基層森林資源管理工作存在的問題及解決策略

廣德市林業發展中心 吳文龍

林業發展對我國社會和經濟發展具有非常重要的作用，森林資源是林業發展的關鍵物質基礎和保障，是林業工作開展的重要內容。因此，相關部門要高度重視基層森林資源管理工作，針對基層森林資源的保護、開發利用進行有針對性的監督管理，提高基層森林資源利用率，促進其健康持續發展。為了實現森林資源的合理開發利用，需要基于發展的基礎上，加大管理力度，促進其在多個領域的應用價值得以有效發揮。但是，基層森林資源管理工作中仍然存在問題，需要相關人員結合實際情況，采取相適應的措施，以達到預期的管理效果，有效保護森林生態環境，合理利用森林資源。基于此，文章主要闡述了森林資源管理工作內涵，分析了該工作要點，并積極探討基層森林資源管理工作存在的問題，提出有針對性的解決策略，旨在提高基層森林資源管理水平，發揮基層森林資源的最大應用價值。

一、森林資源管理工作的內涵

（一）有利于提高林業建設成效

我國社會發展過程中受到多種內外部因素的影響，頻繁發生多種類型的自然災害，森林資源受到嚴重破壞，這逐漸引起社會各界對林業建設的關注，特別是在新時代發展背景下，森林資源管理逐漸實現現代化管理理念和模式，具有自身獨特的特點，有效提高了管理水平。要不斷創新、優化森林資源管理工作，加大管理力度，最大限度地減少對森林資源的破壞，提高保護效率，為林業建設提供有力的支持和保障。

（二）符合新時代發展要求

我國人口數量較多，人均森林占地面積較小，在新時期社會發展中，森林資源的市場需求持續增加，存在供不應求的問題，特別是人們對森林資源的需求越來越多元化，但部分地區在林業建設規劃設計中存在問題，盲目追求經濟利潤，增加林木砍伐量，造成林木栽培和砍伐不成正比的發展狀態，導致森林資源日益緊缺，森林面積日益減少，給自然生態環境帶來較大威脅。提高森林資源管理工作能力，能夠有效管控森林資源砍伐、生產和利用等多個環節，實現各個環節的協調發展，促進人與自然更加和諧相處和發展，滿足新時代發展需求。

（三）有助于社會經濟持續發展

森林資源是多個行業生產領域中的關鍵材料，在家具制造、建材和紙業制造業發展中發揮著不可或缺的重要作用。森林資源緊缺必然會影響多個行業的創新發展，造成市場競爭愈加激烈，提高木材價格，會出現部分有益于社會服務的企業由于資金不足而倒閉的情況，給社會經濟發展帶來較大的不良影響。因此，為了有效降低不良事態的發生概率，人們應該不斷增強森林資源管理意識，清晰認識該項工作的內涵與重要性，給予高度重視和大力支持，制定完善的森林管理機制，監督各項規章制度的落實情況，促進林業更好地發展，推動社會經濟健康可持續發展。

二、基層森林資源管理工作的要點

（一）切實加強森林資源管理工作

基層林業部門人員在實際工作中要更加全面、準確地掌握森林資源的消長狀態，全面管理違法利用森林資源的行為，有針對性地控制占用林地采石采礦，加強建設項目征占用林地的審核審批管理。同時，制定合理的控制制度，嚴格管控公益林林地的流轉。合理制定縣域森林資源保護利用整體規劃，開展森林資源管理工作。

（二）規范林木采伐和運輸管理行為

在林木采伐管理工作中，需要基層林業部門針對林木采伐、移植管理進行明確規定，實施林木采伐許可證和作業設計資質制度。針對未獲取相應資質的人員和單位，無權簽發許可證及開展林木采伐作業設計。另外，基層林業部門應高度重視木材流通管理，正確認識源頭治理的重要性，有效提高管理人員的綜合素養，全方位提高基層森林資源管理質效。

（三）加強森林資源動態監測

基層林業部門應加大執法監督力度，認真履行涉林案件查處和管理等各項職責，提高執法水平，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規侵占林地等違法行為。同時，基層林業部門要不斷強化森林資源監測工作，積極引進現代化的先進技術，創新和改善監督監測方法，提高工作實效，為基層森林資源監督管理工作提供先進的技術支撐。

三、基層森林資源管理工作存在的問題

（一）管理理念落后

在基層森林資源管理工作開展過程中，經常出現工作人員管理理念落后、意識薄弱等現象，主要由于他們未緊跟時代發展步伐，缺乏新知識、新理念和新技術的學習，管理理念落后，難以符合森林資源管理發展要求。另外，部分管理人員即使認識到森林資源管理工作的重要性，但由于資金短缺，難以高效有序地開展相關工作，逐漸降低了他們的工作積極性。同時，在實際管理工作中缺乏先進、完善的基礎設施設備，難以及時掌握森林資源變化或破壞信息，給基層森林資源管理帶來一定的影響。

