內蒙古地區建材領域檢驗檢測機構現狀分析與監管模式探討

董林峰

（內蒙古自治區產品質量檢驗研究院，內蒙古自治區 呼和浩特 010070）

國家市場監管總局發布了《市場監管總局辦公廳關于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知》（市監檢測發[2022]26號）。按照市監檢測發[2022]26號要求，內蒙古自治區市場監督管理局出臺了《自治區市場監管局關于印發〈2022年檢驗檢測市場專項整治行動方案〉的通知》（內市監認檢函[2022]242號），《方案》的重點整治范圍為自治區轄區內涉及食品、建筑材料等六個領域的檢驗檢測機構。檢查機構是否遵守《檢驗檢測機構監督管理辦法》（總局令第39號）（以下簡稱39號令）、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法管理辦法（修正案）》（總局令第163號）（以下簡稱163號令）及相關要求的情況，以督促資質認定獲證檢驗檢測機構運行的規范性和有效性。文章基于對內蒙古地區建材檢驗檢測領域的督察信息，分析建材檢驗檢測領域現狀及存在的問題，提出如何加強監管，提升建材檢驗檢測領域能力建設，助力內蒙古自治區建材領域高質量發展。

1 自治區建材檢驗檢測領域現狀

1.1 建材領域檢驗檢測機構分布

截止到2021年年底，自治區獲CMA資質建材領域檢驗檢測機構268家。

東部：呼倫貝爾市23家，占比8.58%；興安盟16家，占比5.97%；通遼市22家，占比8.21%；赤峰市36家，占比13.4%；中部：呼和浩特市44家，占比16.42%；烏蘭察布市17家，占比6.34%；錫林郭勒盟22家，占比8.21%；西部：包頭市20家，占比7.46%；烏海市4家，占比1.49%；鄂爾多斯市37家，占比13.81%；巴彥淖爾市19家，7.09%；阿拉善盟8家，占比2.99%。檢驗機構家數排名前三的盟市分別是呼和浩特市，鄂爾多斯市及赤峰市，占比均超過10%。

1.2 建材檢驗檢測機構現狀

本次專項督查數量按30%隨機抽查，共抽查83家機構（東部30家，中部27家，西部26家），具有一定的代表性。檢查過程中通過各檢測機構自我介紹、與相關人員交流及現場檢查，發現建材檢驗檢測機構受疫情和轉制影響，同時因近年來新成立機構較多，進入市場后無序競爭，導致市場內卷嚴重，機構良莠不齊。隨機抽查的83家機構中有5家是通過告知承諾程序獲證，78家通過一般評審程序獲證。其中78家同時還取得了行業資質（有公路、鐵路、水利、建材及市政），5家未取得行業資質。83家機構性質有國有、私營、集體、事業單位、有限責任公司、民營，人數最少6人，最多140多人。

2 存在的問題

文章的數據來自2022年內蒙古自治區建材領域資質認定獲證檢驗檢測機構（隨機抽查30%）的督察，全區共督察83家，涉及不符合條款共計404條。其中不符合39號令相關條款共計156條，不符合163號令相關條款共計195條，其他不符合條款共計53條。

2.1 不符合39號令相關條款

主要涉及第八條第一款（14條）（檢驗檢測機構未按照國家有關強制性規定的儀器設備管理與使用要求進行檢測）、第十條第一款（1條）（需要分包檢驗檢測項目未事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分包項目的檢驗檢測機構的同意）、第十一條第一款（11條）（存檔報告未加蓋公章或檢驗檢測專用章）、第十三條第二款第（一）項（29條）（樣品管理不符合標準規定）、第十三條第二款第（二）項（4）條（使用未檢定校準儀器設備）、第十三條第二款第（四）條（7條）（未按標準規定傳輸、保存原始數據）、第十四條第二款第（一）項（3條）（未經檢驗檢測）、第十四條第二款第（二）項（8條）（未按照標準等規定采用原始數據記錄）、第十四條第二款第（三）項（4條）（變更標準等規定的應當檢驗檢測的項目改變關鍵檢驗檢測條件）、第十六條第一款（34條）（機構未公開自我聲明）、第十八條第二款（41條）（未參加能力驗證）。見圖1。

圖1 不符合《檢驗檢測機構監督管理辦法》情況統計

2.2 不符合163號令相關條款

主要涉及第九條第（二）、（三）項（34條）（工作環境不滿足組檢驗檢測要求）、第九條第（四）項（37條）（從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備不滿足要求）、第十四條第一款第（一）項（5條）（機構名稱地址變化未及時做變更）、第十四條第一款第（二）項（8條）（機構技術負責人、授權簽字人變化未及時做變更）、第十四條第一款第（三）、（四）項（22條）（機構資質認定檢驗檢測項目取消或標準發生變化未及時做變更）、第十七條第一款（4條）（機構分支機構未取得資質認定從事相關檢驗檢測活動）、第十八條第一款（70條）（檢驗檢測機構體系文件規定不完善、管理體系運行不到位，體系與實際操作不吻合，不按體系文件規定執行）、第十九條（14條）（機構超資質認定范圍出具檢驗檢測報告）、第二十條（1條）（機構在資質認定證書空檔期內出具報告）。見圖2。

