網(wǎng)格化在社會(huì)消防安全管理中的作用及應(yīng)用分析

胡月 應(yīng)科

摘要：在社會(huì)消防安全管理中引入網(wǎng)格化管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)消防安全管理的突破，旨在從管理意識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行路徑等方面提出合理建議，梳理形成兼?zhèn)淅碚摶A(chǔ)與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)消防安全管理新格局?；诖?，簡(jiǎn)要概述社會(huì)消防安全管理的基本概念，梳理網(wǎng)格化在當(dāng)前社會(huì)消防安全管理中的發(fā)展現(xiàn)狀，就網(wǎng)格化在社會(huì)消防安全管理中的作用與應(yīng)用路徑進(jìn)行具體分析，以期全面提升新時(shí)期社會(huì)消防安全管理中網(wǎng)格化管理模式的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)消防安全管理；網(wǎng)格化管理；作用及應(yīng)用

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2024）01-0047-03

新時(shí)期，在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)消防安全管理不斷探索尋求全新高效的管理模式，以全面提升應(yīng)急管理的工作效能。“消防安全網(wǎng)格化管理”早于2011年在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》[1]中被首次提出。隨后各地政府圍繞“消防安全網(wǎng)格化管理”展開理論與實(shí)踐的同步研究與積極落實(shí)，突出社會(huì)消防安全管理的網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、信息化，構(gòu)建高質(zhì)量精細(xì)化的社會(huì)型消防安全管理體系。

1 社會(huì)消防安全管理概念簡(jiǎn)述

社會(huì)消防安全管理是指社會(huì)單位內(nèi)部對(duì)消防工作實(shí)施的組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的活動(dòng)。在概念定義上，國內(nèi)外研究成果突出幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：一是基于研判消防安全形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的有目的、有意識(shí)的主動(dòng)行為；二是始終堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則；三是始終運(yùn)用“計(jì)劃—組織—指揮—協(xié)調(diào)—控制”等功能；四是合理高效使用時(shí)間、信息及人物財(cái)力達(dá)到消防安全管理目標(biāo)。

2 社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化相關(guān)簡(jiǎn)述

2.1? 社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化的概念與劃分

社會(huì)消防安全管理的網(wǎng)格化即由應(yīng)急管理部門根據(jù)屬地管理原則，將負(fù)責(zé)轄區(qū)按照行政區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同級(jí)別的管理網(wǎng)格，并將這些基礎(chǔ)單元落實(shí)到網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員承擔(dān)消防工作職責(zé)的管理模式。在應(yīng)用網(wǎng)格化消防安全管理模式時(shí)，需明確劃分各管理人員的工作范圍與具體職責(zé)，以此最大程度避免消防安全事故的發(fā)生，有效排除各類型的消防安全隱患，進(jìn)一步促進(jìn)管理密度與精確度的提升。網(wǎng)格化消防安全管理模式的網(wǎng)格單位結(jié)構(gòu)可根據(jù)各場(chǎng)所單位的規(guī)模大小與工作情況具體劃分為三級(jí)，具體見表1。借助該層級(jí)管理模式可進(jìn)一步拓展管理范圍，將管理任務(wù)落實(shí)到專人專事，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的全方位管理。

2.2? 社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化的產(chǎn)生與發(fā)展

傳統(tǒng)社會(huì)消防安全管理模式存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在運(yùn)營機(jī)制“重管理、輕服務(wù)”或“大包大攬”等問題，已然難以滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中提出的管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型、社會(huì)統(tǒng)籌綜合管理、主動(dòng)防控預(yù)警、屬地落地管理等新要求。與此同時(shí)，在政府提出的“消防安全網(wǎng)格化管理”策略中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大網(wǎng)格、村居委中網(wǎng)格、村組小區(qū)小網(wǎng)格為具體單位的結(jié)構(gòu)化網(wǎng)格管理模式，主張推進(jìn)消防安全管理從傳統(tǒng)的粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，不斷完善管理流程、科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)；主張依托現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)單元的動(dòng)態(tài)化、信息化管理，通過整合網(wǎng)格單元信息資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全管理從監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、處置等各環(huán)節(jié)的有效關(guān)聯(lián)；主張借助系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)全員參與到消防安全管理中，對(duì)照安全等級(jí)進(jìn)行責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)[2]。

