沿街商鋪的建筑消防監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

韋泉，金雪瓊

（杭州市上城區(qū)消防救援大隊(duì)，杭州 310000）

1 引言

近年來(lái)，商住樓沿街商鋪火災(zāi)頻發(fā)。 2017 年1 月8 日，浙江省杭州市拱墅區(qū)登云路313-1 號(hào)商鋪發(fā)生火災(zāi)， 過(guò)火面積約100 m2，造成4 人死亡；2020 年9 月18 日，杭州市余杭區(qū)良渚街道七賢橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)旁林美禮品店發(fā)生火災(zāi)， 過(guò)火面積約25 m2，造成1 人死亡；2021 年4 月5 日上午3 時(shí)10 分，杭州市江干區(qū)筧橋街道橫塘9 區(qū)32 號(hào)居民房發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約60 m2，造成1 人死亡、1 人重傷。當(dāng)前，商住樓沿街商鋪存在人員密集、建材品質(zhì)不佳、消防設(shè)施不全等消防隱患，因此，需提升消防監(jiān)督管理力度，督促市場(chǎng)主體增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境。

2 商住樓沿街商鋪開(kāi)展建筑消防監(jiān)督管理工作的意義

商住樓沿街商鋪功能較多，如購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等，客流量較大，人員流動(dòng)頻繁，再加上很多沿街商鋪雖樓層不多，但結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 部分疏散通道設(shè)置不符合規(guī)范要求， 增加了火災(zāi)隱患。有的商家為節(jié)省成本，將1 層作為經(jīng)營(yíng)性用房，2 層私自搭建夾層作為倉(cāng)庫(kù)、住宿使用，且未進(jìn)行防火分隔，形成集住宿、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)于一體的“三合一”火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡和重大社會(huì)影響。 商鋪一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)對(duì)上層商住樓造成連鎖反應(yīng)， 且很多阻燃性不達(dá)標(biāo)的材料燃燒速度極快，易對(duì)整個(gè)樓體的安全造成威脅，也給消防救援部門(mén)撲救工作帶來(lái)困難。 同時(shí)由于商鋪內(nèi)部空間較小，電路線(xiàn)路密集，其設(shè)備使用、照明、取暖等普遍采用大功率的電氣設(shè)備，此外有些商鋪還存在私拉亂接電線(xiàn)，隨意更換保險(xiǎn)絲，在室內(nèi)為電瓶車(chē)充電等行為，一旦發(fā)生設(shè)備故障或電線(xiàn)短路問(wèn)題，極易發(fā)生火災(zāi)。 若缺乏對(duì)用電負(fù)荷及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的評(píng)估，會(huì)導(dǎo)致走線(xiàn)排布不合理，增加了火災(zāi)發(fā)生概率。 為此，應(yīng)提高消防監(jiān)督管理力度，制定火災(zāi)預(yù)防措施，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的商鋪進(jìn)行處罰，進(jìn)一步降低火災(zāi)隱患。

3 商住樓沿街商鋪建筑消防監(jiān)督管理工作存在的不足

3.1 建筑消防設(shè)施設(shè)置不到位

當(dāng)前，沿街商鋪存在嚴(yán)重的消防隱患：建筑耐火等級(jí)差、防火間距近、易燃可燃物存儲(chǔ)過(guò)多、無(wú)防火分區(qū)、消防設(shè)施器材陳舊、逃生工具缺乏、走道狹小等問(wèn)題，易形成大面積燃燒；安全出口數(shù)量不足、疏散通道被占用，疏散寬度不足；疏散門(mén)采用卷簾門(mén)，安裝防盜窗等障礙物，導(dǎo)致火災(zāi)事故時(shí)人員疏散困難，無(wú)法逃生；部分老街區(qū)的商住樓沿街商鋪在建設(shè)初期未規(guī)劃消火栓等消防設(shè)施，易出現(xiàn)水源供給不足等問(wèn)題；新建商住樓沿街商鋪雖按照消防規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)， 但部分經(jīng)營(yíng)商戶(hù)自行進(jìn)行裝修，增設(shè)夾層，取消火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和噴淋等，造成安全隱患；個(gè)別商住樓沿街商鋪甚至未儲(chǔ)備滅火器，埋下消防安全隱患，增加了后續(xù)消防工作的開(kāi)展難度。 經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的消防安全意識(shí)和安全常識(shí)， 為了自身經(jīng)濟(jì)利益無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)火災(zāi)抱有僥幸心理。 加之經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)未接受正規(guī)的消防安全教育培訓(xùn)，缺乏消防安全常識(shí)，甚至不懂如何預(yù)報(bào)火警，極易造火災(zāi)傷亡情況，增加了整體商住樓的危險(xiǎn)性[1]。

