中國大陸國家安全涉及臺灣問題之評議

劉性仁

一、 前言

《中華人民共和國國家安全法》，是一部中華人民共和國於2015年7月1日頒布的法律，該法由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，內(nèi)容共有7章84條。該法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進行了明確。身處當下時代環(huán)境，在內(nèi)外環(huán)境嚴峻考驗與積極介入下，中國大陸對於國家安全不惜投入最大的成本來確保中國的發(fā)展與穩(wěn)定。

當大陸當局著重國家安全，也就表示相當重視國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。對於外國或有心涉入大陸內(nèi)部事務(wù)的力量和團體自然對於大陸過度看重國家安全感到威脅與不安，不只來中國觀光的人數(shù)減少，對於大陸內(nèi)部民主與對外關(guān)係也紛紛指手畫腳，因為想要打擊這個正在成長中的國家恐怕需要更費功夫。

當中共中央政治局在2014年1月正式通過設(shè)置“中央國家安全委員會”，作為關(guān)於國家安全工作的決策與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；此機構(gòu)的設(shè)置由於當前大陸“面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，加上部門本位主義（例如安全、國防、外交與經(jīng)貿(mào)部門等）彼此制肘，缺乏一個中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)，因此設(shè)置國安委確實有必要。就在組織建立後，2015年7月1日頒布的法律《中華人民共和國國家安全法》以及相關(guān)的法律也不斷在完善中。

我們可以清楚了解，自十八大以來，中共便始終強調(diào)要“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”，作為頂層設(shè)計的國安委勢將成為中共核心領(lǐng)導(dǎo)人新的決策中心。“總體國家安全觀”的提出更是總體形成一套體系。習(xí)近平主席強調(diào)，當前大陸必須“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，因此所謂安全應(yīng)廣泛涵蓋“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、資訊安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”等於一體。

有鑑於大陸當局對於國家安全的重視，連帶對於港澳臺都分別出臺各項法律，藉以規(guī)範危害大陸國家安全之行為，對象從本國人到外國人，地域從境內(nèi)到境外，從預(yù)備行為到著手行為，加上科技日新月異，各種型態(tài)的安全問題也都一一出現(xiàn)，關(guān)於對臺灣方面的規(guī)範值得加以探討。

二、 大陸維護國家安全的

利刃具有相當?shù)拿鞔_性

大陸國安法第十一條所稱“維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同義務(wù)”上，且?guī)缀蹙劢轨都{入“臺灣同胞”，對於臺灣同胞如何“履行義務(wù)”並未有相關(guān)規(guī)定，主要對象乃內(nèi)部分離運動份子。

那麼提到臺灣之相關(guān)法律如下

（一）1982憲法與序言

序言所提到的是，臺灣是中華人民共和國的神聖領(lǐng)土之一部分，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民之神聖職責(zé)。第31條國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

（二）2005年《反分裂國家法》

《反分裂國家法》的立法工作，不是只有把有關(guān)對臺方針與政策，加以法律化。另一方面，這也規(guī)範中國大陸在解決臺灣問題時提出的原則和方針，這樣的規(guī)範，直接鼓勵和推動兩岸人員往來和經(jīng)濟文化交流、規(guī)範兩岸協(xié)商與談判。亦即中國大陸的對臺工作與政策步入法制化時期，並且也給予往後的對臺政策具備可預(yù)測性。中國大陸對臺政策的法制化，有內(nèi)部與外部層面的應(yīng)對著不同需求。在對內(nèi)問題上，要有法有據(jù)的貫徹政治與政策，不能僅止於口號而已，並且在面對臺灣的同時，必須加以約束口徑，也就是說不能口徑不一，並且在往後不會將明顯表現(xiàn)出對臺政策上的差異或是衝突。在對外問題上，中美關(guān)係下的臺灣問題，中國大陸不能被動面對美國單方立法，因此也在臺灣關(guān)係法之後，以大陸的立場制定一套法律，這是面對臺灣問題時把立場與底線說清楚的一部法律，因此也可以向世界表明甚麼能做與甚麼不能做。最後，就是針對臺獨份子與勢力給予警告，威嚇當時的臺灣當局，並且還有分化民意，使得政府在大陸政策上不能有謀求獨立的行為。大陸當局對於分裂國家行為零容忍，誠如《反分裂國家法》所規(guī)範的世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。國家絕不允許臺獨分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。