圖2 不符合《檢驗檢測機構資質認定管理辦法（修正案）》情況統計

2.3 其他不符合條款

主要涉及化學廢液無處理方式（23條），標準物質使用無出入庫記錄（8條），機構對某些設備的檢定/校準點及檢定/校準后的確認分析工作理解不正確（9條），有的現場提供的原始記錄為電子原始記錄機構不能提供原始數據（3條），未配置導熱系數標準板（2條），化學藥品室內無應急處理設施（2條）、檢驗報告個別參數表述不正確（2條）、外攜設備管理不規范（1條），有的化學標準溶液（如EDTA）無標定記錄（1條）、試驗用氣瓶未固定（1條）、機構對外公示的檢驗檢測資質認定證書發證日期、有效期與現場核查證書原件發證日期、有效期不符（1條）。

3 存在問題原因分析

3.1 機構自身原因

（1）多數機構對RB/T214-2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》、39號令及163號令理解不到位，尤其是通過告知承諾獲證的機構，出現的問題較嚴重。

（2）機構普遍存在對體系運行理解不到位或缺乏足夠的重視，其建立的質量管理體系文件的內容與本機構的實際情況有偏差，存在“兩張皮”現象，有的機構的管理體系文件處于失控狀態，導致管理體系運行有效性較差。

（3）有的檢驗檢測機構主體責任意識淡薄，重業務，疏于管理，常出現人員、設備等管理不到位、不規范的問題。同時因市場競爭加劇，檢測機構惡意低價競爭等問題。一些機構放低檢測要求，弄虛作假，給工程質量留下安全隱患。

（4）人員培訓方面，存在走過場現象，整體素質有待加強。個別機構檢測人員配備不足，造成工作量與人員不匹配，嚴重影響檢測數據的準確性、科學性。

（5）機構普遍存在質量控制不到位，檢驗檢測活動的有效性和結果質量未得到有效監控，內審、管理評審不能按要求開展，體系運行記錄敷衍了事，甚至數年雷同，多數機構未參加省級以上市場監督管理部門組織的檢驗檢測機構能力驗證或實驗室間比對，體系運行不能有效促進和規范檢驗檢測工作，使檢驗檢測存在這樣或那樣的問題。

（6）設備檢定校準方面：對檢定校準機構的合格供應商評價做得不夠細致，尤其是選擇的部分外省檢定校準機構做的不全面；對供應商沒有提出有效的檢定校準要求并規定采用的標準，部分機構拿到的設備檢定校準證書不規范；部分設備校準項目不全，量值溯源不滿足標準要求；設備未及時進行檢定校準；檢定校準后的確認表沒有根據內容做針對性的確認。

3.2 監管方面原因

由于有的地（市）、縣級市場監督管理部門缺乏相應的技術人員，導致對檢驗檢測機構的監督檢查流于形式，未起到實質性的作用。

4 促進建材檢驗檢測領域質量提升的建議和監管模式

4.1 建議

（1）進一步落實建材領域檢驗檢測機構質量主體責任，誠實、守信、公平公正出具檢驗檢測數據。保證出具的檢驗檢測報告真實、客觀、準確、完整。

（2）組織機構人員認真學習領會RB/T214-2017、總局令第39號及總局令第163號并按要求做到位。

（3）機構應建立與其運行相適應的有效的管理體系文件，并作為機構綱領性文件組織大家學習領會并執行到位。寫自己所做的、做自己所寫的、記錄自己所做的。定期進行內審和管理評審，通過審查發現問題并有效整改，不斷提高機構自身管理水平。

（4）機構要加強人才隊伍建設，定期組織培訓，提升檢驗檢測人員素質，相關人員持證上崗，同時要加強質量控制，做好質量監督等，積極參加省級以上市場監督管理部門組織的檢驗檢測機構能力驗證及實驗室間比對，以確保檢測能力持續符合并不斷提升。

（5）加強監管隊伍建設。尤其要加強地（市）、縣級市場監督管理部門人才隊伍建設。加強對基層一線市場監管部門的傾斜支持，為其培訓和輸送相關技術人員，并按其技術人員的數量及能力合理配置其監管職能權責，同時加強相關法律法規學習，提升監管執法能力，以確保監管有效不流于形式。

4.2 監管模式

構建“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”的多元共治格局，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以智慧監管為依托，全面加強建材領域檢驗檢測監管能力建設，促進建材領域檢驗檢測市場由小散亂向規范有序和行業長期健康發展邁進。逐步解決建材領域檢驗檢測工作供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強的問題，著力補短板、強弱項、固優勢、促提升，推動建材領域檢驗檢測走高質量發展之路，為內蒙古經濟高質量發展提供有力技術支撐。

5 結語

根據2022年內蒙古自治區建材領域資質認定獲證檢驗檢測機構（隨機抽查30%）的督察結果，提升建材領域檢驗檢測機構水平，需機構落實質量主體責任，同時要圍繞“放管服”政策，通過監管手段切除風險要害，督促機構主動發現自身不足，主動提高自身水平，形成正向激勵機制，使機構能夠在競爭的市場經濟環境下處于優勢，助力內蒙古經濟高質量發展。