3 網(wǎng)格化在社會(huì)消防安全管理中的優(yōu)勢(shì)作用

3.1? 社會(huì)消防安全管理應(yīng)用網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)分析

網(wǎng)格化管理旨在基于一定的地理?xiàng)l件對(duì)特定的區(qū)域劃分單元格，每個(gè)單元格基于共享資源、有效溝通和相互協(xié)作形成一個(gè)網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)而將每個(gè)單元格作為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)基本單元進(jìn)行全面優(yōu)化和系統(tǒng)管理。在社會(huì)消防安全管理中引用網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)勢(shì)作用在于：一是縮小管理單位，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。將消防安全管理職責(zé)納入基層建設(shè)的精網(wǎng)微格中，更多安全主體參與到管理過程中，加速加頻消防管理，確保在網(wǎng)格內(nèi)安全管理的及時(shí)性、主動(dòng)性，有效保證將安全問題盡早盡快發(fā)現(xiàn)并予以及時(shí)有效的整改。二是整合管理信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。要將社會(huì)消防安全管理落在細(xì)微處，就需要有效整合網(wǎng)格單元的信息數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，由網(wǎng)格及時(shí)提供安全數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)輔助安全隱患的預(yù)判與預(yù)警，有效促進(jìn)社會(huì)消防安全管理的數(shù)字化發(fā)展。三是促進(jìn)管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全動(dòng)態(tài)管理。高質(zhì)量的社會(huì)消防安全管理在于系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理流程，特別是當(dāng)出現(xiàn)安全問題時(shí)，能夠最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警、處置的閉環(huán)，借助網(wǎng)格來輔助管理信息的交流與傳遞，減少各環(huán)節(jié)之間的信息誤差，提高信息傳達(dá)效果，從而提高管理水平[3]。

3.2? 社會(huì)消防安全管理應(yīng)用網(wǎng)格化的作用分析

一是有利于建立公正透明的安全責(zé)任體系。圍繞網(wǎng)格化的三級(jí)設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、村組或小區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的管理網(wǎng)格，圍繞社會(huì)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各等級(jí)網(wǎng)格單元責(zé)任主體，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，把安全管理覆蓋到社會(huì)的邊邊角角，由此創(chuàng)建統(tǒng)一、完善的消防安全管理體系，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、處置等各環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的管理格局。

二是有利于提高規(guī)范高效的消防安全水平。圍繞網(wǎng)格開展社會(huì)消防安全管理的常態(tài)化、精細(xì)化工作，結(jié)合各網(wǎng)格單元具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)，使得各網(wǎng)格員在具體管理網(wǎng)格中發(fā)揮對(duì)應(yīng)職能。各網(wǎng)格面向不同主體特征展開專業(yè)化的安全教育宣傳，如家庭安全、企業(yè)安全等；各網(wǎng)格結(jié)合責(zé)任目標(biāo)開展規(guī)范化的安全管理實(shí)踐，如隱患排查、巡防維修、檢驗(yàn)整改等。

三是有利于消防安全管理的開放性、全覆蓋。根據(jù)網(wǎng)格化特點(diǎn)，按網(wǎng)格單位的規(guī)模大小以及消防管理任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分工，將消防管理任務(wù)的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，借助動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)格管理可有效實(shí)現(xiàn)全面管理的最終目標(biāo)。各級(jí)網(wǎng)格加頻消防安全管理，加密管理人與社會(huì)各消防主體間的溝通聯(lián)系，深入了解不同單位的安全情況，從社會(huì)公眾角度促進(jìn)整體消防安全管理意識(shí)的樹立與發(fā)展。

