農村低收入群體增收的困境及對策*
——以吉林省為例

李盛基,葉興旺

(長春工業大學 公共管理學院,吉林 長春 130000)

低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群,增加低收入群體收入,是推進共同富裕的關鍵和核心。國外對于低收入問題的研究起步較早,并形成了一定的理論體系,如英國經濟學家馬爾薩斯的人口增長貧困理論、美國發展經濟學家納克斯的貧困惡性循環理論、美國人類學家劉易斯的貧困文化理論等等。在已有理論的基礎上,國內外學者對低收入群體的研究集中于對低收入群體的界定(高強和曾恒源,2021)[1]、生活現狀(曾新添,2010)[2]、幫扶(Jansson,1997)[3]、收入改善(Andrianaivo,2012;楊穗,2022)[4-5]和低收入群體與貧困(楊立雄,2021)[6]等問題的研究。綜上,學者們對低收入群體問題已進行了有益的探討,但是,對于地域性農村低收入群體增收困境來說,借鑒已有的對策難以從根本上實現增收的目的。

據此,本文參考羅楚亮(2022)的界定方法[7],把吉林省農村收入最低的40%的人群界定為低收入人群,利用中國家庭追蹤調查數據(CFPS),選取了2016、2018和2020年三年的家庭經濟數據,立足于吉林省農村低收入群體的現實狀況,探究吉林省農村低收入群體增收的困境,并提出針對性對策。

一、吉林省農村低收入群體收入變化特征

(一)吉林省農村低收入群體與其他群體之間的收入水平比較

如圖1所示,吉林省農村低收入群體與其他群體之間的收入增長呈現出三個特征。

圖1 吉林省農村低收入群體與農村整體居民收入水平比較情況①

第一,吉林省農村低收入群體與吉林省農村整體居民相比收入增長更快。2016年至2020年吉林省農村低收入群體人均收入從2390.48元增長到4222.66元,增長了76.64%。而同時期內,吉林省農村整體居民人均收入從9298.51元增長到13812.45元,僅增長了48.54%。

第二,吉林省城鎮低收入群體收入增長速度高于吉林省農村低收入群體。2016年至2020年吉林省城鎮低收入群體人均收入從6460.40元增長到13040.13元,增長了101.85%,明顯高于同時期內吉林省農村低收入群體76.64%的人均收入增長,兩條曲線之間的距離越來越大。

第三,吉林省農村低收入群體人均收入低于全國低收入群體的人均收入,但吉林省農村低收入群體收入增速略快。2016年至2020年全國低收入群體人均收入從2827.44元增長到4373.20元,增長了54.67%,低于同時期內吉林省農村低收入群體人均收入增幅。

(二)吉林省低收入群體與其他群體的增收結構比較

如表1(A)部分所示,吉林省農村低收入群體的收入結構展現出以下特征:

表1 吉林省低收入群體與其他群體的增收結構比較情況①

第一,工資性收入和經營性收入是吉林省農村低收入群體收入的主要來源,2016、2018和2020年三年中兩項收入的和分別占總收入的85.23%、77.28%和75.61%。

第二,吉林省農村低收入群體收入來源表現出明顯變化,吉林省農村低收入群體經營性收入占比不斷下降,從2016年的50.71%下降到2020年的37.08%。

通過表1(A)和(B)部分比較可知:

第一,吉林省農村低收入群體的收入水平明顯低于吉林省農村整體水平,2020年吉林省農村低收入群體人均收入增長到4222.66元,遠遠低于吉林省農村整體居民2020年13812.45元的人均收入。

第二,吉林省農村低收入群體與農村整體居民的收入差距不斷縮小,2016、2018和2020年吉林省農村低收入群體人均收入占吉林省農村整體居民的比例分別為25.71%、29.89%和30.57%,呈現出不斷升高的趨勢。

通過表1(A)和(C)部分比較可知:

第一,城鄉低收入群體收入差距不斷擴大,吉林省農村低收入群體人均收入占吉林省城鎮低收入群體的比例不斷下降,從2016年的37.00%下降到2020年的32.38%。

第二,吉林省城鄉低收入群體轉移性收入的絕對水平差距大,2020年吉林省城鄉低收入群體轉移性收入分別為3487.90元和738.76元。

通過表1(A)和(D)部分比較可知,吉林省農村低收入群體與全國農村低收入群體的差距正不斷減小,吉林省農村低收入群體人均收入占全國農村低收入群體的比例不斷增加,從2016年的84.55%增加到2020年的96.56%,表明吉林省農村低收入群體收入增長速度高于全國平均水平。

根據圖2所示,2020年各群體收入結構比較可知:

圖2 2020年各群體收入結構比較①

第一,吉林省農村低收入群體收入偏低,略低于全國農村低收入群體,但遠低于吉林省城鎮低收入群體和農村整體居民水平。

第二,吉林省農村低收入群體的工資性收入是突出短板,從圖中可以明顯看出吉林省農村低收入群體工資性收入占總收入之比最低,表明工資性收入是吉林省農村低收入群體收入增長的重要抓手。

