現代農業科技管理新體系的建設與構想

商丘市農林科學院 韓同進

當前，我國政府在2023年中央一號文件出臺相應政策后，我國農業有了進一步的發展，為今后的社會平穩奠定了基礎。中國一直以來都是一個農業大國，但一直面臨著農產品質量與產量的壓力，若想改變這種現狀，發展農業科技顯得尤為重要。農業科技化發展是當前農業發展的重要內容，科技管理新體系的構建能夠提高科技成果轉化率，提升農產品科技水平。基于此，本文具體探究我國在農業科技管理中的不足，并根據農業科技管理進行創新，為現代農業科技管理創建新體系。

農業是我國第一生產力，2023 年中央一號文件體現了統籌發展與安全的要求下鄉村振興的重點工作方向，強調未來農業基礎設施（水利、防災減災等）、農業科技和裝備（智能農機、北斗系統集成等）、現代化產業（農產品加工流通、直播電商基地等）是重點投資領域；提高財產收入是農民增收致富的重要抓手；強調多元化投入也為鄉村振興提供了資金保障。由此可以看出，我國當前農業發展模式以科技創新為主，從傳統農業向現代化新型農業過渡。

國家大力實施創新驅動發展戰略以來，我國農業發展迅猛，通過強化農業生產經營模式轉變，提高農產品發展質量來提高我國在國際市場中的競爭力。農業科技管理活動是研究產物轉化為實際生產力的中心環節，科學的農業科技管理體系是農業科技經營正常發展的前提，使農業生產發揮其真正的能量，同時也是我國農產品在國際市場中的競爭保障。

一、農業科技管理體系的新形勢與新任務

現今，我國農業發展趨勢正向深化融合、調整轉型中發展。根據2023 年鄉村振興建設戰略部署中“三個協同”的整體要求，保障糧食安全生產，穩定供給，大力發展全方位食物供給體系。以農業優化改革、促進農業可持續生產為主，提高勞動生產效率和土地產出率，全方位構建農業科技管理新體系。

今后我國農業發展特點主要圍繞在以下幾個方面：著眼分類指導農作物品種推廣應用，形成較為完整的品種推廣梯隊，更好地服務農業用種和農民選種需要；加快推動傳統優勢食品產區和地方特色食品產業發展，培育形成經濟發展新動能，助力鄉村振興和共同富裕；建設以節能宜機為主的現代設施種植業、以高效集約為主的現代設施畜牧業、以生態健康養殖為主的現代設施漁業、以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施；建立農業信息化水平，利用大數據、遙感等現代化信息技術綜合監測網絡體系。

二、現代化農業科技管理體系存在的問題

（一）農民老齡化嚴重，受教育水平普遍較低

我國是一個人口大國，從事農業方面的人口較多，就現狀而言，大部分從事農業工作的人老年化嚴重。根據國家統計局發布的《2022 年農民監測調查報告》，在2022 年6 億6591 萬中國農民中，50 歲以上的有2億3247 萬人，占比34.9%。這些從事農業生產活動的農民大多受教育水平較低，一些農民甚至只上過“掃盲班”，這些農民身邊兒女大多進城務工，家中土地由自己耕作。除此之外，這些農民思想較為傳統，且由于20 世紀90 年代生產力水平無法與現在相比，所以這部分農民大多經歷過“餓肚子”的年代。自從國家推行家庭聯產承包責任制后，農民耕作的熱情高漲，對于這部分農民來說，土地是最重要的。

在農業科技發展迅猛的今日，由于農民受教育水平較低，導致傳統思想觀念深埋于心，無法改變傳統的耕作思想，這也是農業科技管理體系無法進一步推進的重要原因。自從實施家庭承包責任制后，土地分割，農業機械無法大規模使用，阻礙農業機械化生產和農業科技發展。

（二）農業科技管理人才績效獎勵機制不夠合理

農業科技的探索與發展主要依賴科技人員的技術研究，且需要全方位優化科技管理制度，為整個農業研究創造正向的環境。農村生產生活條件較城市來說有較大差別，整體生存環境較為艱苦，許多高科技人才對農村生活了解較少，因此不愿前往農村基層工作。當前在農村工作的科技工作者大多已年齡較大，知識水平無法與科技發展同步，而受過高等教育的高科技人才大多在縣級政府、企業任職。

除上述問題，對農業科技人才的績效獎勵也存在許多問題，我國公務人員的晉升體制大多是在基層工作時間較長功或取得一定成績后被提拔到其他領域任職。這樣的機制導致科技工作者愿意長期留在基層做研究的越來越少，許多農業科技工作者被派到其他崗位，無法達到“人盡其才”。

（三）部分農業科技管理出現資金問題

農業科技從技術研發到最后投入市場應用的整個過程都有農業科技管理的參與。農業科研資金出現問題，不管是對科技研究人員還是科技設備的更新換代都有較大的影響。其中，若資金出現問題，會影響農業科技研究工作者的工作積極性，也同樣影響農業科技研究人員的研發進度，對農業科技發展百害而無一利。對于農業機械設備而言，不僅會降低老化機械設備的轉化度，還會使研發的機械由于產出較低而無法投入使用。

（四）農業科技信息宣傳不夠到位

從農民角度來看，雖然現今是大數據、互聯網時代，但整體發展過程還沒有大范圍普及到農村，農村信息化程度普遍較低，農民獲取的外界信息較少，獲取渠道狹窄。農民對高新技術更是知之甚少，因此，對新型機械化農具持排斥態度。

