“五善工作法”的南潯實踐探索

一、引言

黨的十八大以來，我國全面建成小康社會，打贏了脫貧攻堅戰，邁入了扎實推動共同富裕的新階段。而實現全體人民共同富裕，不僅需要推動高質量發展，持續把“蛋糕”做大，還要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，進一步把“蛋糕”分好，滿足人民日益增長的美好生活需求。

以習近平同志為核心的黨中央對將以慈善公益事業為主要內容的三次分配納入了基礎性制度安排，開創了慈善公益事業發展的新局面。新修改的《中華人民共和國慈善法》根據實踐發展對相關法律制度作出修改完善，對推動中國特色社會主義慈善事業法治化發展具有重要意義。

近年來，南潯區慈善總會認真貫徹落實習近平總書記關于慈善工作的重要指示精神，在各級黨委、政府的堅強領導下，慈善事業高質量發展取得了積極成效。本文旨在深入探討南潯堅持依法行善、創新拓善、精準施善、公開亮善、奉獻樂善的“五善工作法”實踐經驗，分析基層慈善推動自身發展、融入社會治理、助力共同富裕的高質量發展路徑。

、南潯慈善的厚重歷史肌理

南潯，地處蘇浙兩省三市交界處，于2003年建區，面積702平方公里，是作家徐遲連用66個“水晶晶”來形容的典型江南水鄉。南潯，更是一座擁有大運河和桑基魚塘系統兩大世界級文化遺產，涌現了民國奇人張靜江、兩彈一星元勛屠守鍔等80多位近代名人巨匠的人文之城。明清時期，發達的絲織業使得南潯富甲一方，誕生了富可敵國的“四象八牛七十二金狗”，崇商重教、樂善好施的慈善傳統也由此而大放異彩。

近代南潯突破傳統，在救貧、育嬰、扶老、施藥、義倉等幫助社會困難群眾的傳統形式基礎上，逐步建立了促進社會自強自立，改進地方經濟文化面貌等方面的慈善組織。從劉鏞的“吾歲散數千金以與人，非求福也，蓋以療吾之疾也”，到陳熙元的“存世濟物”：從徐一冰的“毀家興學”，到顧乾麟的“得諸社會，還諸社會”；從章榮初的青樹基金團，到“全國十大扶貧狀元”沈炳麟的應善良福利基金會，南潯的慈善事業發展傳統源遠流長、腳步從未停歇。

三、南潯慈善的積極探索實踐

南潯區慈善總會于2005年12月成立，多年來，始終秉持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的發展理念，廣泛協調社會愛心力量，真切回應受助群體需求，在拓寬募捐渠道、服務困難群眾、弘揚慈善文化等方面取得了長足發展。

總會的特色慈善工作先后得到全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光等中央、省、市慈善系統領導的多次褒獎，先后獲評AAAAA級社會組織、浙江省品牌社會組織、浙江慈善獎等榮譽，南潯區作為全市唯一獲得全省首批慈善事業高質量發展地區的省政府激勵資金100萬元。

（一）依法行善，堅持黨建引領發展

只有強化黨建引領，才能確保慈善事業始終朝著正確方向發展，才能調動各方積極性，激發慈善活力，才能不斷提升慈善隊伍的純潔性和先進性。

1.始終堅持黨的領導。通過建立功能性黨支部加強黨組織建設，積極發揮黨組織的領導核心作用。以黨建工作與慈善項目相結合、開展黨建主題慈善活動等方式實現了黨建與慈善事業的相互促進和共同發展。完善教育管理和考核機制，不斷提高黨員的思想政治素質和業務能力，確保在慈善工作中發揮先鋒模范作用。

2.嚴格恪守法律法規。始終嚴格按照《慈善法》等法律規定，第一時間完成慈善組織資格和公開募捐資格認定，依法建立健全《章程》《資金募集使用管理辦法》《救助管理辦法》等規章制度，確保各項慈善活動的自律合法規范。圍繞新《慈善法》修改解讀開展主題宣傳活動和業務能力提升培訓班。

3.積極爭取黨政重視。南潯五屆區委將“慈善助力共同富裕”體系列入“5912”工作體系統籌謀劃，制定出臺《關于加快推進慈善事業高質量發展的實施意見》《南潯區全民慈善文化弘揚工程實施方案》等政策引領發展，區委書記每年主持召開慈善工作專題座談會聽取全區慈善工作情況并進行重點部署，重點慈善項目經區政府常務會、區委常委會審議通過后實施，無一不為慈善工作的開展注入了強勁動力。

