完善基礎零部件、應用軟件、新材料、工程建設、運行保障等產業鏈條，提升產業集中度和綜合競爭力。

（1）提升基礎零部件水平。提升產業鏈上游基礎零部件技術研發能力，創新開發研制一批先進技術產品。專用芯片領域，布局前沿技術方向，推動體積小、重量輕、保密性強、功耗及成本較低、性能與可靠性較高的專用芯片的研發設計、生產能力的提升。電子元器件及傳感器領域，突破微量物質監測、聲學監測、震動感知、多光譜水紋等技術，著力推進氣體傳感器、力學傳感器、聲學傳感器、光譜偵測傳感器等產業化能力建設。

（2）加強軟件支撐能力。提高城市安全工程風險評估、工程設計、運行監測預警、應急指揮等軟件研發能力，提升軟件在城市安全災害風險識別、物聯網感知設計、城市災害高效應急指揮救援、多光譜超大規模水紋數據庫、超大規模建筑火災警情數據庫領域的支撐作用，保障城市風險感知、監測、預警、應對體系的穩定性及可靠性。

（3）保障優質安全產品供給。推動人工智能、物聯網、大數據、量子技術在安全與應急裝備領域的融合應用，推出一批面向城市防災減災、交通、電力的高可靠智能終端產品。推進防災減災現場保障、生命救護等應急救援處置裝備的標準化、模塊化，提高安全產品供給能力。

（4）完善城市安全服務體系。規范發展城市安全工程設計與監理、標準規范制訂、檢測與認證、評估與評價、事故分析與鑒定等傳統安全服務，積極發展安全管理與技術咨詢、產品展覽展示、教育培訓與體驗、應急演練演示等新興城市安全服務及城市智慧安全云服務。

2.發展目標

（1）產業規模。以城市建設與運行安全風險防控為重點，推動城市安全產業產值突破1000 億元。其中，基礎傳感器件及安全材料、感知物聯網設備、監測預警系統集成及關聯服務等3 個產業環節產值分別不低于200 億元；工程設計及施工安裝、專用安全生產裝備及應急救援處置裝備等2 個產業環節產值分別不低于100 億元。培育1 家以上產值突破100 億元的龍頭企業、3 家以上產值超50 億元的行業領軍企業、10 家以上產值超10 億元的細分領域重點企業。

（2）應用推廣。圍繞建設更高水平平安中國要求，強化“合肥模式”應用示范推廣。打造引領全球城市生命線安全工程建設的城市生命線產業集團公司，在100 個以上大中城市應用推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，簽約合同額超500 億元，實現重點省市全覆蓋。有序推進合肥先進技術、產品和服務向德國、新加坡、馬來西亞等海外國家推廣。以城市安全云、消防安全云為引領，創建跨行業、跨領域的國家級城市安全工業互聯網平臺，接入全國超1000 家專業服務機構、800 萬家市場主體、1000 萬戶家庭，實現“云上”技術服務、產品、保險、數據等交易總額超5000 億元。

（3）創新能力。堅持創新核心地位，堅持科技自立自強，構筑全國城市安全技術和標準高地。新建2 個城市安全領域國家級創新平臺和8 個以上省級創新平臺，制定10 項以上國內技術標準（規范），創造“100+”專利、軟著等知識產權。在城市生命線等領域實現一批原創性技術突破，拓展特種設備、人員密集場所、水環境、礦山、交通、氣象、安全生產等新場景應用不少于30項，為重大自然災害防控、重點行業領域安全生產、重大災害事故應急救援提供高水平科技供給。

（4）產業生態。秉承系統觀念，強化工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進產業生態建設。建設城市安全領域創新技術與產品檢驗認證、創新創業孵化等公共服務平臺，推動合肥市知識產權運營服務平臺開展城市安全領域知識產權交易服務。設立10 億元城市安全產業投資基金，組建城市安全產業技術聯盟，打造多個城市生命線產業園區，構建“基金+聯盟+園區+孵化器”的產業生態體系。

3.推進舉措

（1）加強發展謀劃。實施《合肥市加快推進城市安全產業發展工作方案（2023—2025 年）》，成立城市安全產業專家咨詢委員會，進一步理清產業發展重點和路徑。建立城市安全產業統計體系，加強運行監測和綜合分析。

（2）打造安徽樣板。在全省城市生命線一期建設基礎上，加快開展各市（縣）城市生命線二期建設，拓展污水、水環境安全、綜合管廊、軌道交通、輸油管線、電梯等應用場景，形成全國示范帶動效應。抓住國務院安全生產委員會辦公室、住房和城鄉建設部推廣“合肥模式”的契機，主動對接全國試點城市，加快推動項目落地和運營服務。

（3）創新商業模式。探索采用“技術+管理+保險”的運作模式，以安全物聯網監測服務為切入點，加快合肥市城市生命線三期建設，面向工商用戶、家庭等推廣燃氣、消防和電梯安全監測服務，實現監測、預警、數據分析、保險保障等全鏈條一站式安全服務商業模式創新，構建服務全國的城市安全工業互聯網平臺。

（4）培育龍頭企業。支持城市生命線集團等重點企業在燃氣、橋梁、電梯、電力、通信、軌道交通、輸油管線等領域拓展應用場景，開發新技術新產品。鼓勵辰安天澤等企業登陸資本市場，拓展市場空間。支持鼓勵引進和培育一批高成長性優質企業發展壯大，成為細分領域行業標桿。

（5）招引配套企業。靶向開展“雙招雙引”，建立重點企業招商目錄，組建專業招商團隊，重點引入力學傳感、位移傳感、聲學傳感、電磁傳感、光學傳感、探地雷達、新型材料、消防裝備等行業的企業，打造全國城市安全裝備制造基地。推動“先進制造業”和“現代服務業”深度融合發展，招引培育一批服務業企業，全面增強產業核心競爭力。

（6）提升創新能力。支持國家城市基礎設施安全技術創新中心、國家城市安全與應急制造業創新中心申報建設。支持在地下管網、橋梁、綜合管廊、隧道、軌道交通等應用領域建設重點實驗室、工程實驗室、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心、中試基地等創新載體，爭取國家級項目落戶合肥市。