（三）2020年6月30日年《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》對於臺灣人將造成的影響，從該法第36到38條內(nèi)容來看，有訂定適用人員與適用情事作為依據(jù)，指出在香港以及香港境外從事違反該法的行為，並且違反者無論有沒有香港永久居留權(quán)，皆屬觸犯香港“國安法”的底線，換與話說，假設(shè)臺灣民眾即使不是在香港的地域，對於中國或香港政府有所批評，或是支持與聲援港獨與其他“分裂中國”的相關(guān)言論，都可能在將來進入香港、乘坐香港籍飛機時，因觸犯此法而被逮捕入罪。更明確的說，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》以分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全四項罪名，作為中國大陸在主權(quán)和領(lǐng)土完整不被侵犯和分割原則下的法制化展現(xiàn)。其中，在維護主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整條件下，將港澳人士和臺灣人士包括在一起。誠如《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定，任何個人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責(zé)任。

（四） 《中華人民共和國刑法》

《中華人民共和國刑法》設(shè)有危害國家安全罪專章，明確規(guī)定了分裂國家罪、煽動分裂國家罪的構(gòu)成要件和處罰結(jié)果。包括勾結(jié)外國，危害中華人民共和國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。組織、策劃、實施武裝叛亂或者武裝暴亂的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。組織、策劃、實施顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)等。

（五） 其他法律

其他涉及國家安全之相關(guān)法律如：《反間諜法》修訂後更加清晰準確、公開透明，恰恰是中國法治建設(shè)進步的體現(xiàn)。它說，安全是發(fā)展的前提，也是國家保持開放穩(wěn)定營商環(huán)境的基礎(chǔ)。縱觀世界各國，加強反間諜立法、依法維護國家安全，既是通行做法，也是正當之舉。修訂完善《反間諜法》是正常的立法活動，是中國法治建設(shè)不斷進步的展現(xiàn)。

《反恐怖主義法》在“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域中，恐怖主義威脅是其中一個重要因素，甚至超過傳統(tǒng)安全威脅因素。實際上，恐怖主義是全世界的共同敵人。恐怖活動組織和個人通過實施暴力恐怖活動，製造社會恐慌，脅迫、強制政府、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的。恐怖主義不僅威脅各國的國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命財産安全，而且對世界和平，對國與國之間的友好關(guān)係發(fā)展，甚至對人類的基本權(quán)利和自由都發(fā)起挑戰(zhàn)，是威脅世界和平與發(fā)展的重要因素。在中國大陸，受國際及國內(nèi)多種因素影響，反恐怖鬥爭形勢也十分嚴峻、複雜、尖銳。暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等“三股勢力”三位一體，以分裂爲最終目標、以極端主義爲思想基礎(chǔ)，以恐怖主義爲手段，境內(nèi)外勾結(jié)，利用包括傳統(tǒng)傳播媒介、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新型傳播媒介，打著民族、宗教等幌子，以歪曲宗教教義等非法方式，大肆宣揚、傳播恐怖主義、極端主義思想，製造宗教狂熱，煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力，故反恐怖主義法對於維護國家安全甚為重要。