4 網(wǎng)格化在社會(huì)消防安全管理中的應(yīng)用分析

4.1? 當(dāng)前社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化應(yīng)用現(xiàn)狀

社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化模式在很多城市得到了實(shí)踐作用的有效驗(yàn)證。但在社會(huì)化推廣過程中，因城市安全管理基礎(chǔ)、社會(huì)消防安全意識(shí)、網(wǎng)格化投入資源等各方面的差異，在具體應(yīng)用中也出現(xiàn)諸多不足：

一是網(wǎng)格主體的社會(huì)消防安全管理意識(shí)有待提升。社會(huì)消防安全管理的網(wǎng)格化旨在從上至下實(shí)現(xiàn)安全管理服務(wù)的基層化、安全責(zé)任主體的精細(xì)化，由此從社會(huì)大眾、市場(chǎng)單元以及職能部門共同參與形成完整的、結(jié)構(gòu)化的管理體系。但在網(wǎng)格化管理模式的具體實(shí)踐中，一些職能部門欠缺對(duì)基層、對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)大眾參與消防安全管理的自主意識(shí)和管理能力。因此網(wǎng)格化僅進(jìn)入初期階段，完成了消防安全管理與服務(wù)職能的網(wǎng)格化分配，但忽視了參與消防安全管理的社會(huì)各級(jí)主體的網(wǎng)格意識(shí)，更忽視了參與主體在消防安全管理中的專業(yè)能力，整體上各級(jí)網(wǎng)格主體的積極性和主動(dòng)性不足[4]。

二是網(wǎng)格協(xié)同的社會(huì)消防安全管理聯(lián)結(jié)力度不夠。網(wǎng)格化管理模式的基本理念在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全管理過程的群防群治。當(dāng)前各級(jí)網(wǎng)格格局初步形成，但各網(wǎng)格主體間的協(xié)同合作狀態(tài)并不理想。如上級(jí)網(wǎng)格與社會(huì)大眾間的網(wǎng)格關(guān)聯(lián)度不足，未能完全打破傳統(tǒng)的消防安全工作模式，一旦出現(xiàn)消防安全問題，仍無法形成網(wǎng)格化節(jié)奏，層級(jí)間實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的管理與服務(wù)閉環(huán)。如各級(jí)網(wǎng)格之間的管理協(xié)同機(jī)制不足，受傳統(tǒng)行政體制與專業(yè)能力的影響，在具體消防安全管理事件中，消防部門仍為管理與服務(wù)的應(yīng)急與處置主體，大大限制了網(wǎng)格化的實(shí)效。

三是網(wǎng)格管理的責(zé)任與執(zhí)行機(jī)制完整性有待完善。網(wǎng)格化管理在各地具體實(shí)踐反響有所不一，存在形式化推進(jìn)。雖然各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體簽署了責(zé)任書，明確“管行業(yè)必須管安全”的首要責(zé)任制，但在消防安全管理的具體執(zhí)行中，因?qū)I(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急資源等相關(guān)信息未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，難以真正在網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)完整規(guī)范的管理閉環(huán)。同時(shí)社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制在制度內(nèi)容上有所缺失，如網(wǎng)格責(zé)任主體的教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、法律規(guī)范等仍有眾多漏洞，缺乏系統(tǒng)性和全局性，不利于網(wǎng)格化管理的有效推進(jìn)。

4.2? 社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化的應(yīng)用優(yōu)化路徑

圍繞網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵特征，社會(huì)消防安全管理具體應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮網(wǎng)格劃分的屬地原則、網(wǎng)格關(guān)聯(lián)的協(xié)同原則、網(wǎng)格兼容的共享原則。針對(duì)上文提到的不足之處，在社會(huì)消防安全管理網(wǎng)格化的具體應(yīng)用中提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化路徑：

