優化高校科研助理崗位隊伍建設策略研究
——以寧夏回族自治區為例

文/余然（寧夏教育裝備和校園風險管理中心）

一、研究背景

面對全球新一輪科技革命和產業變革的重大機遇與挑戰，國家高度重視科研創新及基礎研究工作，我國研究與試驗發展支出經費近年來呈現遞增狀態，根據《2022 年全國科技經費投入統計公報》，2022 年我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入約3.08億元，R&D 經費與國內生產總值（GDP） 之比為2.54%。為使科研人員潛心專注研究，科研助理制度應運而生。近年來，國家先后出臺了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的通知》《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》等文件，以提高財政科研經費使用效益為導向，以充分激發科研人員創新活力為目標，明確高校設置科研助理崗位的重要性，指出要充分認識開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的重要意義。鼓勵項目承擔單位開發科研助理崗位吸納高校畢業生，既是促進就業的有效手段，也是深化科技管理體制改革，構建與國家科技計劃實施相匹配的專業科技支撐隊伍的重要舉措。

二、 寧夏回族自治區高校科研助理隊伍建設的實施現狀

為深入貫徹落實習近平總書記關于高校畢業生就業工作的重要指示批示精神，認真落實國家科學技術部關于部署開發科研助理崗位工作的視頻會議要求，按照中央教育工作領導小組“8 月底前招錄2023屆高校畢業生10 萬人以上”任務部署，寧夏回族自治區（以下簡稱自治區）黨委和政府高度重視高校畢業生就業工作，將開發科研助理崗位作為保障高校畢業生就業的重要舉措，按照“合理配置、應設盡設、嚴格招錄、精準管理”的原則，自治區教育廳會同科技廳督促各高校制定開發科研助理崗位工作方案，完善配套政策，積極促進科研助理崗位吸納畢業生就業，取得階段性成效。2023 年自治區高校科研助理崗位計劃數共計173 個，截至8 月31 日，各高校實際吸納畢業生186名。自治區建設高校科研助理隊伍的主要做法如下。

1.高度重視，積極開發科研助理崗位

自治區教育廳及時傳達國家及自治區相關文件及會議精神，要求各高校結合科研平臺、項目經費等實際情況，科學設置科研助理崗位，提升科研服務質量，助力高校畢業生就業。N 大學成立專班，統籌協調科學技術研究院、計劃財務處、學生處、后勤集團等職能部門及各科研平臺，積極組織開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業，年初召開科研工作會議，討論科研助理崗位開發與招聘實施方案。通過專題會議布置、學校公眾號發文、二級學院官網公告等各種宣傳渠道，廣泛宣傳動員，要求各二級學院、科研平臺組織各類項目負責人學習文件精神，結合科研項目實施情況，按需設置科研助理崗位。Y 大學定期召開鼓勵開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業落實工作座談會進行宣傳動員，結合學校現有科研項目，在充分調研基礎上，提出了具體落實計劃與實施辦法。

2.完善政策，確保科研助理崗位落細落實

自治區各高校一校一策制定實施方案，完善科研助理崗位相關管理辦法。N 大學先后出臺了《科研財務助理管理辦法》《科研（學術）助理管理辦法》《關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的意見》等文件，明確了科研助理崗位招聘條件、流程與資薪待遇等內容，為科研助理崗位落實提供制度保障。M大學根據《科研財務助理管理暫行辦法》對重大重點項目及各類創新基地、人才專項情況進行摸底統計，測算需求，動員重點項目及創新平臺負責人申報助理崗位需求計劃。同時充分釋放用人自主權，由項目團隊、科研平臺、重大項目負責人自行制定崗位招聘條件、崗位職責，報學校備案。S 大學制定了《開發科研助理崗位工作方案》及《科研經費管理實施辦法》，細化科研助理崗位管理、聘用、費用支出等相關規則，積極探索完善科研助理選聘方式。

3.統籌規劃，保障科研助理崗位發展空間

（1）明確設置數量。各高校積極落實《自治區科技廳關于做好科研助理崗位開發有關工作的通知》文件精神，承擔國家及自治區重點研發計劃項目、自然科學基金項目、創新基地和平臺建設的學院及科研平臺合理設置科研助理崗位，最大限度吸納高校畢業生就業。N 大學實行分級指標落實機制，要求實際到賬科研經費50 萬元以上的科研項目團隊原則上至少聘用科研助理2 人；到賬經費在30 萬～50 萬元的團隊聯合其他團隊原則上至少聘用科研助理1 人；鼓勵實際到賬經費30 萬元以下的科研項目團隊聯合設置科研助理崗位。同時鼓勵重大重點科研項目負責人統籌現有經費，為科研助理崗位提供長期穩定支持，自主簽訂用人協議，服務協議期滿，可根據工作需要續簽協議。