《中華人民共和國反外國制裁法》是中華人民共和國為應(yīng)對外國制裁但相關(guān)法律手段不足而制定的法律。第十三屆全國人大常委會第二十九次會議於2021年6月7日下午舉行第一次全體會議，聽取關(guān)於該法律草案的報告；並於6月10日表決通過；《反外國制裁法》的適用情況是“外國國家違反國際法和國際關(guān)係基本準則，以各種藉口或者依據(jù)其本國法律對我國進行遏制、打壓，對中國公民、組織採取歧視性限制措施，干涉中國內(nèi)政的，中國有權(quán)採取相應(yīng)反制措施”，而制裁措施有三類：不予簽發(fā)簽證、不準入境、註銷簽證或者驅(qū)逐出境。查封、扣押、凍結(jié)在中國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)。禁止或者限制中國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動。此外，還有其他必要措施。《中華人民共和國對外關(guān)係法》，規(guī)定外國若有危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益、違反國際法等行為，中國有權(quán)進行反制和限制措施。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》係2016年11月7日第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過，自2017年6月1日起施行，是中國大陸第一部全面規(guī)範網(wǎng)路空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，也是保障網(wǎng)路安全和發(fā)展利益的重大舉措，對中國大陸網(wǎng)路安全空間法治建設(shè)具有里程碑意義。《核安全法》係2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過，自2018年1月1日起施行，強化了核安全監(jiān)管工作和國際合作，增進了社會公眾對核安全的瞭解和信心，為推動中國大陸核事業(yè)安全健康發(fā)展提供了堅實法治保障。《生物安全法》係2020年10月17日第十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過，自2021年4月15日起施行，是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其頒布和實施有利於保障人民生命安全和身體健康，維護國家安全，提升國家生物安全治理能力。《數(shù)據(jù)安全法》係2021年6月10日第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起施行，確立完善了數(shù)據(jù)安全保護管理的各項基本制度，形成了中國大陸保障數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域踐行了總體國家安全觀的要求。上述這些法律所涉及的對象不只是大陸人，也包括臺灣人，都是大陸維護國家安全所推出的措施。

三、 小結(jié)

中國大陸國家安全的核心理念是從“總體國家安全觀”，強調(diào)人民、政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、國際安全，建設(shè)中國特色的安全體系。由中國共產(chǎn)黨完全領(lǐng)導(dǎo)，從決策、議事協(xié)調(diào)、研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和重大方針政策一手包辦。國家安全法強調(diào)，中國大陸的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。並以主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的維護義務(wù)，將港澳人士和臺灣人士在內(nèi)。懲治對象，以個人和組織違反此法和有關(guān)法律，不履行維護國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動，是依法追究法律責(zé)任。

中國大陸對於國家安全是相當重視，且沒有任何的妥協(xié)性，對於臺灣內(nèi)部臺獨勢力，挑動兩岸對立，大肆去中國化，並勾連外部勢力不斷謀獨挑事，無論是修憲謀獨、公投謀獨、倚美謀獨、以武謀獨或以疫謀獨，罪行昭昭，大陸當局對臺獨零容忍，對於危害國家安全的行為零容忍。對於臺獨頑固分子實施刑事懲處，並列入臺獨清單。大陸當局目前現(xiàn)行有效的法律，包括《中華人民共和國憲法》、《反分裂國家法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等其他相關(guān)法律，都已經(jīng)為懲治臺獨提供了充分的法理依據(jù)和完整的司法程序，足以實現(xiàn)對臺獨頑固分子實施刑事懲處的目的，其最終的目的當然還是維護國家安全。

大陸重視國家安全，國家安全相關(guān)法律構(gòu)成維護國家安全制度體系的重要部分。對於大陸民眾來說不僅應(yīng)牢固樹立總體國家安全觀，增強國家安全法治意識，遵守國家安全法律法規(guī)，努力構(gòu)築維護國家安全；對於港澳臺民眾及外力也發(fā)揮重大的規(guī)範作用。這些涉及到臺灣民眾的法律，對於臺獨勢力應(yīng)當有所警惕，畢竟大陸對於國家安全的重視是不打任何折扣的。