從政府及推廣人員的角度看，政府由于資金有限，未進行大范圍推廣，街道周邊的廣告牌等基礎設施投入少。同時，在農業機械推廣政策上缺乏引導性，推廣人員的工作素質低，導致整個農業機械推廣進度慢，大部分推廣人員為了完成工作而去推廣，沒有切實為農民考慮。除此之外，部分政府推廣的農業機械化產品不適用于當地耕地現狀，例如，山地較多，不能大范圍使用收割器械。對于農民真正需求的農用器械，政府也需要多方面考慮，不能全部滿足。

三、構建農業科技管理新體系的主要路徑

（一）完善農業科技管理體制

優化與完善農業科技管理體制能夠為我國國有制經濟改革添磚加瓦。對于農業科技發展來說，需要從戰略性角度出發，進而以前瞻性的視角做完整部署，將傳統的分割型農業科技管理體制打破。同時，應加強農業科技管理的法律效應，建立農業科技管理的立法與執法，以法律為準繩為知識產權保駕護航，對有階段性進步的農業科技管理部門給予重獎。除此之外，應將農業科研投入納入公共財政規劃中，對于農業科技投入的整體思想可以看作是公共需求，用于維持農業發展的健康和活力。從長期視角制定農業發展戰略是農業未來在經濟道路上不斷前行的保障，同時也維護了現代農業的高質量發展。農業部門、科技建設部門需要建立長遠的戰略目標，對科技工作作出合理規范，形成農業科技工作的中堅力量，為農業科技發展鋪設長遠道路。

（二）深入貫徹科教興國戰略，加速農業科技成果轉化

科技發展至今，已成功將科技轉化為發展成果的少之又少，科技工作者不斷創新研究，盡可能將研究成果推廣到農村中進行實際應用。科技成功轉換為生產力涉及多個過程（見圖1）。從全局視角來看，科技成果轉化主要由科技、轉化、環境需求決定，其主要運行需要政府的政策支持與相關制度建設，科技成果通過技術擴散，盡快形成產業化，最終實現農業生產。

圖1 科技成果轉化過程

因此，需要科研高校、企業及地方進行科技聯姻，使科研高校的學生與企業都參與農業機械化推廣。其科技推廣需要以實際生產為主，并且成果轉化必須按照政府制定的相關政策執行，企業可以依靠自身的經濟實力繼續深入探索高科技農業機械用具。科研機構與農民要形成合作伙伴關系，使其成為教學與科研的孵化器，優良品種的生產基地。

（三）拓寬融資渠道

政府要加強對農業科研機構的資金投入，并積極融資，吸引周邊企業進行投資。通過轉換科技成果來獲取一部分科研資金，這也是激勵科研工作者的動力。同時，也能提高農業科技成果的轉化率。在當前信息化發展的時代，應該牢牢把握時代帶給人們的便利，建設信息化共享平臺，拓寬農民知識來源渠道，了解當地農業新出臺的各項政策，全方位了解農業科技發展進度，明晰農業機械對農耕的作用，這樣可以大幅提高農業機械成果的轉化率。除此之外，建立互聯網反饋機制，通過反饋機制可使民聲迅速傳遞，管理人員也能根據農民的意見迅速作出改變。由于部分農民文字輸入困難，因此反饋機制可實施語音輸入，提高農民的便捷程度，也能增加農民的真實反饋。

（四）建設農業科技人才隊伍

在眾多影響農業科技發展的影響因素中，最為重要的就是人才隊伍。所以，人才隊伍建設應作為農業機械發展的核心環節，仔細篩選隊伍建設中的每位人才，使每位人才都具有獨特的技術手段，并互相取長補短，這對于農業科技管理大有益處。除組建已擁有專業技能的人才隊伍外，還應為長遠考慮，在各大高校招攬人才，培養農業科技、農業科技管理等方面的綜合型人才，形成人才之間的互動機制，同心協力推動農業科技管理的長足發展。可建立知識產權參股機制，強化農業科技研究的管理機制，深化科技資產在農業經濟發展中的重要性。在部分經濟狀況良好的地區，建立人才儲備庫，將有代表性研究成果的人才吸收進來。同時，可以吸納一些文化素養較高、能夠獨立使用農業機械的農民，幫助其通過培訓或其他教育形式提高綜合素質，使其成為農業推廣的先鋒。

（五）完善農業推廣體系建設

現代農業科技管理新體系的構建由農業技術推廣決定。現今，許多發展農業科技成功的歐美國家的經驗告訴我們：農業的發展成果離不開基礎推廣的“灌溉”。我國若能夠建設好現代化農業發展體系，會對我國傳統農業造成巨大的沖擊。因此，應保障農業技術推廣體系建設穩定后再深化體制改革，以適應新形勢下的農業服務體系。農業技術推廣體系主要圍繞基礎標準、組織建設標準、組織管理標準三方面進行，包含技術標準、規章制度、人才隊伍建設、財務管理等多層次建設，深入挖掘市場潛力，從實際出發，幫助農民抵御外來風險，以追求社會利益為最大目標（見圖2）。

圖2 農業技術推廣標準體系構架圖

四、結語

當今時代，現代化科技日漸繁榮，科技進步是我國對外發展經濟以及提升綜合國力的重要因素。農業科技進步是現代化發展的必然，相關部門應提高工作效率，積極將農業引入現代化發展浪潮之中，并把握現代農業發展的整體脈絡，勇于開拓創新，構建農業科技管理新體系，維護和諧穩定的新農村。