煉化企業承包商違章分析及安全措施

武斌

(中國石化金陵石化分公司，江蘇 南京 210000)

0 引言

當前，根據大型煉化企業自身發展的需求，且具有高溫、高壓、高腐蝕、易燃、易爆、工藝復雜、作業的連續性和復雜性等特點[1]，裝置的停工檢修、特種設備檢驗、新建項目施工、廢舊設備拆除等都需定期進行。特別是裝置的檢修，具有時間短、任務繁重、作業種類復雜、交叉作業多、現場人員多等特點[2]，因此承包商作為檢修的主要參與者，是煉化企業生產建設和安全管理環節中不可或缺的外部力量[3-4]。但由于當前承包商安全管理存在一些問題，使得大檢修成為煉化企業發生安全事故的重點時期。

2022年，某煉化企業煉油二部直接作業過程中，承包商違章共計467項。基于違章行為數據，本文從承包商單位違章發生率、低老壞違章問題和高風險作業違章問題三個方面進行歸納與分析，并制定針對性的安全管理對策，以減少直接作業環節違章作業行為，進一步降低事故發生的可能性。

1 承包商違章數據統計

2022年某煉化企業煉油二部直接作業過程中承包商違章統計如圖1所示。綜合施工類單位中南京康華和金陵建安違章次數最多，分別為100項和89項。南京康華在項目建設和裝置檢修過程中的違章總共有56項，其中64%的違章發生在油漿脫固項目建設過程中。金陵建安作為較為綜合的承包商單位，其違章集中發生在裝置檢修和搶修過程中，包括III硫磺檢修、3#氣柜到期檢修及ISzorb搶修作業等，共計產生違章31項。其在2022年還承接了廢舊管線拆除、平臺板更換等主要涉及吊裝、高處、動火的施工項目，共產生違章22項。南京久耐在2022年共產生違章75項，位居違章榜第三名。其中手架合規性類違章45項，占其單位違章總數的60%，而其另外的防腐保溫類業務產生的違章主要發生在高處作業過程中，占38%。

圖1 2022年承包違章數排名(前10名)

2 承包商違章問題及其原因分析

2.1 “低老壞”違章問題

2022年承包商在煉化企業作業過程中發生467項違章，涉及《某石化承包商安全監督、職業衛生管理實施細則》違章條款共149條，對條款違反頻次進行排序，總結出了違反條款頻次超過10次(含10)的9項“低老壞”違章，如表1所示。

表1 2022年高頻(低老壞)違章統計(頻次≥10)

2.2 高風險違章問題

2022年煉油二部7項危險作業中，高處作業、吊裝作業、臨時用電中違章占比相對較高，如圖2所示。

圖2 高風險作業違章占比情況

高處作業中包含登高作業與腳手架合規性兩類，主要問題分類如圖3所示。

圖3 高處作業違章類型分布

冒險或違規作業類：未從腳手架通道上下、跨出平臺作業、登高作業過程中手中持物、高處轉動設備未系掛安全繩、使用結束后的物件未按要求放入工具包、施工作業結束后臨邊擺放材料未清理、安全帶懸掛在尖銳或不承重的物件上。

個體防護類：作業人員使用損壞安全帶問題或安全帶無綁腿、安全帶綁腿未綁、安全帶掛鉤卡扣失效等問題。

腳手架合規性類：承包商未定期完成腳手架的檢查和驗收，責任區域的負責人未對現場腳手架進行專項檢查，未及時對使用結束的腳手架進行拆除。

2.3 承包商違章原因分析

2.3.1 承包商施工人員文化程度較低，技術水平差

煉化企業承包商的土建類、保溫類、搬運類等部分施工人員年紀偏大、文化程度參次不齊，對此類施工人員沒有組織安全培訓教育，也不愿浪費時間和精力投入安全教育，因此導致施工人員缺少對危險的可預見性、自我保護意識及應急處置能力。例如表1中3.11條，作業人員在打磨、操作風鎬等存在火花或雜物飛濺的作業過程中未佩戴護目鏡。此類型違章作業積習難改，安全意識停留在要我安全的階段，缺乏自我防護意識。

對于煉化企業中涉及的高危險性、高技術性工作來講，承包商施工人員的不穩定性和技能培訓的缺失性，對各項作業的了解程度不足[2]，且沒有煉化企業檢修或者建設的工作經歷，使得“低老壞”(低標準、老毛病、壞習慣)違章頻發。并且部分新入職的承包商憑經驗施工，缺乏安全理念，且一味追求施工進度，工人工作往往選擇更加方便、輕松的方式，從而違背安全管理要求。更有施工人員看到有人來現場檢查便臨時規范作業，看到檢查人員離開便繼續違章，作業過程中存在違章僥幸心理。這些因素都會加大直接作業中的風險。

