石油化工企業(yè)安全管理與雙重預(yù)防機(jī)制的思考

祝成斌

（山東省諸城市諸城市應(yīng)急管理局，山東 諸城 262200）

1 當(dāng)前石油化工企業(yè)安全管理存在的問題

當(dāng)前石油化工企業(yè)安全管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，在制度建設(shè)方面。雖然石油化工企業(yè)制定了相應(yīng)的安全管理制度，但有的企業(yè)僅僅是應(yīng)付上級檢查，在實(shí)際應(yīng)用過程中并沒有真正對員工的行為產(chǎn)生約束。此外，仍然有部分員工按照自己的工作習(xí)慣對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行操作，進(jìn)而埋下安全隱患，使整個(gè)生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)系數(shù)增加。第二，在技術(shù)方面。對于石油化工企業(yè)來說，其生產(chǎn)環(huán)境較為復(fù)雜和惡劣，其生產(chǎn)工藝具有嚴(yán)格的要求，但是在實(shí)際生產(chǎn)過程中，部分石油化工企業(yè)在技術(shù)方面沒有進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，部分員工對生產(chǎn)設(shè)備的安裝調(diào)試以及生產(chǎn)操作技術(shù)了解不充分。第三，在安全管理意識方面。部分石油化工企業(yè)管理人員安全管理意識薄弱，尤其是在對生產(chǎn)全過程進(jìn)行管理時(shí)，工作馬虎、麻痹大意，忽視安全管理細(xì)節(jié)。第四，安全監(jiān)管不到位。一些企業(yè)忽視了安全監(jiān)管的重要性，企業(yè)內(nèi)部未設(shè)立安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)管人員。這些問題給企業(yè)安全管理帶來了很大挑戰(zhàn)，影響到企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2 雙重預(yù)防機(jī)制的概念及內(nèi)涵

雙重預(yù)防機(jī)制即安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。所謂“雙重預(yù)防”，第一重“預(yù)防”就是管風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上辨識風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，杜絕和減少事故隱患。要求企業(yè)必須從自身發(fā)展的現(xiàn)狀著手，準(zhǔn)確了解自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的缺陷和問題，及時(shí)識別和管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)要素，強(qiáng)化防范意識，力求在隱患出現(xiàn)前加以控制。而安全風(fēng)險(xiǎn)等級控制是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，對企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)的安全隱患進(jìn)行分析，包括識別潛在的危險(xiǎn)材料、潛在能量泄漏等，以及在何種環(huán)境下可能出現(xiàn)安全事故，并對現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行綜合評估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處理的操作難度，采用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法對安全隱患進(jìn)行分級，并結(jié)合不同管理層次的崗位人員意見制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級的管控措施，保證相關(guān)情況得到控制。第二重“預(yù)防”就是治隱患，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)隱患并把隱患消滅在事故發(fā)生之前，盡量避免問題擴(kuò)大化[1]。

3 石油化工企業(yè)雙重預(yù)防體系的構(gòu)建

3.1 明確目的與建立流程

風(fēng)險(xiǎn)防線與隱患防線的建立是雙重預(yù)防體系的核心，對安全風(fēng)險(xiǎn)防控需要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將安全生產(chǎn)理念滲透到每天的日常工作中。為了對流程的建設(shè)提供有效的參考依據(jù)，在實(shí)踐過程中總結(jié)出一套有效的雙重預(yù)防體系建設(shè)基本框架，如圖1所示。

圖1 雙重預(yù)防體系建設(shè)基本框架

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理制度

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單

在風(fēng)險(xiǎn)分級管控的全過程管控中，風(fēng)險(xiǎn)等級的高低與危害性的大小是成正比關(guān)系的，因此，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)治理十分關(guān)鍵。在編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單的過程中，管理人員相應(yīng)的崗位認(rèn)證對安全管理制度的建設(shè)有著舉足輕重的作用。企業(yè)制定的安全生產(chǎn)制度是根據(jù)國家對石油化工企業(yè)的要求和法律制度制定的，企業(yè)在建立風(fēng)險(xiǎn)等級管控體系中，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況與經(jīng)營范圍的情況，制定石油化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)總括。首先，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分要保證標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程高效的原則；其次，要保證風(fēng)險(xiǎn)等級劃分的科學(xué)性，正確選擇辨識、評價(jià)方法及分類標(biāo)準(zhǔn)；最后，整理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單時(shí)，要定期組織安全管理專家對企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施與作業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，并編制到風(fēng)險(xiǎn)管理清單中。

3.2.2 隱患排查治理清單的編制

風(fēng)險(xiǎn)控制可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)來源，并有效地遏制風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)的辨別和評價(jià)可以對整個(gè)安全生產(chǎn)的體系建設(shè)進(jìn)行梳理。首先，隱患排查管理清單的制定應(yīng)依據(jù)企業(yè)編制的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，再結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況等因素確定待排查隱患的類別、目的與治理具體要求；其次，為了將其更好地應(yīng)用于安全生產(chǎn)活動(dòng)之中，企業(yè)內(nèi)部在建設(shè)預(yù)防體系的整個(gè)過程中，要科學(xué)合理地運(yùn)用“兩個(gè)清單”數(shù)據(jù)，組織編制雙重預(yù)防體系與安全管理生產(chǎn)的制度條例。