（二）創新拓善，聚焦慈善助力共富

發揮慈善總會在實現慈善資源的集中共享、供需對接、整合協調等方面的統籌樞細作用，累計募集慈善資金62822.56萬元（其中2021年慈善資金總收入首度突破億元大關，達1.35億，2022、2023年繼續保持億元級別）。

1.拓展募捐載體。以區四套主要班子領導連年全體參加動員大會并現場捐款的形式高位推動“慈善一日捐”專項募捐為抓手，以區、鎮、村三級慈善工作網絡全覆蓋聯動機制為依托，有力推進募捐工作開展。累計創建各鎮（街道）分會特色基金28只，實現“黨員關愛基金”全覆蓋；累計創建20萬元以上的村級慈善幫扶基金138只，完成全區行政村數的65%，“遼西慈善關愛基金”進一步拓展村幫基金的形式，作為全區首個自主籌建村級慈善冠名基金資金總量超百萬元；出臺《南潯區慈善總會百萬慈善冠名基金獎勵辦法》，建立以個人名義捐贈的百萬慈善冠名基金2只：以火江教育關愛基金、南洋慈善基金、興盛教育關愛基金、沃克斯篤實慈善基金等為代表的企業冠名基金不斷涌現累計29只；“浙里捐贈”“公益寶”網絡募捐和自主搭建的“今日南潯一愛心慈善”等網絡募捐平臺成效初顯。

2.拓寬慈善領域。積極響應省委、省政府大力發展慈善信托的指示精神，積極探索“金融+慈善”新模式，在充分調研、掌控風險的基礎上，成立全市首個慈善信托項目，實現慈善資產投資的歷史性突破。鼓勵企業、個人參與定向捐贈，重點支持鄉村振興、教育、衛生等公益事業，蔡崇信公益基金會先后通過南潯區慈善總會定向捐贈3705.85萬元支持家鄉公益；五家國企定向捐贈3500萬元用于全區基層社區衛生服務站提升工程；善居工程以滿足困難家庭基本生活需求為導向，對其居住空間進行基礎改造。

3.拓深交流合作。聯合政法委、民政局、衛健局、公安分局等多個部門連續實施“慈善+”助力共同富裕系列項目，如“司法救助共富基金”對遭受犯罪侵害或民事侵權但無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人開展輔助性救助措施，“交通事故亡故精神撫慰項目”向因交通事故亡故但無法獲得法定足額賠償的受困家庭發放精神慰問金。以結對幫扶和社會捐贈等形式，廣泛組織167家愛心企事業單位開展東西部協作社會力量幫扶活動，累計資助四川廣安區2397.04萬元。與43個金融網點設置愛心捐贈箱，在全市首條免費公交線路上設置慈善捐贈箱，進一步實現了慈善力量與多領域的互動銜接。

（三）精準施善，實施多元幫扶項目

始終發揮慈善總會在回應群眾需求、培育多元慈善項目、縱深拓展慈善服務等方面的領頭擔當作用，成立以來累計支出幫扶資金35968.61萬元，直接關愛群眾超40萬人次。

1.織密兜底型幫扶網絡。從城鄉居民困難人員專項醫療救助到臨困家庭關懷慰問項目，從為低收入群眾購買意外險到為全區困難家庭婦女投保“女性安康保險”，從“學無憂”助學工程補齊低收入家庭就學短板到“教有伴”小書房陪伴行動，從困難老年人入住養老機構補貼項目到低收入家庭“生活標配3+1”慈善捐贈行動為困難家庭按需捐贈四種基本家電……圍繞助困、助學、助醫、助老、助殘五大幫扶板塊，不斷實施對低收入群體持續、深入的救助，通過物質精神雙幫扶切實提高了低收入群眾的生活水平，確保在小康路上、共富路上不丟一人，不落一戶。

2.開拓發展型幫扶領域。老年人助餐和配送餐項目為全區戶籍60周歲以上老年人提供普惠制和特惠制的助餐、配送餐補助；“‘白內障’光明行動”為更多老年患者免去經濟困擾、解除病痛、重見光明；環衛工人營養健康工程向全區所有環衛工人資助每日牛奶；對全區參加城鄉居民基本醫療保險的60周歲以上老年人參加商業補充保險“南太湖健康寶”給予全額補助；對特殊崗位養老護理員發放津貼；為計生特殊家庭提供居家養老服務和心理援助服務；為全區肺結核患者提供住院隔離治療補助等等。總會始終致力于創新性培育多元慈善項目，不斷拓寬幫扶領域，打造“物質+服務+精神”的全方位幫扶體系。