2.3.2 承包商自主安全管理意識薄弱

一些承包商對分包商存在“以包代管、包而不管”的管理失控現象。部分違章作業是因為現場負責人沒能盡職盡責，在危險作業過程中沒有起到安全監管的作用。例如：在午休時間，監護人和作業票均未在場的情況下，施工人員為趕進度而僥幸施工；或施工許可證雖有施工單位現場負責人簽字，但負責人卻疏于監管甚至在簽完作業許可證后便“不見蹤影”。這種安全管理意識薄弱是導致施工隊現場管理混亂、直接作業環節違章居高不下的主要原因之一。

2.3.3 屬地單位監管力量薄弱，對承包商安全績效考核不足

項目建設或裝置檢修期間作業人數多，每日作業量大，作業地點較分散，導致屬地單位監管人員與監護人員針對單一作業和每位作業人員的監管力度不足。在日常作業中，“低老壞”“重復性”違章時有發生。一方面，是由于監管人員擔心考核力度過大致使施工隊“甩手不干”，從而從輕考核；另一方面，對一些常見違章習以為常，較強調對現場違章的“提醒”，致使考核不到位。例如針對五級違章，承包商規避同一人員的考核，導致現場重復違章頻發。

3 解決措施

3.1 嚴格把控承包商進場資質并強化安全教育培訓

安全教育是保障人身安全的重要環節[2]。施工人員在缺乏煉化企業檢修經驗的情況下，安全教育及系統性安全培訓則顯得尤為重要。因此，對首次進入煉化企業的承包商員工，二級安全教育培訓時間不低于12 h并在培訓結束后進行相應考試。培訓內容包括學習煉化企業承包商事故視頻、通報現場作業過程中的典型違章、常見違章，并強化學習《某石化承包商安全監督、職業衛生管理實施細則》中對承包商的考核要求，使承包商在進廠作業前提前樹立在煉化企業內部施工作業的規范性和嚴肅性，加強施工人員“我要安全”的責任意識。另外，還應把控好進場施工人員的“門檻”，優先選擇安全管理到位、資質等級高的承包商。經過培訓后的新培人員需在老員工的帶領下進入現場，不允許作業過程中新培人員超作業人數的1/3。

3.2 做好施工前安全喊話并落實承包商責任考核體系

在裝置大修或項目建設中，企業管理人員應進行每日安全例會，安全監理和屬地單位安全監管人員將當日檢查發現的違章作業情況與安全隱患告知承包商安全管理人員，要求承包商安全管理人員次日安全晨會對作業人員進行傳達。在施工現場安全網格化展板上公布每日典型違章，通報違章單位及個人，讓其他單位舉一反三，讓違章當事單位“紅紅臉”，著力解決作業不規范，現場監管責任不落實等問題。

3.3 加強監督管理，實施區域安全網格化管理

編制網格化專項方案，指定現場作業管理協調人員，從檢修施工單位多、檢修人員復雜、現場安全管理難度大等問題入手解決。每個基礎網格內分別確定網格監護人員、網格安全監管人員、各專業科室責任人、施工作業單位安全監管負責人、公司安全監管人員等。同時，針對高風險的作業，嚴禁采用區域監護，安排雙方監護人進行專項監護，并由安全監理或安全管理人員現場帶班，保證高風險作業全過程可控。

3.4 結合企業現狀，發展戰略可持續性承包商

結合企業發展現狀、集團公司HSE管理體系和分公司HSE管理體系中對承包商管理的相關要素內容，企管、法律部、機動部和安全環保部組織對承包商開展QHSE管理體系審核。從承包商建設、檢修項目安全、施工質量、施工進度等方面進行培養和篩查，逐步建立與優質承包商之間利益共享、責任共擔、合作共贏的長期戰略合作關系，重點做好承包商能力、資源與其承接項目的匹配性評估，積極培育高水平、穩定可持續性承包商，從源頭控制風險，保障施工現場安全。

4 結語

通過對2022年某煉化企業煉油二部直接作業環節中承包商違章情況的統計，從煉化企業本身和承包商安全管理兩方面進行了原因分析，明確了承包商安全管理在煉化企業復雜的作業中始終是十分重要的環節。只有堅持把承包商資質審查和安全管理等作為關鍵環節實施監管，同時也要加大屬地單位安全管理考核力度，壓實安全主體責任，全方位提高屬地單位及承包商的管理水平，從而確保作業順利完成和企業安全生產。