基于24Model 的煤炭企業安全文化提升實踐研究

崔 義 ，劉振宇 ，閆壽慶 ，王冰山 ，秦東立 ，姜 琦 ，郭 潔 ，張 磊 ，趙金坤

（1.扎賚諾爾煤業有限責任公司，內蒙古 呼倫貝爾 021410；2.華能煤炭技術研究有限公司，北京 100070；3.中國礦業大學（北京） 應急管理與安全工程學院，北京 100083）

煤炭行業是我國重要的能源行業，20 世紀以來我國的煤礦事故總體呈現“先長期增長后快速下降”的態勢[1]。據統計：2022 年的煤炭行業相較于2010 年死亡人數下降率為87.01%，事故起數下降率為87.88%。然而，部分煤礦企業仍存在諸多安全隱患，嚴重威脅生產安全。因此，加強煤炭企業的安全文化建設，提高安全文化水平，對有效預防煤炭行業事故的發生具有重大意義。目前，諸多學者都開展了安全文化水平提升的實踐和理論研究。葉銳等[2]分析了危險化學品企業安全文化建設的必要性以及建設原則，并為企業的安全文化建設提出了相應的改進策略。組織進行安全文化建設的目的是預防事故，實現安全生產。但是學者們的研究主要集中在安全文化的建設體系、方法以及內容等方面，然而缺乏對“安全文化”這一術語的準確定義、缺乏事故預防的基礎理論并且安全文化建設的內容并不明確；由此，很難發揮安全文化在事故預防中的作用和價值。鑒于此，運用基于事故致因“2-4”模型（24Model）[3-5]的安全文化水平提升方法，分析華能煤業有限公司的安全文化建設現狀，并進一步提出有針對性的改進措施。

1 24Model 視域下的安全文化

在24Model 中，安全文化就是安全理念，具體來講，就是安全文化元素；安全理念為組織成員個人表現，為組織成員所共有的，是組織整體的安全工作的指導思想。安全理念的表現形式可以是性格特點、態度、信仰、觀念、認識、價值觀或者安全遠景、安全宗旨、安全方針等；關于安全文化的建設內容，歸納起來就是對安全理念條目的建設、對安全理念理解程度的提高和安全文化載體建設3 個方面[6]。其中，安全理念的構建是煤礦安全文化建設的核心[6]。

安全文化元素是安全文化研究領域的一個主要的方面[7]。ZOHAR[8]和眾多學者在這一領域都展開了相應的研究。文獻[7]在眾多學者的研究基礎上總結了安全文化元素的5 大主題：工作任務/環境、個人參與和責任、管理層的承諾、安全管理體系、管理層的行動。然而按照以往的研究路線，對安全文化元素的研究預計在未來的10～20 年內難以達成共識，難以形成一致認可的安全文化元素列表[4]。

文獻[4, 9]基于中國的實際、并對加拿大STEWART[10]的安全文化元素表做了修改，形成了符合東方文化背景的安全文化32 元素，安全文化元素列表見表1。

表1 安全文化元素列表Table 1 Element of safety culture

安全文化元素在24Model 的事故致因機理下，安全文化的作用是明顯的，即：組織成員對安全理念認識越透徹、理解越深刻，就越重視安全，安全管理體系就越好，員工的安全能力就強，行為、物態就越安全，安全業績也就會越好，24Model模型圖（第五版）如圖1。

圖1 24ModelFig.1 The 24Model diagram

另外，文獻[11]表明：基于24Model 開發的安 全 文 化 定 量 分 析 系 統（Safety Culture Analysis Program, 簡稱SCAP）已經被用于對我國17 家集團公司所屬的82 家企業進行了安全文化水平的定量分析，涉及煤炭、石油、建筑、電力、航運、金融、物業、化工、裝備制造、有色金屬礦山、航空等11 個大類行業。隨著該系統在我國的廣泛應用，數據更新至今，國內、同行業安全業績較好和較差企業的安全文化定量測量得分進行統計。

