EPC工程總承包項目的建設過程管控

李天寶，石曉飛，白蛟

（航天科工智慧產業發展有限公司，北京 100854）

1 引言

在EPC 工程總承包項目的建設過程管控中，主要規范項目分類管理、實施準備管理、進度控制、成本控制、質量控制、安全生產及保密管理、項目驗收管理等[1]。根據不同的項目類型，提出了系統集成類型的實施過程清單，以提高項目交付質量。

2 項目分類管理

根據項目建設任務不同，主要劃分為技術服務類、系統集成類、軟件開發類、運行維護類（見表1）。其中技術服務類主要交付為技術方案，系統集成類包括硬件設備和配套軟件，軟件開發類交付為應用軟件，運行維護類要確保系統運行正常，按時提交運行服務報告。

表1 項目分類表

3 實施準備管理

當項目收款合同簽訂后， 項目負責人根據合同蓋章掃描件申請正式立項， 特殊情況下也可憑中標通知書等提請正式立項。 項目實施管理部門，按照項目編號規則分配項目編號。項目開工后，項目實施部門或項目部履行項目信息上報流程，填報執行階段計劃，并上報項目實施方案等內容。

項目實施方案是項目實施過程的重要文件， 編制完成后應經過實施部門主管領導審批后執行。 主要包括確定項目說明、實施組織、成本預算、進度計劃、采購計劃、質量保障方案、安全生產方案、運行維護方案等內容。

1）項目說明：概述方案的編制目的、引用文檔和標準。 項目規劃描述項目情況、范圍和目標、系統功能、配置。 項目實施原則描述在項目實施過程中的實施原則、組織保障原則、項目進度控制原則、項目質量控制原則、文檔化原則。

2）項目實施組織：根據項目建設內容制定各部門的責任以及項目施工組織人員安排分工。

3）項目預算：根據已簽訂合同內容，測算項目具體成本，規定項目利潤率。

4）項目計劃：根據項目實施進度要求，編制項目施工周期、工程實施計劃、工程進度保障措施等內容。

5）采購計劃：根據收款合同中約定設備清單及設備數量制訂采購計劃。

6）質量保障方案：工程實施質量控制和保證描述施工過程中的質量控制管理方式，質量保證和過程控制節點，質量保證和過程控制程序文件。

7）安全生產方案：根據項目實際情況及國家安全相關規定編制安全生產方案。

8）運行維護方案：維護方案包括服務介紹、服務內容、服務方式、技術支持、設備保修政策等。

4 進度控制管理

項目負責人應按照項目初步設計相關要求， 依據項目建設需求，深化設計方案，指導項目實施建設。

1）項目實施采購管理。 項目負責人根據項目實施進度，按合同相關要求提出采購申請，并簽訂采購合同。

2）項目實施計劃管理。 項目負責人應在合同簽訂后制訂項目全生命周期計劃、年度計劃和月度計劃，項目負責人應在每月最后一個工作日前提交項目當月計劃完成情況和下月工作計劃，并按照項目計劃完成情況，及時上報項目實施管理部門對應的支撐文件。

3） 項目實施管理部門動態監控項目的實際進展情況，并每月對計劃完成情況進行統計、分析和通報。 若項目計劃未能按期完成，項目負責人應及時申請計劃變更。

4）項目試運行管理。 項目負責人完成實施方案、設計方案、設備到貨、軟件編碼、安裝調試、系統部署等關鍵節點后，并與用戶溝通后，項目進入試運行階段。 試運行期間，項目負責人應詳細記錄試運行過程中出現的問題及整改方案。 項目實施管理部門應及時了解用戶反饋并對項目質量進行管理控制。

5）項目驗收管理。 項目完成試運行后，項目負責人應對項目試運行過程中出現的問題及時整改， 整改完成后根據收款合同要求及時提請項目驗收管理，并確保一次通過驗收。 在項目實施過程中，項目負責人應與用戶加強溝通，盡量將初驗與終驗合并進行。

6）在項目實施過程中，項目負責人應根據項目收入確認規則，及時、規范開展項目收入確認。根據已簽訂的合同回款條件，項目負責人應在完成相應項目節點后，及時完成收款工作。

5 成本控制管理

項目負責人在實施過程中應嚴格控制各項支出在預算內執行，且項目預算支出要與項目執行相匹配，申請采購內容不得超過收款合同約定的內容。

在項目實施過程中， 由于內部或外部因素需要進行預算調整， 項目負責人需編制項目預算變更表， 提請預算變更流程，預算變更流程與預算審批流程一致。 項目預算變更后，原則上要確保調整后利潤率不得低于調整前利潤率。