3.2 監(jiān)管人員缺乏管理意識(shí)

現(xiàn)階段， 監(jiān)管人員雖時(shí)常進(jìn)行安全隱患排查工作 （見(jiàn)圖1），但很多監(jiān)管人員對(duì)商住樓沿街商鋪的消防法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏針對(duì)性，再加上一些監(jiān)督人員素質(zhì)不足，難以明確分辨商鋪中裝修建材的防火性能，或自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中噴頭布置、 感煙或感溫探測(cè)器設(shè)置數(shù)量以及商鋪內(nèi)滅火器配置情況是否符合要求， 難以發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。 部分消防監(jiān)管單位未與政府部門(mén)形成配合，導(dǎo)致管理職能被弱化，消防安全管理缺乏約束性與強(qiáng)制性，出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)不愿管、不會(huì)管甚至不敢管的情況。

圖1 消防安全隱患排查

3.3 消防監(jiān)督管理制度不完善

當(dāng)前，很多商住樓沿街商鋪為了提高經(jīng)濟(jì)利益，降低運(yùn)營(yíng)成本，在消防火災(zāi)隱患排查方面投入較少，且規(guī)劃、住建、城管、文化、工商、電力等職能部門(mén)未能很好地發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法行為和火災(zāi)隱患。 多種因素降低了商住樓整體的安全性，對(duì)各類(lèi)沿街商鋪的運(yùn)營(yíng)造成影響[2]。

4 商住樓沿街商鋪的建筑消防監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

4.1 落實(shí)精細(xì)化消防監(jiān)督管理

為提升商住樓沿街商鋪建筑消防監(jiān)督管理水平， 各單位應(yīng)在市場(chǎng)體制下開(kāi)創(chuàng)新的管理模式，落實(shí)消防監(jiān)督職能，并做好精細(xì)化的消防監(jiān)督管理工作。 消防救援部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)執(zhí)法手段，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法職能，可通過(guò)抽樣檢查、全面檢查等方式最大限度避免“重許可輕監(jiān)管”的情況。 例如，針對(duì)超市、棋牌、美容美發(fā)店等沿街商鋪，建議其內(nèi)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，確保消防安全設(shè)施能有效發(fā)揮作用。 此外，應(yīng)定期排查內(nèi)部配備滅火器的情況， 消防監(jiān)督管理人員應(yīng)確保最不利點(diǎn)位至少設(shè)有1 個(gè)滅火器，鋪面內(nèi)不應(yīng)存在未受保護(hù)的空白區(qū)域，若存在該類(lèi)區(qū)域則判定為消防安全不合格，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，需進(jìn)行整改。

4.2 引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)強(qiáng)化消防規(guī)范

根據(jù)研究調(diào)查顯示，當(dāng)前在市場(chǎng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)人員以及管理人員缺乏消防安全意識(shí)， 同時(shí)并未全面了解消防安全相關(guān)方面的知識(shí)內(nèi)容，此外，也沒(méi)有重視相關(guān)方面的法律法規(guī)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，通常伴隨大量危險(xiǎn)性較大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及行為。 比如，未按照法律法規(guī)的規(guī)定要求私自裝修更改店鋪，其中，主要以電路改造為主，應(yīng)用劣質(zhì)電線(xiàn)以及電氣設(shè)備等，提升了發(fā)生安全事故的概率，無(wú)法保證經(jīng)營(yíng)人員以及顧客的人身財(cái)產(chǎn)安全。 針對(duì)此情況，消防救援部門(mén)還應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行合理引導(dǎo)， 開(kāi)展消防知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)向商住樓沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者發(fā)放消防宣傳資料、組織宣傳培訓(xùn)等， 提高沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者的自我防范意識(shí)和火災(zāi)逃生能力， 進(jìn)而降低發(fā)生安全事故的概率， 同時(shí)也可以保證店鋪、經(jīng)營(yíng)人員以及乘客人身財(cái)產(chǎn)安全。 相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況， 由專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)消防知識(shí)安全的微信公眾號(hào)或者是官方微博賬號(hào)等，并要求商鋪經(jīng)營(yíng)人員關(guān)注工作號(hào)，相關(guān)工作人員需要定期發(fā)表消防安全相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，進(jìn)而可以使相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員以及管理人員利用碎片化的時(shí)間開(kāi)展消防安全方面的學(xué)習(xí)。 除了相關(guān)知識(shí)內(nèi)容以外，也可以發(fā)送消防大事件，如消防案例，提升經(jīng)營(yíng)人員以及管理人員的重視程度，樹(shù)立消防意識(shí)[3]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)路及建材的管控