（二）人才隊伍建設不足

經驗豐富、專業能力和素養較高的管理人員是基層森林資源管理工作高效開展的有力保障。但是，結合實際情況分析，基層森林資源管理人員缺乏專業化、系統化的培訓，專業理論知識的掌握不夠扎實、技術應用不夠熟練、工作實踐比較刻板，造成實際工作中難以及時發現并妥善處理各項難題，甚至在工作中未嚴格按照國家的相關法律法規的規定保護和管理森林資源，阻礙了基層森林資源管理工作的健康可持續發展。

（三）非法侵占林地問題頻繁發生

若想有效提高基層森林資源保護質量，就需要加強林地保護和管理。社會經濟發展迅速，城鎮化發展趨勢日益顯著，部分地區為了推動當地經濟迅速發展，忽視了林地資源保護的重要性，不斷占用林地，改變林地的用途，從事采石采礦、經營加工等經濟活動，破壞了林地和林木資源，造成林地資源總量不斷減少。我國始終重視森林資源保護工作，但在基層實際管理中，非法占用林地問題十分突出，需要制定有針對性的管理措施。

（四）森林資源管理工作落實難

森林資源管理范圍廣泛，內容繁雜，在實際管理工作中容易遇到不同問題，工作落實執行難度大。對于基層森林資源管理工作來說，主要包括森林資源日常監督管理、林木采伐和伐后驗收、野生動植物保護管理、處理林權糾紛等，加上基層森林資源管理人員不足，給管理工作的落實工作造成影響。同時，基層管理人員未得到高度重視，薪資待遇相對較低，又缺乏合理完善的獎懲制度，難以調動工作人員的工作積極性，也不利于基層森林資源管理水平的提升。

（五）監督管理力度不夠

在基層森林資源管理工作中，經常出現破壞森林資源行為得不到及時遏制的現象，主要是管理人員的監管力度不夠，也缺乏針對性的監督管理制度，對林木采伐、運輸和銷售的監督管理不夠全面，對于侵占林地行為未能及時制止和整改。在遇到毀林、亂砍濫伐、非法侵占林地等違法行為時，未采取嚴厲措施進行處罰，造成森林資源的持續流失。

（六）相關法律法規不夠完善

只有完善法律法規體系，才能為基層森林資源管理提供保障，便于基層管理人員在實際工作中借助法律強制性特點，限制人們過度開發森林資源，合理利用和促進森林資源穩中有增。我國森林資源管理相關法律法規制定較為滯后，相關條例研究和制定依然處于不斷完善和健全的階段。因此，法律法規體系和內容不夠完善、不夠健全將難以有效保護和管理森林資源，給基層森林資源管理工作帶來較大影響。

四、基層森林資源管理工作問題的解決策略

（一）增強工作人員和群眾的保護意識

基層林業部門需要高度重視工作人員的教育培訓工作，及時更新他們的理論知識和技能儲備，增強責任感，重視思想創新，正確認識到自身崗位工作的職責與重要性。基層林業部門要與自然資源、融媒體等有關部門共同加大森林資源管理工作的宣傳力度，注重宣傳效果，增強群眾的保護意識。明確重點宣傳區域和人群，加強對林區周邊城鎮、鄉村的宣傳，對不同人群創新相應的宣傳方式，提高宣傳工作成效。例如，宣傳人員對文化相對較弱的人群，采用簡單語言和方式開展宣傳工作，便于他們理解和認知，了解保護森林資源的重要意義，掌握基本保護概念和措施，約束自身的不規范行為。另外，宣傳人員要結合相關法律法規，加大法律普及力度，增強人民群眾的法治意識。

（二）加強基層人才隊伍建設

基層林業部門應更加重視森林資源管理工作成效，在實際工作中有效落實各項政策和制度，同時，制定嚴格的評聘制度，重視專業技術人員專業知識掌握程度、綜合業務水平、職業道德操守等多方面的考核，壯大專業管理人才隊伍，注入新的活力。專業技術人員隊伍建設應盡量優先選擇20～45 歲年齡的工作人員，他們精力充沛，可塑性較強，保證在管理工作中行為合理、規范，符合各項標準要求。林業主管部門還可以聘請外部專業人員開展有針對性的教育培訓，傳授新知識和新技術，進一步提高工作人員的綜合能力，掌握更多高效的管理知識和措施。另外，基層林業部門要充分利用護林員負責日常巡查工作，加大日常監管和宣傳力度，最大限度地減少亂砍濫伐、非法占用林地等破壞森林資源的違法行為。

（三）規范森林資源保護管理

基層林業部門應更加注重林地保護管理，立足實際，科學編制新一輪林地保護利用規劃，確定林地保護等級，明確不同林地的管理方向，實施林地用途管制。各類建設項目征占用林地時，需要通過嚴格的審核審批，并在整個工作過程中加強監管和服務，預先論證占用林地選址和具體占地規模，最大限度地降低對林地保有量的影響。