2 煤炭企業安全文化建設的實踐分析

2.1 企業安全文化水平現狀

采用SCAP 測量系統[11]對華能煤業有限公司的5 家單位進行了安全文化定量測量，這5 家單位分別是華亭煤業公司、慶陽煤電公司、扎賚諾爾煤業公司、陜西礦業分公司和滇東礦業分公司。此次調查研究共獲得包含4 類人員的2 783 份有效數據，分別對應該組織的管理層人員199 人、專業人員326 人、班組長371 人和一線員工1 887 人。

對華能煤業有限公司的5 家單位的2 783 組測量數據進行分析，該企業安全文化32 條元素的得分情況見表2。

表2 安全文化元素的得分情況Table 2 Scores of safety culture elements

為了進一步了解該企業與國內其他企業的安全文化水平的差異和優勢，通過比較該企業、得出國內安全業績較好的企業和安全業績較差企業的32 安全文化元素的整體得分情況。測試企業和國內企業、同行業的安全文化水平對比如圖2。

圖2 測試企業和國內企業、同行業的安全文化水平對比Fig.2 Comparison of safety culture level between the tested enterprise and same industry, domestic enterprises

被測企業的安全文化水平總體上要比國內或同行業的安全業績較差的企業好，比國內或同行業的安全業績較好的企業差。就與國內企業的對比結果來看，元素8、元素19、元素24、元素29的得分要高于安全業績較好的企業，元素11、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分要低于安全業績較差的企業。就與同行業的對比結果來看，元素8、元素11、元素19、元素23、元素24、元素29 的得分要高于安全業績較好的企業，元素3、元素4、元素6、元素7、元素11、元素13、元素14、元素16、元素17、元素18、元素20、元素21、元素27、元素28、元素32 的得分要低于安全業績較差的企業。

老人越來越多，能適應新變化的可能并不太多。現實中，讓一些老人感到不自在的不只是各種新事物，日常生活中同樣面臨窘境：

安全文化定量測量的得分反映了組織成員對安全理念的理解程度，理解的越好，組織安全業績也會越高。4 類人員關于安全文化元素的得分情況如圖3。

組織通過安全培訓和一般性的管理政策將安全理念廣泛地用于塑造組織的安全文化，組織員工也應當熟悉這些安全理念[12]。由圖3 可以了解到：一線員工在元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分要低于該企業的整體水平；班組長在元素11、元素28 的得分要低于該企業的整體水平；專業人員在元素7 的得分要低于該企業的整體水平；管理層在元素6 的得分要低于該企業的整體水平。由此可以看出，一線人員對于安全文化元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的理解程度不佳；班組長對于安全文化元素11、元素28 的理解程度不佳；專業人員對于元素7 的理解程度不佳；管理層對于元素6 的理解程度不佳。

2.2 企業的安全理念

基于24Model 的安全文化32 元素對華能煤業有限公司的安全理念進行比較分析，安全理念對比分析結果見表3。

表3 安全理念對比分析Table 3 Comparative analysis of safety concepts

華能煤業有限公司的安全理念已經涉及基于24Model 安全文化32 元素的13 個方面內容，占比41%。就前文分析得知該企業的4 類人員關于安全文化元素3、元素4、元素6、元素7、元素11、元素13、元素14、元素16、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分都要低于國內或同行業安全業績較差的企業。而該企業安全理念的建設內容僅涉及安全文化元素3、元素4、元素6、元素13和16，缺失了關于安全文化元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的內容。

另外對該企業的安全理念分析發現，有6 條安全理念與安全文化元素3、元素4、元素6、元素13、元素16 的內容相關。但仍存在以下問題：“安全管理理念：如履薄冰，如臨深淵；嚴抓細管，嚴防死守”這條安全理念涉及7 個安全文化元素的內容，使得組織成員很難從中全面學習其蘊含的科學知識，特別是關于“安全融入企業管理”和“管理體系作用”的內容；“安全教育理念：別人的事故就是我們的教訓”這一安全理念實際上是要組織成員掌握事故的發生原因和預防事故的能力，要想實現這一功能需要運用安全培訓的方法，培訓越有效，組織成員越能掌握事故預防的本領，而這一理念同樣不能清楚解釋“安全培訓需求”的科學知識。

3 煤炭企業安全文化建設改進措施

該企業修改了關于元素4、元素13、元素16的安全理念，增加了關于元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的安全理念。組織的4 類人員應在安全實踐中加強對安全理念的熟悉，并將這些理念蘊含的科學知識應用于安全生產，以此實現該企業安全文化水平的改善和提升。