當(dāng)前， 很多商住樓沿街商鋪在線(xiàn)路設(shè)計(jì)及所運(yùn)用建材等方面存在問(wèn)題，因此，想要降低發(fā)生火災(zāi)的概率，除了上述措施以外，也需要做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)路以及建材的管理和控制，做好前期消防審批工作，從根本上降低發(fā)生安全事故的概率，保證經(jīng)營(yíng)人員以及顧客的人身財(cái)產(chǎn)安全。 在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中， 首先需要分析商鋪以及周邊環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商鋪的設(shè)計(jì)圖紙、線(xiàn)路以及電氣施工等方案進(jìn)行認(rèn)真審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制定有效的解決措施，避免由事前控制的疏忽造成的不可估量的影響。 在審核過(guò)程中，需要對(duì)材料選擇、電氣線(xiàn)路等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并督促商鋪制定完善的火災(zāi)防控系統(tǒng)。 商鋪中應(yīng)安裝斷路器（熔斷器）和剩余電流動(dòng)作保護(hù)器（漏電保護(hù)器），并使用合格的電氣產(chǎn)品，不得使用銅絲、鐵絲等代替保險(xiǎn)絲。 電氣線(xiàn)路的產(chǎn)品規(guī)格應(yīng)滿(mǎn)足用電設(shè)備負(fù)荷要求，電線(xiàn)、電纜應(yīng)進(jìn)行穿金屬管、封閉式金屬線(xiàn)槽或絕緣阻燃PVC 電工套管保護(hù)。 對(duì)產(chǎn)生高溫、高熱的電器設(shè)備，使用期間應(yīng)由專(zhuān)人看管，使用后應(yīng)及時(shí)切斷電源。 同時(shí)在裝修材料中，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的監(jiān)管，挑選防火性能與安全系數(shù)較高的材料（見(jiàn)圖2），以提高建筑使用中的安全性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采用全過(guò)程監(jiān)管，在各類(lèi)沿街商鋪中進(jìn)行電路與建材監(jiān)督，降低火災(zāi)安全隱患。

圖2 高性能防火板材

4.4 定期開(kāi)展消防巡檢工作

建議細(xì)化地方性法律法規(guī)， 明確商住樓沿街商鋪的改建或擴(kuò)建是否能改或怎么改，需要進(jìn)行哪些審批，明確規(guī)劃、住建、消防、城管、文化、工商、公安等職能部門(mén)的職責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容要求開(kāi)展消防巡查工作， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在的安全隱患，并制定解決措施，降低其產(chǎn)生的不良影響，從源頭上杜絕違法行為和防止火災(zāi)隱患。 相關(guān)工作人員在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的消防巡檢工作原則，對(duì)存在安全隱患的位置進(jìn)行全面且詳細(xì)的檢查。為了提升消防巡檢工作的有效性， 在實(shí)際開(kāi)展消防巡檢工作的過(guò)程中，可以分組分區(qū)進(jìn)行巡檢工作。 與此同時(shí)，也可以借助“網(wǎng)格化”建設(shè)，聯(lián)合派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員，對(duì)商住樓的沿街商鋪進(jìn)行常態(tài)化排查，摸清基本情況，如商鋪面積、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、商鋪周邊建筑密度以及商業(yè)繁榮程度等，督促經(jīng)營(yíng)者在裝修、經(jīng)營(yíng)時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，要求經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身的消防安全管理。 建議沿街商鋪與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或居委會(huì)簽訂《消防責(zé)任書(shū)》，厘清消防安全管理責(zé)任，通過(guò)責(zé)任書(shū)，一方面對(duì)商鋪經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行消防安全知識(shí)教育，另一方面使經(jīng)營(yíng)者明確“嚴(yán)禁在商鋪內(nèi)使用大功率電器設(shè)備或私拉亂接電線(xiàn)”，進(jìn)一步防范和減少沿街商鋪火災(zāi)事故的發(fā)生。 除此之外，也需要完善消防監(jiān)督檢查制約機(jī)制，保證消防巡檢工作的規(guī)范化以及程序化，保證各項(xiàng)工作內(nèi)容開(kāi)展的科學(xué)性以及合理性。 相關(guān)工作人員在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要了解工作重點(diǎn)內(nèi)容，掌握方法、手段，將消防巡檢工作貫徹落實(shí)于各細(xì)節(jié)之中，最大限度地降低發(fā)生消防安全事故的概率。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之， 我國(guó)商住樓沿街商鋪的建筑消防監(jiān)督管理工作還存在消防監(jiān)督工作不到位、監(jiān)督人員素質(zhì)不足、管理機(jī)制不完善等問(wèn)題，為此，需要監(jiān)督人員采取針對(duì)性措施及時(shí)查找火災(zāi)隱患，對(duì)各類(lèi)商鋪的安全等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高消防安全意識(shí)。