（2）靈活薪酬結構。各高校積極完善科研助理隊伍建設長效機制，靈活調整薪酬結構，合理設定科研助理崗位薪酬標準與開支渠道，明確科研助理崗位工資標準。N 大學采用“資金投入+科研項目自有資金”模式承擔科研助理崗位薪酬，科研助理的薪酬（包括勞務性報酬和社會保險等）從科研項目經費中開支，其中勞務性報酬從科研項目直接經費勞務費科目支付，社會保險和派遣管理費用從學校統籌的科研項目間接經費支付。崗位薪酬原則上按照學校勞務派遣人員工資標準（本科生3500 元/月、碩士研究生3800 元/月）執行。M大學根據項目經費，從勞務費科目或間接費用中為聘用人員支付薪金，確保科研助理收入與學校計劃外用工人員的工資水平一致（本科學歷2500元/月、研究生學歷3000 元/月），聘期至少一年，若表現良好，雙方可續聘或轉為學校非編崗正式員工。Y大學科研助理崗位采取勞務派遣方式，人員管理費和稅金由學校支付，工資和保險按照學校承擔70%、科研項目承擔30%的比例支付。

（3）規范人事管理。N 大學與三方勞務派遣服務機構簽署了《勞務派遣服務協議》，科研項目負責人、科研助理與三方勞務派遣服務機構共同簽署《科研助理崗位工作協議書》。三方勞務派遣服務機構負責科研助理的人事檔案、勞動合同及社保關系、考勤審核、工資發放等管理業務，動態梳理并統計各學院及科研機構科研助理崗位情況，建立備查臺賬，確保落實到崗、落實到人。科學技術研究院及時協調解決執行過程中出現的問題，堅決杜絕虛假招聘，將崗位開發工作做實做細。

三、高校科研助理隊伍建設存在的主要問題

1.崗位流動性大，職業發展受限

大部分高校科研助理崗位招聘的現行模式是將招聘自主權下放到二級學院及各科研創新平臺，由項目組臨時聘用，與所在院系簽署勞動合同，報學校人事管理部門備案，一般沒有事業編制或備案編制及相關待遇，學校和學院也無法提供晉升渠道及行政職務等職業發展可能，崗位的獲得感及認同感體驗較少。大多數應聘高校科研助理崗位的畢業生將此工作作為就業“過渡期”來積累經驗，或作為緩解就業“空窗期”的權宜之策，并非長期職業規劃，導致崗位流動性大，不利于科研項目的長期管理。國家“兩基金”項目、國家重點研發計劃及自治區重點研發等項目研究周期通常在兩年左右，科研助理的崗位流動性較大不利于重點項目的全周期管理。

2.科研助理崗位待遇難以保障

2022 年，自治區人民政府辦公廳出臺了《關于改革完善自治區財政科研經費管理的實施意見》文件，明確指出要全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預決算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。根據《2022 年中國統計年鑒》，2022 年自治區科學研究和技術服務業人員單位年用人成本約為5.62 萬元，對于高校承擔的大部分科研項目而言，往往難以參照該標準聘請科研助理，一定程度導致崗位的實際素質要求與薪資水平不匹配。目前大部分高校科研助理的薪酬支付來自項目資金勞務費科目，這很大程度限制了科研助理的收入水平。大多數高校由于事業編制名額有限，都以勞務派遣或人事代理的形式聘用科研助理，這使得科研助理的薪資、住房、醫療保險等待遇與學校事業編制人員存在較大差別，工作強度與在編人員相當，導致科研助理崗位的獲得感不強。

3.科研助理崗位缺乏規范性培訓

目前各高校對科研助理崗位的招聘要求為本科及以上學歷，大部分要求應屆畢業生。這些學生參與的實際項目工作較少，缺乏項目和行政事務性工作的處理經驗，更缺少專業的技能培訓，入職后普遍面臨工作強度大、工作內容煩瑣、科研任務重等問題，而高校又不會給太多時間讓他們去學習熟練。在實際的工作中，他們需要快速融入角色，梳理項目進度、熟悉數據處理、協調經費支出、承擔行政輔助工作，這對于剛畢業的大學生來說需要很長一段時間去適應，不利于項目工作的順利開展。科研助理是一個業務素質要求較高的綜合性崗位，規范化培訓尤為重要，每個高校的科研、財務管理制度不同、學科建設側重點不同、科研系統與財務系統使用不同，在入職前應進行規范有效的統一培訓，才能使得“斷聘”項目順利銜接。

四、優化科研助理隊伍建設的策略

1.正確認識高校科研助理崗位職責

《第四次全國科技工作者調查報告》顯示，2018 年我國科研人員平均每周工作時長為49.7 小時，超過法定勞動時間24.3%。現階段我國科研人員存在工作時間不規律、工學矛盾突出、休息時間得不到保障等諸多問題，極大影響了科研工作效率，而發揮好科研助理崗位作用，可以有效緩解上述問題。高校對科研助理的認識及要求應與時俱進，從單一的財務“報賬員”轉變為集行政綜合管理、項目全流程管理、預算編制及結題報銷業務辦理、科技成果轉化宣傳、專利導航等職能為一體的綜合科研輔助崗位，這樣才能充分發揮高校科研助理崗位的作用，多承擔項目管理及事務性工作，讓科研人員不被事務性工作消耗過多時間，能夠專心投入科研，提高生產力。在經費管理上，主要涉及項目經費的預決算編制、預算調整、報銷支出、配合審計督查等內容，確保相關經費使用規范；在科研輔助上，包括項目立項、中期匯報、結題驗收、成果推廣、知識產權運維、科學普及等，確保項目順利實施。處于不同崗位的科研助理，實際工作職責有一定區別，項目團隊應有針對性和側重點地進行崗位設置。