第三,從吉林省城鄉角度來看,吉林省農村低收入群體在轉移性收入方面存在欠缺,轉移性收入占總收入之比低于吉林省城鎮低收入群體。

第四,吉林省農村低收入群體對經營收入的依賴更強,其所占總收入的比例高于其余群體。

二、吉林省農村低收入群體增收存在的困境

從分析上文結果來看,吉林省農村低收入群體雖然實現了收入增長。但是,其增收仍面臨一些困境,具體表現在以下四個方面。

第一,吉林省農村低收入群體收入水平低,城鄉差距不斷擴大。具體表現為:一是吉林省低收入群體人均收入低于其他群體;二是吉林省農村低收入群體人均收入占城鎮低收入群體的人均收入比例呈現出明顯的下降趨勢,從2016年的37.00%下降到2020年的32.38%。

第二,經營性收入增長緩慢,制約吉林省低收入群體增收。2016年至2020年吉林省低收入群體經營性收入雖然從1236.01元上升至1565.70元,但是其所占總體收入的比例從51.71%下降至37.08%,由此可見,經營性收入在占比偏高的情況下,其緩慢的增長制約著吉林省低收入群體的增收。

第三,吉林省農村低收入群體就業困難,工資性收入難增長。2020年吉林省低收入群體工資性收入已成為最主要的收入來源,但是其工資性收入僅為1627.20元,占總收入的比例為38.53%,遠低于其他群體,說明吉林省低收入群體就業困難,工資性收入較為欠缺。

第四,吉林省農村低收入群體在收入分配中處于弱勢地位,增收較為困難。從初次分配來看,農村低收入群體一般以缺乏勞動能力、生活不能自理或是學歷低缺乏技能的人員為主,在勞動力市場的初次分配中處于弱勢地位。從再分配角度來看,吉林省轉移支付的力度仍較弱,城鄉轉移性收入差距大,社會保障再分配作用并不顯著。除此之外,第三次分配體量和規模較小[8],對吉林省農村低收入群體收入改善作用較小。

三、促進吉林省農村低收入群體增收的對策

第一,推動吉林省城鄉融合發展。一方面,要打破農村發展處于被動地位、依附城鎮的局面,破除城鄉二元結構,推動形成城鄉互補、城鄉一體、共同富裕的城鄉發展新局面。另一方面,積極實施鄉村振興戰略,讓城鎮的資金、技術、人才等資源向農村流動,激發農村生產活力,促進低收入群體增收。

第二,加快農業和農村產業高質量發展。農業經營性收入是吉林省農村低收入群體重要、穩定的收入來源。要充分發揮政府職能,推動農村一、二、三產業融合發展,提升農業綜合效益和競爭力。一方面,要優化農業產業結構,擴大“吉林大米”“鮮食玉米”等品牌優勢。另一方面,聚焦紅色和冰雪等資源,發展農村紅色旅游、冰雪游、避暑游等新產業,創新農村經濟發展模式,提升農村產業價值,促進農村低收入群體增收。

第三,增加人力資本積累和促進就業。一方面,著力提升吉林省低收入群體人力資本的存量和質量,一是提升農村低收入群體農業經營技術,為其擴大土地經營規模增加可能性,二是完善職業技能教育和培訓體系,以當地企業的勞動力需求為導向,提升職業技能教育和培訓的精準度,以匹配當地企業的用工需求。

另一方面,多手段促進農村低收入群體就業,實施積極就業政策,完善農村低收入群體就業支持制度,拓寬低收入群體增收就業渠道,創造就近就業機會向農村低收入群體傾斜,發揮吉林省農業品牌優勢,合理布局鄉鎮農業產業,發揮對農村低收入群體就業的吸納作用,并鼓勵其利用農閑時間積極參與就業,幫助農村低收入群體實現充分就業,提升其勞動參與率。

第四,完善分配和社會保障制度。一方面,以提升農村低收入群體收入為目標,推進分配制度改革,在精準識別的基礎上,對處于農村低收入群體中的困難群體進行直接資助,以及對處于農村低收入邊緣的群體在農業生產、經營等方面進行幫扶性資助,激發其內生活力。另一方面,加強普惠性、兜底性社會保障建設,為吉林省農村低收入群體提供完善的社會保障,一是在財政負擔允許的情況下,提高對低收入群體的補貼力度,加強社會救助制度的精準性,提升幫扶效率,建成更堅實可靠的保障網,二是完善農村低收入群體的保險體系,擴大失業保險覆蓋范圍,降低失業、疾病和意外傷害等因素對其收入的影響。

[注 釋]

①數據來源:根據中國家庭追蹤調查數據(CFPS)整理所得。