3.探索造血型幫扶路徑。“浙江農信慈善基金”造血型湖羊養殖項目是南潯區慈善總會品牌項目中的一張金名片，立足特色湖羊養殖產業優勢，對困難農戶家庭開展湖羊種羊贈送、飼養湖羊技術培訓、羊舍改造提升以及銷售渠道支持保障等持續性幫扶措施，實施12年累計扶持困難群眾1129戶次，贈送種羊3115頭，為每戶每年平均增收6000元以上。在此經驗基礎上，出臺實施《南潯區慈善造血型幫扶基地實施辦法》，進一步鼓勵和規范造血型幫扶基地的開發運營，逐步打造了“善璉共富藍莓”幫扶基地等充分結合各地實際、各具特色的造血型幫扶項目。

（四）公開亮善，打造陽光慈善標桿

慈善的生命力始終在于公正、公開和透明，保持初心、規范運作，強化制度規范、信息披露、審計監督的工作機制，以良好的公信力贏得社會的信任和支持。

1.完善決策公開機制。實施《南潯區慈善總會駐會會長辦公會議制度》《南潯區慈善總會“三大一重”集體決策制度》等內部管理辦法，確保總會各項工作有規可循，按章辦事。依托網站和微信公眾號及時定期公示資金動態年均30次以上，制作“慈善一日捐”愛心公示冊、年度工作畫報。

2.加強財務審計監督。出臺《南潯區慈善總會各鎮（街道）慈善分會資金管理辦法》《南潯區慈善助力共同富裕專項資金管理辦法》等財務規章制度，不斷嚴格加強慈善資金的管理和使用，每年定期接受第三方和政府審計，自覺接受民政、紀檢監察部門和全社會的監督。

3.開展系列信息宣傳。在國家級、省級等媒體開展重點宣傳，中華慈善總會《慈善》雜志、《浙江慈善》雜志持續關注南潯區慈善總會特色工作，湖州電視臺“慈善星期六”欄目先后拍攝報道了《張堯軒愛心助學5年幫扶困難學子成長》《劉承桓慈善教育基金累計資助學生140余名》《孫根才9年幫助99個失散家庭“團圓”》等多個項目引起社會廣泛關注。

（五）奉獻樂善，豐富善行南潯品牌

1.倡導全民慈善意識。出臺《南潯區全民慈善文化弘揚工程實施方案》，激發出南潯慈善行業不斷發展的活力；向為南潯區慈善事業作出突出貢獻的83家企業（基金會）和個人授予“水晶晶南潯慈善之星”稱號，聘任慈善大使，發揮榜樣力量，帶動社會各界參與、支持慈善事業的熱情。高質量打造全區首個慈善文化主題公園，善書千年史、慈善名人墻、潯善時光廊道等12個主題板塊成為全方位、多角度展示南潯慈善歷史文化脈絡的地標性區域，規模之大、規格之高在全市乃至全省領先。持續推進慈善文化“六進”，在機關企事業單位、學校、村社等多領域積極創建慈善文化實踐基地154個（其中市級示范基地27個）。

2.加強志愿隊伍建設。建立南潯區慈善總會志愿服務大隊，培育壯大專業化義工隊伍，開展“區域服務+專業幫扶+應急救援”的聯動專業志愿服務活動。圍繞提升義工服務專業化水平，在交通勸導、敬老助老等常規服務基礎上，重點圍繞文明城市創建、學雷鋒、垃圾分類知識宣講等開展義工服務。圓夢義工分會會長孫根才10年來成功助人尋親101對，獲得“中國好人”、湖州市“實干爭先奮斗者”等榮譽稱號。

3.提升團隊干事能力。完善“3+3”組織管理架構，總會內部進一步明確責任分工，形成“總會領導有謀劃一秘書處有部署一一室四部有落實”的干事風氣。先后組織總會人員參加中華慈善總會會員暨慈善高級人才培訓會、“西湖論善”、浙陜慈善論壇等培訓學習，培養浙江省社會組織領軍人物1人，中級社會工作師2人，社會工作者職業資格持證率67%，不斷提升履職能力。