2.完善高校科研助理管理體系

一是建立考核標準，提供晉升渠道。各高校可根據實際情況設立不同于科研人員的考核指標，充分考慮科研助理崗位的特殊性，不將學術成果及日常行政性事務作為唯一考核標準。對于考核達標的科研助理可逐步提升薪資水平，實現與高校普通員工“同工同酬”待遇。對于學術成果具有重大貢獻的科研助理崗位給予一定獎勵，如提供備案編制考評機會或參與職稱評定等。二是助力優秀科研助理“再就業”。高校可為考評優秀的科研助理創造再就業機會，充分發掘校企合作資源，將科研助理引薦至相關對口單位，對于學術興趣較濃的科研助理可提供推薦讀博等機會。相關做法可參考《復旦大學“科研助理”隊伍建設實施方案》，其中第十一條提到，考核優秀且具有博士學位的中級研究助理經2～4 年聘期，中級工程或實驗技術科研助理經4～6 年聘期后，如有相應編制，可按照相關崗位招聘條件與校內公開招聘規定程序，由用工單位向學校提出申請，競聘轉為學校正式在編人員并簽訂聘用合同。第二十四條提到，科研助理如按規定程序轉聘為復旦大學正式編制人員，學校正式聘任其相應專業技術職務，租賃期間任職年限連續計算。若租賃（被派遣）期結束，離開學校，復旦大學可為其出具相關專業技術職務資格證明。三是發揮“雙一流”高校帶頭作用。“雙一流”高校承擔的科研項目在等級、數量、質量等方面都在自治區高校中處于排頭地位，作為“雙一流”建設主力軍的211 及省部共建高校承擔了65%以上的科研經費，這類高校應發揮模范帶頭作用，重視對科研助理崗位的設置與管理，將優秀做法經驗在其他地方高校內普及推廣。

3.靈活薪酬發放機制

高校應明確科研助理薪酬機制。一是薪酬設立不低于當地最低標準工資，并做好社會保險及住房公積金的繳納。建議經費由項目組與高校共同承擔，合理添加績效工資，同時結合實際情況提供合適年限內學生宿舍或周轉房，以解決科研助理及其家屬的基本生活保障問題。二是探索實施多項目共聘模式。高校可采用多項目組共同聘用科研助理崗位模式，豐富資金來源渠道，銜接不同的項目周期，充分合理利用科研助理崗位工作時長，實現項目“斷檔”不“斷聘”，增加助理崗位勞務費科目收入。科研助理接觸不同的項目，也有利于相互學習借鑒，提升項目服務水平與效率。

4.實施規范化培訓

各高校應從多樣化培訓形式、針對性設置課程內容、完善重視結果應用三個層面入手實施對科研助理的規范化培訓。建議高校采用網絡慕課、集中授課、研討交流相結合的形式開展培訓，面授課程主要講解政策規范及業務流程，網絡慕課可讓學員在規定的時間段內自行開展學習并通過線上考核。由于科研助理工作內容涉及面廣，課程內容設置上可包含必學內容，如科研項目管理、科研檔案管理、科研經費管理、實驗室安全管理、大型儀器設備管理與運維、規范化公文寫作、科研信息系統與網絡報銷系統等課程，對科研助理進行全方位培訓。學員學習結束后，將考核成績匯總在學校人事管理部門，由人事部門結合學員專業形成信息檔案，供二級單位、項目負責人及相關管理人員查閱使用，將優秀學員推薦給各二級單位主管科研及財務的負責人，作為聘用的重要參考依據，做到精準推介，擇優用人。

五、結語

在創新驅動發展戰略背景下，科研經費投入不斷加大，科研成果及科技成果轉移轉化要求也不斷提升，地方政府科技、教育、衛健等部門高度重視創新平臺建設及基礎研究工作。為進一步釋放科研人員活力，在科技管理“放管服”“科研人員減負2.0”等行動的基礎上，做好各類創新平臺科研助理的配置不僅可以將科研人員從瑣碎的事務性工作中解放出來，專心投入研究，提高效率，也可有效緩解應屆畢業生就業壓力，給應屆畢業生提供一種選擇、一種過渡或參編機會。各高校應建立完善項目承擔單位科研助理隊伍建設的長效機制，落實主體責任，深化單位內部科研管理改革，逐步建立起一支規模適當、結構合理、能進能出、流動順暢的科研助理隊伍。