3.1 安全理念修改

1）安全融入企業管理。組織成員做任何事情首先考慮安全，就能夠實現安全。故該企業可以增加的安全理念為：“企業管理先管安全，抓安全一抓到底”。

2）安全培訓需求。組織員工通過安全培訓可以更好地掌握事故發生的原因和事故預防的能力。培訓的效果越好，員工預防事故的本領越高。因此企業可以將“安全培訓，全員覆蓋”作為一條重要的安全理念。

3）管理體系的作用。在24Model 中表達為事故的根本原因。組織管理層認識到管理體系的作用并按照管理體系的要求做好日常工作，就能持續改進事故預防的效果。因此，企業可以將“安全管理體系是規范管理的重要途徑”作為一條重要的安全理念。

3.2 安全理念增加

1）安全投入的認識。安全投入應該以風險為基礎，只要有風險就應該繼續投入，直至安全條件具備為止。因此增加“只要有安全問題就需進一步投入”的安全理念。

2）安全部門在安全方面起“顧問、組織、協調、咨詢”作用，其他部門保證安全的責任在于自己，而非安全部門。因此應該增加“安全部門起顧問、組織、協調和咨詢作用”的安全理念。

3）直線部門負責安全。各個部門、子公司等的安全要靠自己。各部門越能主動做好自身的安全工作，安全業績才會越好。因此，該企業應該增加“直線部門管安全”的安全理念。

4）安全會議質量。會議的數量和會議中安全事務的位置都反映了組織對安全的重視程度，也反映安全業績的優劣。因此，企業應該增加“積極開展安全會議，提高安全會議質量”的安全理念。

5）安全制度形成方式。組織的安全制度以系統性的文件形式而非口頭講話的形式形成，則安全狀況會更好。因此，該企業應該增加“積極落實安全制度的文件化管理”的安全理念。

6）事故調查類型。反映了安全累積原理的科學知識，很多企業只調查有人員死亡的大事故，而忽視小事故、事件等，這就不利于安全。因此增加“小事故也要調查”的安全理念。

7）安全檢查類型。系統化地、有準備地進行安全檢查，才有助于安全業績的提升。因此，增加“要為安全檢查預先做準備”的安全理念。

8）安全業績掌握程度。組織員工對本組織、同行業、國內、國外的安全業績了解程度越多，員工的能力、安全期望以及安全工作動力也就越大，安全業績就會越好。因此增加“主動掌握國內外安全優秀做法”的安全理念。

9）安全業績與人力資源的關系。組織依據安全能力決定新員工雇用，依據安全業績決定老員工的職級提升，將有利于安全業績的提高。因此，增加“提高安全能力，安全決定用人”的安全理念。

10）子公司和合同單位的安全也是組織安全業務的一部分：一方面，組織任何部分的安全都是相互影響的，另一方面，子公司、合同單位的安全業績統計也是單位的一部分。因此，增加“子公司與合同單位的安全同樣管理”的安全理念。

11）應急能力是組織員工安全能力的綜合反映，應急能力越強，安全狀況越好。按照事先計劃處理應急問題，說明應急預案及其執行有效。因此，增加“應急逃生要有效”的安全理念。

4 結 語

該煤炭企業的安全文化水平總體上要比國內或同行業的安全業績較差的企業好，比國內或同行業的安全業績較好的企業差。企業一線人員對于安全文化元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的理解程度不佳；班組長對于安全文化元素11、元素28 的理解程度不佳；專業人員對于元素7 的理解程度不佳；管理層對于元素6 的理解程度不佳。該煤炭企業的安全理念涉及了基于24Model 安全文化32 元素的13 個方面，占比41%。特別地，在4 類人員理解程度不佳的元素中，該企業的安全理念僅涉及元素3、元素4、元素6、元素13、元素16，缺失了元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的內容。針對該企業的安全理念提出了14 條改進措施，4 類人員應在安全實踐中特別加強熟悉程度不佳的安全理念的學習。修改了關于元素4、元素13、元素16 的安全理念，增加了關于元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的安全理念。