項目審計管理：在項目審計過程中，項目負責人要加強與審計單位、 第三方審計機構等的溝通協調， 盡量減少審減金額，留好相關記錄文件。 項目審計結算金額如與項目合同金額發生差距時應提前向部門負責人溝通匯報， 差距較大時應按照以下規則進行項目內部的審計申請審批。

項目實施過程中如涉及外協、外購廠家的到貨確認，應通過項目負責人及項目實施管理部門的驗收管理。

6 質量控制管理

項目實施部門是項目質量控制的主責部門， 項目經理是項目質量控制的第一責任人， 項目實施管理部門承擔組織項目質量監督檢查責任。

項目在實施過程中， 文檔控制主要包括但不限于項目策劃書、設備采購合同、設備到貨驗收單、變更記錄單、工程量確認單、重要溝通記錄、項目初驗報告、試運行報告、最終驗收報告、審計報告內容。 如項目監理有對文檔格式或模板的要求，按照監理要求或模板完成。

項目實施管理部門在項目執行過程中監控項目實施質量，原則每半年應開展一次質量過程文件檢查，并不定期前往項目現場監督和檢查， 包括但不限于項目初驗和終驗等關鍵節點，確保項目質量得到有效控制。 對于檢查中發現的項目質量問題，要形成書面整改意見，項目負責人需按意見要求完成整改。

針對項目檔案管理， 業務部門負責項目檔案與項目實施同步進行管理， 根據項目實際執行情況及時提交各種具有保存價值的文件，歸檔文件包括紙質版和電子版，對無對應電子版的重要紙質版文件，應在歸檔時進行掃描，針對收付款合同等文件應提交檔案管理部門歸檔。

7 安全生產及保密管理

項目實施管理部門負責項目安全生產的管理工作，承擔組織項目安全生產監督檢查責任；項目實施部門是項目安全生產管理的主責部門，項目負責人是項目安全生產的第一責任人。

項目實施部門負責外協外購單位的安全生產管理， 其中對于施工類的外協項目，必須與外協單位簽署安全管理協議，未簽訂安全生產管理協議不得簽訂合同。 非施工類外協外購項目應在合同內明確安全責任條款。

項目實施部門必須對外協外購單位的安全生產工作統一協調、管理。 對外協外購單位進行作業現場安全交底，督促外協外購單位對作業人員開展安全教育培訓和安全技術交底，堅決杜絕“三違”行為；督促外協外購單位開展安全風險評估和危險源辨識，對危險作業必須制訂安全保障方案；督促外協外購單位必須明確現場安全負責人，加強現場安全監督檢查，整改消除安全隱患，落實安全防范措施；督促外協外購單位必須編制安全生產專項應急預案和現場應急處置方案， 組織開展應急培訓和實戰演練，建立應急聯動機制。

項目實施部門在實施過程中要遵守國家關于保密和網絡安全法律法規有關規章制度，確保國家秘密、用戶信息及商業秘密安全。

8 項目驗收管理

項目通過驗收后， 項目負責人應收集和整改項目實施過程記錄文件。 同時， 要對項目合作的外協外購供方的產品性能、服務質量、技術水平、商務及合作狀況等方面進行評價。

項目通過驗收后，質量管理部門要進行滿意度調查，并將收回的調查表提交項目實施管理部門。

項目運維服務管理：項目完成驗收后，對于收款合同中有運維服務要求的， 項目實施部門運維人員應根據合同約定內容提供相應技術服務， 并定期向項目實施管理部門提交項目運維服務報告等文件。

項目負責人應在完成收款合同明確的全部任務交付及收款， 且無其他合同權利及義務后， 業務部門提請項目結項管理，完成結項后標志著項目全執行完畢。

9 系統集成類項目應用分析

系統集成類項目實施過程主要包括項目機會階段、 項目前期階段、項目執行階段、項目收尾階段共計4 個階段，根據項目不同階段和實施過程梳理項目關鍵節點清單，詳見圖1。

圖1 系統集成類項目實施過程清單

10 結語

通過以上項目的實施過程管控，能夠規范EPC 項目質量管理、切實做好項目實施過程的監控，最終實現項目能夠按時按質交付，提升項目交付率和拖期率。