一是明確網(wǎng)格主體的消防安全管理與服務(wù)意識(shí)。網(wǎng)格化管理模式不僅在于將消防安全管理責(zé)任通過區(qū)域劃分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格分配，更應(yīng)該著重關(guān)心并明確社會(huì)消防安全管理中利益相關(guān)者的具體職責(zé)，通過必要的法律法規(guī)來進(jìn)一步明確網(wǎng)格化管理中多元主體的共治理念，通過規(guī)范約束進(jìn)一步明確網(wǎng)格主體關(guān)系與責(zé)任，鼓勵(lì)各網(wǎng)格主體從自我出發(fā)、從大局出發(fā)，自覺主動(dòng)地參與到網(wǎng)格化管理各環(huán)節(jié)中，形成多元主體協(xié)同共治的良好格局。職能部門要根據(jù)消防等級(jí)有序下放管理權(quán)力，增強(qiáng)網(wǎng)格執(zhí)法能力；基層社區(qū)要推進(jìn)消防安全宣傳建設(shè)，通過入戶走訪增強(qiáng)群眾責(zé)任感，并且與群眾建立基礎(chǔ)信任感；消防機(jī)構(gòu)要增加與各網(wǎng)格的消防培訓(xùn)，通過專業(yè)技能培訓(xùn)、消防演練等，提升各級(jí)網(wǎng)格專業(yè)意識(shí)與應(yīng)急能力[5]。

二是梳理網(wǎng)格協(xié)同的消防安全管理的組織機(jī)理。在社會(huì)消防安全管理的網(wǎng)格化模式中，各級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)物業(yè)及群眾等責(zé)任明確、角色明晰，已逐步形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的組織體系，確保真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格狀態(tài)，確保社會(huì)消防安全管理與服務(wù)的全覆蓋。與此同時(shí)要認(rèn)真結(jié)合網(wǎng)格體系梳理網(wǎng)格組織機(jī)理，如統(tǒng)籌網(wǎng)格化指揮，圍繞安全管理與服務(wù)，將與之相關(guān)的應(yīng)急、公安、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等多部門，聯(lián)同基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等，打造一體化、一站式的資源交互平臺(tái)，將各方優(yōu)勢(shì)資源形成消防管理的網(wǎng)格合力，并依托現(xiàn)代信息科技建立全景消防安全監(jiān)管平臺(tái)，通過智慧安監(jiān)系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)全方位消防安全管理。

三是健全網(wǎng)格管理的動(dòng)態(tài)運(yùn)行與綜合考評(píng)機(jī)制。社會(huì)消防安全管理的網(wǎng)格化模式應(yīng)該是一個(gè)信息化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)管理過程，既有著科學(xué)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，更有著豐富可靠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在網(wǎng)格化過程中，消防安全管理機(jī)制應(yīng)始終堅(jiān)持以客觀規(guī)律為依據(jù)、以組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，一方面要不斷合理完善網(wǎng)格主體的管理與服務(wù)責(zé)任，另一方面要科學(xué)切入必要的保障機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)格管理與服務(wù)隊(duì)伍的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分重視精細(xì)化的管理理念要求，對(duì)現(xiàn)階段的消防安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行完善與優(yōu)化，相關(guān)職能部門及工作人員需根據(jù)切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)考核工作與評(píng)價(jià)工作等，加強(qiáng)網(wǎng)格化消防安全管理模式的規(guī)范性，以此提高管理的全面性與整體性。引入專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，豐富網(wǎng)格培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化網(wǎng)格培訓(xùn)模式，特別要熟悉和掌握消防監(jiān)督檢查、收集消防隱患信息以及臨場(chǎng)處置火災(zāi)的知識(shí)和技術(shù)，提升其消防宣傳和消防監(jiān)管能力。還要落實(shí)面向網(wǎng)格主體的服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，引用社會(huì)評(píng)價(jià)體系，形成多部門、多主體綜合評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)，形成全覆蓋式的網(wǎng)格監(jiān)管評(píng)價(jià)習(xí)慣，有效保證社會(huì)消防安全管理水平的提升[6]。

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