四、南潯慈善的基本經驗體會

回顧南潯慈善19年的發展歷程，有以下體會：依法依規行善是健康發展的法制保障，必須堅決執行；黨委、政府的堅強領導和有力支持是永續發展的根本保證，必須主動爭取；公信力是穩健發展的生命依托，必須自覺提升；愛心資源是長足發展的主體力量，必須緊緊依靠；圍繞中心服務大局是科學發展的重要途徑，必須牢牢把握；守正創新是跨越發展的不竭動力，必須持續激發。

五、南潯慈善的下一步工作著力點

南潯區慈善總會將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會省、市、區關于推進慈善事業高質量發展的工作要求。不斷踐行“現代大慈善”新理念，不斷融入“第三次分配”新格局，不斷實現“助力共同富裕”新發展，不斷展現“善行南潯”新作為。以更寬廣的募集渠道、更精準的幫扶項目、更濃厚的慈善氛圍、更高效的組織建設，全力推進全民慈善文化弘揚工程建設，持續推動南潯區慈善事業的高質量發展。

（一）不斷完善愿捐能募的慈善主體全覆蓋培育機制

以慈善文化“六進”活動為抓手，廣泛傳播全民慈善的文化理念，實現捐贈主體由龍頭大戶向千家萬戶延伸，由機關事業單位向企業職工延伸：逐步實現村社參與、企業捐助和家庭捐贈全覆蓋。鼓勵企業家和愛心人士圍繞多元領域設立專項慈善基金、建立慈善定向冠名基金。至2025年，培育冠名500萬元以上企業超100家，年捐款20萬元以上企業超100家：村級幫扶慈善基金全覆蓋。推進全區金融網點的愛心捐贈箱設置；培育“慈善愛心商戶”；以“今日南潯”APP為載體，進一步優化、推廣網絡募捐模塊。

（二）不斷完善多措務實的慈善項目全領域開發機制

深化普惠性項目救助力度，繼續開展春節慰問、購買意外險、“慈善關愛送萬家”、急難救助等項目；穩步推進南潯區低收入家庭“生活標配3+1”慈善捐贈行動，不斷滿足低收入群眾日益增長的美好生活需求；以“六一”兒童節、九九重陽日等節日為主題，開展全區困難家庭主題節日慰問活動；持續推進“南潯區慈善總會‘白內障’光明行動”項目。拓寬精準型項目救助領域，深化實施南潯區城鄉居民困難人員專項醫療救助項目，切實減少重特大疾病患者家庭因病致貧、因病返貧現象：繼續助力“幸福南潯·學無憂”低收入家庭子女幫扶，保障低收入群眾家庭子女享受公平而有質量的教育。加快實施善行南潯等重點主題項目方案，圍繞“提低擴中”主線，通過注入“慈善+”力量，實現慈善力量與養老、救助幫扶的有效銜接。依托當地農業龍頭企業、養種植經營大戶，采取補貼或貼息的方式，全面推進造血型產業幫扶基地創建。

（三）不斷完善豐富多元的慈善文化全方位弘揚機制

挖掘一批慈善人文歷史，充分發揮慈善大使的傳播推廣作用，弘揚傳播南潯本土慈善文化發展史。打造一批慈善宣傳陣地，開展好“中華慈善日”和“慈善下鄉”等主題活動，繼續深入開展慈善文化“六進”。選樹一批慈善公益典型，根據《南潯慈善獎評選辦法》，組織開展好“南潯慈善排行榜”評選和共同富裕文明實踐活動。培養一支高質量的志愿服務隊伍，不斷提升專業化義工服務水平，深化慈善義工服務項目內容，以義工服務推動慈善理念傳播，努力打造特色義工服務品牌。

（四）不斷完善規范高效的慈善監督全鏈條管理機制

強化政治引領，深入學習貫徹各級黨委、政府推進慈善事業發展的政策、法規，用正確的政治方向引領慈善事業發展。要緊緊圍繞全區中心工作大局，在工作開展中爭為、爭優、爭先。深化協作交流，凝聚慈善合力。加強對外學習交流與合作，提升慈善發展理念和創新水平：注重日常慈善理論和業務知識學習，提升慈善工作執行力和工作效能。堅持規范透明，打造陽光慈善。貫徹落實信息公開制度，積極做好財務審計，自覺接受行業主管部門和社會的監督，確保資金運作規范、安全、透明，以良好的公信力贏得社會的信任和支持。