3.3 實(shí)施動(dòng)態(tài)管控

落實(shí)石油化工企業(yè)雙重預(yù)防體系必須對安全管理實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。而PDCA法則是一種比較常見的輔助建立安全生產(chǎn)管理體系的手段之一，PDCA法則即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理。在企業(yè)管理活動(dòng)中，要求把各項(xiàng)工作按照作出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果的流程進(jìn)行，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)解決。按照PDCA法則，在安全管理任務(wù)的構(gòu)建與落實(shí)中要不斷更新，對落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)采取措施。安全隱患轉(zhuǎn)換為安全事故都會(huì)有一定信號，對生產(chǎn)過程中的安全隱患進(jìn)行周期性篩查，可以降低尚未發(fā)現(xiàn)的隱患帶來的一系列生產(chǎn)問題。同時(shí)，在實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的過程中，要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以確保在未來的管控中不會(huì)因?yàn)轭愃频那闆r浪費(fèi)人力與物力。

4 推動(dòng)石油化工企業(yè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的有效對策

4.1 完善機(jī)制

機(jī)制是確保石油化工企業(yè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系落實(shí)的保障。首先，落實(shí)監(jiān)督制度，石油化工企業(yè)需要建立起一支專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，針對雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并且定期對機(jī)制的落實(shí)程度進(jìn)行調(diào)查，規(guī)避不作為狀況的發(fā)生；其次，建立賞罰制度，監(jiān)督人員需要將雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，然后將其落實(shí)到每一個(gè)員工，并及時(shí)進(jìn)行責(zé)任查找，對不作為的員工進(jìn)行懲處，對積極負(fù)責(zé)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在激發(fā)員工上進(jìn)心的同時(shí)樹立其責(zé)任感；最后，建立考核制度，在考核方面，公司應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重體系運(yùn)行情況納入月度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，并對重點(diǎn)隱患的整改情況每周召開隱患整改調(diào)度會(huì)，對應(yīng)該按時(shí)整改而沒有整改的項(xiàng)目責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行懲處。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

雙重預(yù)防體系只有在優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下才可以更好地建設(shè)和運(yùn)營。首先，石油化工企業(yè)為了推行雙重預(yù)防機(jī)制，必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)監(jiān)察小組。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)監(jiān)察小組的小組長應(yīng)為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，而其他部門的負(fù)責(zé)人或員工則分別為小組成員。在進(jìn)行每一次安全隱患排查時(shí)，由組長帶領(lǐng)組員到車間進(jìn)行排查。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了可能會(huì)引起安全事故的因素，要對該生產(chǎn)車間的負(fù)責(zé)人按照已經(jīng)建立的隱患排查獎(jiǎng)懲制度實(shí)施懲罰，而對較好的生產(chǎn)車間要按照隱患排查獎(jiǎng)懲制度對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的安全意識建設(shè)，其中包括“安全責(zé)任大于天”的責(zé)任意識、發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，以及政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持安全發(fā)展。最后，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要摒棄作風(fēng)漂浮、工作懈怠以及圖形式、走過場等不良作風(fēng)，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化工作責(zé)任，深入了解企業(yè)日常工作的流程，審查匯總一線員工提交的隱患排查結(jié)果并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，定期召集安全會(huì)議集思廣益，持續(xù)督促整改、降低事故風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

4.3 做好風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估工作

識別危害是安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重要部分。石油化工企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查時(shí)，應(yīng)采取有效的排查手段，制訂有針對性的排查措施，可以利用HAZOP、JHA、SCL等對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識。要以制度建立為基礎(chǔ)，對危險(xiǎn)隱患排查工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保排查責(zé)任落實(shí)到位。在辨識的基礎(chǔ)上，要對安全風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，為全面有效落實(shí)安全管理工作提供基礎(chǔ)資料，并推動(dòng)全員加強(qiáng)安全管理，采取行政、技術(shù)及監(jiān)督等措施和手段，做好每項(xiàng)安全工作。

4.4 推進(jìn)分類考核制度的實(shí)施

分級考核旨在通過分級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置評估石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)，了解生產(chǎn)運(yùn)行中雙重預(yù)防機(jī)制的建立能否起到期望的效果，以便于進(jìn)一步提高石油化工企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平。采用分級考核可以有效促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行。分級考核要與石油化工企業(yè)的實(shí)際工作相聯(lián)系，尤其是要與安全生產(chǎn)的需求相聯(lián)系，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分類控制的績效考核方法和職責(zé)細(xì)則，并對執(zhí)行效果進(jìn)行定期檢驗(yàn)，建立起一套科學(xué)的績效評估體系。通過業(yè)績考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以保證在執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)控制工作可以達(dá)到期望的執(zhí)行效果。

4.5 利用信息化技術(shù)，建立信息控制系統(tǒng)