基層不動產管理部門要強化林權管理，保護林權權利人的合法利益，全面深化改革集體林權制度，針對權屬無爭議暫未辦證的及時核發不動產權證；對權屬不清或者林權爭議糾紛，需要制定有針對性的調查和解決對策，明確權屬并及時發證，調動林農開展林業經濟活動的積極主動性。同時，要合理規范林權交易流轉，加大相關信息資料的檔案管理力度，實時把控流轉動態，提高管理服務水平，完善林權登記手續，保證發證程序的合規合法性和實效性。

在森林資源保護的過程中，需要管理人員做好相應的防火工作，發揮集體的力量，增強群眾的森林防火意識，制定相應的森林防火規劃，細分責任，分工明確，落實防火責任。同時，管理人員應加大宣傳力度，加強火源管理，組建專業的森林防火滅火消防隊，制定完善的應急預案，合理開展日常防滅火演練工作，及時應對森林火災。另外，在森林資源保護工作中，管理人員應當更多關注森林病蟲害的防治工作，加強病蟲害預測預報系統的應用，便于管理人員及時掌握森林病蟲害的實際情況，制定有針對性的管理決策，確保森林資源的安全性，促進林業的健康可持續發展。

（四）嚴格執法、實施責任制管理

基層林業執法人員要規范自身行為，嚴格按照國家法律法規開展林業行政執法工作，對發現的破壞森林資源行為進行嚴格處罰。當出現執法人員違法亂紀現象時，也應依法依紀追究責任。此外，要持續關注和增強基層管理干部的人才隊伍建設，提高人員素質水平，加強作風建設，保持清正廉潔。

（五）加大監督管理力度

我國基層森林資源管理工作中，容易發生審計不到位、考核不全面等問題，這些管理措施單一、落后現象給新時代森林資源管理造成一定的影響。我國各個地區的森林資源分布受地理環境的影響存在較大差異，在森林資源保護政策和方法上各不相同。因此，基層林業部門在實際工作中要積極創新管理措施，加大監督管理力度，合理應用信息技術，建立基于地理信息技術的管理平臺，同時結合當地實際情況創建科學完善的森林資源動態監測系統，對森林資源進行動態化實時監管。

在基層森林資源管理工作開展過程中，管理人員應當結合工作現狀與要求，積極引入先進信息技術，構建完善的監測體系，全方位監控基層森林資源，及時發現相關問題，制定有針對性的管理措施，提高監督管理工作質量和效率。如：相關部門組建專業化的基層森林資源監測隊伍，綜合考察他們的專業能力和職業素養，保證其符合監測工作要求，在實際工作中能夠嚴格遵守各項規章制度，提高監測效能。同時，管理人員借助無人機、衛生遙感影響、GIS定位等先進技術，充分發揮其技術優勢和應用價值；借助多種現代化監測方法，全面監控林地非法占用和砍伐等行為，提高監督管理水平。另外，管理人員可借助信息技術構建完善的數據庫，及時錄入管轄范圍內基層森林資源相關信息數據，并結合日常管理工作，進行數據的采集、分析和存儲，做好數據的實時更新工作，為監督管理工作開展和相關決策制定提供完整、可靠的參考依據。管理人員在實際工作中，需要詳細分析工作要求，制定明確的標準，并完善各項清查制度，以基層森林資源信息為基礎，制定相應的發展規劃方案。管理人員應制定并實施相配套的責任制，將責任落實到個人，調動工作人員的積極主動性，保證各項規章制度全部落實到各項細節工作中，避免出現互相推卸責任的現象。管理人員應制定相應的績效考核制度，約束人員行為，提升管理工作效果。

（六）完善相關法律法規

應根據基層森林資源管理工作現狀和需求，結合時代發展要求，不斷完善森林資源管理相關法律法規，針對可再生的森林資源要更注重其開發利用。例如，林地定額管理制度，可借助林地占補平衡工作機制對被建設項目占用林地進行補充平衡，確保林地面積不減少，破解林地定額對地方發展的限制；林木采伐管理方面，管控源頭損耗，結合年度采伐限額，基于本地實際情況，增強生態脆弱、森林資源過度利用區域的采伐限制，促進森林資源更好地休養生息。

五、結語

基層森林資源管理工作存在一些問題，有時代發展帶來的新挑戰，也有歷史遺留問題造成的難題。基層林業部門及上級林業主管部門應結合該工作現狀，制定科學合理的解決措施，提高管理工作水平，有效保護自然生態環境，合理可持續利用森林資源，促進經濟社會發展。基層林業管理人員在實際工作中要增強管理意識，提高自身的綜合能力與素養，規范森林資源保護管理行為、嚴格執法、加大監督管理力度，進而有效提高基層森林資源管理工作效能。