為了更好地控制石油化工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升安全管理水平，可以利用信息控制系統(tǒng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)資料庫，并對與之有關(guān)的各種模型和表單進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)用。其中所列的風(fēng)險(xiǎn)清單、措施及具體風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)，均以現(xiàn)代通信技術(shù)提供給有關(guān)單位及人員，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把該系統(tǒng)與當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門聯(lián)系在一起，進(jìn)行相關(guān)信息交換與鏈接，方便管理人員對該系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，為后續(xù)的整改工作奠定良好的基礎(chǔ)。在搭建信息化平臺時(shí)，可以使用云服務(wù)和云端技術(shù)將控制系統(tǒng)配置到云端，讓企業(yè)工作人員可以使用手機(jī)查看各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息，以便進(jìn)行控制。

4.6 建立安全檢查體系

第一，建立安全檢查制度。化工企業(yè)應(yīng)制定安全檢查制度，明確檢查的時(shí)間、內(nèi)容、頻次和責(zé)任人等。制度應(yīng)包括定期的日常安全檢查、定期的專項(xiàng)安全檢查和不定期的突擊安全檢查等。第二，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和指南。化工企業(yè)應(yīng)制定具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)和指南，明確檢查的要點(diǎn)和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)和指南可以根據(jù)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行制定，也可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。第三，配備專業(yè)檢查人員。化工企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)的安全檢查人員，他們應(yīng)具備專業(yè)知識和技能，能夠熟悉安全管理制度和操作規(guī)程，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)和隱患。第四，分配檢查任務(wù)和責(zé)任。化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，合理分配檢查任務(wù)和責(zé)任，設(shè)立安全檢查小組，由不同部門的人員組成，共同參與安全檢查工作。

4.7 推行雙重預(yù)防機(jī)制

推行雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)是化工企業(yè)提高安全管理水平的重要舉措。化工企業(yè)在安全生產(chǎn)階段，需要遵循國家政策標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)響應(yīng)國家號召，推行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》通知中的要求。在過程中可以與第三方軟件開發(fā)公司進(jìn)行合作，開發(fā)出適合本化工企業(yè)發(fā)展的雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)平臺，并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來科學(xué)編制實(shí)施方案，使雙重預(yù)防機(jī)制模塊搭建更加高效。同時(shí)雙重預(yù)防機(jī)制模塊需要建設(shè)PC端和手持移動(dòng)端，落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查任務(wù)推送功能、異常情況自動(dòng)報(bào)警功能、預(yù)警信息接收功能、現(xiàn)場隱患排查與隱患治理全過程跟蹤等功能，對化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單等實(shí)施全方位管理。此外，數(shù)字化建設(shè)中的智能化風(fēng)險(xiǎn)評估可使用智能化系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確識別潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常情況，做到提前預(yù)警。需要注意的是，整個(gè)過程都需要做好數(shù)據(jù)安全管理，確保數(shù)字化系統(tǒng)和平臺的安全性，防止數(shù)據(jù)泄露和信息安全事件，可根據(jù)實(shí)際情況和反饋意見進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確保系統(tǒng)的高效運(yùn)行和持續(xù)提升。這樣化工企業(yè)可以更加高效、精準(zhǔn)地管理安全風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防控制，提高安全生產(chǎn)水平，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化、智能化管理，從而更好地應(yīng)對復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。

4.8 強(qiáng)化員工培訓(xùn)

雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)需要高素質(zhì)員工進(jìn)行落實(shí)，因此強(qiáng)化員工培訓(xùn)成為雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵。首先，企業(yè)要牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，加強(qiáng)全員和各類外來人員的安全培訓(xùn)和教育，通過舉辦石油化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、聘請專家授課等形式，讓員工對雙重預(yù)防機(jī)制有更深入的了解。同時(shí)還要學(xué)習(xí)其他石油化工企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[2]，以明晰自身的不足并加以改進(jìn)。另外要強(qiáng)化班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力；要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場處置三級應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境突發(fā)事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化應(yīng)急演練后的評估改進(jìn)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案的培訓(xùn)演練，提高緊急事故狀態(tài)下一線員工的自我保護(hù)和應(yīng)急處置能力。

5 結(jié)語

綜上所述，石油化工企業(yè)在日常生產(chǎn)和運(yùn)營過程中，為了確保安全生產(chǎn)，要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從安全管理的需求和視角出發(fā)，引入雙重預(yù)防管理機(jī)制，即安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。在企業(yè)安全管理和推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建立時(shí)，石油化工企業(yè)必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)察小組，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作和監(jiān)督管理工作。同時(shí)完善機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督制度、賞罰制度以及考核制度；開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，編制好風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和隱患排查治理清單；要建立安全生產(chǎn)信息控制系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平；要加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和教育，提高員工的自我保護(hù)和應(yīng)急處置能力。此外，還需要加強(qiáng)企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門的合作與協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門進(jìn)行安全檢查與評估，及時(shí)整改存在的安全隱患并制定相應(yīng)的控制策略，從而推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。