統籌“三個提升”建設宜居宜業和美鄉村

顧仲陽 李曉晴

習近平總書記強調，“要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”

提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，是推進鄉村全面振興的重點任務。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統部署，要從各地實際和農民需求出發，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。

做好“土特產”文章，把農業建成現代化大產業，提升鄉村產業發展水平

產業振興是鄉村全面振興的重中之重。這些年，各地在發展鄉村產業方面下了很大功夫，已經有了一定基礎，去年全國規模以上農產品加工業企業超過9萬家，農產品電商銷售額超過7300億元，鄉村休閑旅游年接待游客超過30億人次。另一方面，鄉村產業規模小、主體弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為突出。

如何提升鄉村產業發展水平？今年的中央一號文件作出了全面部署。

發展鄉村產業，關鍵是做好“土特產”文章，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

促進農村一二三產業融合發展。充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，推動農產品加工業優化升級，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，抓好搞活農村流通，推動產業鏈延伸、價值鏈提升。

抓好產業發展平臺載體建設。統籌用好現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等，推動政策集成、要素集合、服務集中，提高產業集聚發展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業提質增效。

完善聯農帶農利益聯結機制。發展鄉村產業根本要讓農民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉。要強化產業發展聯農帶農，促進企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作。健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，發展農業產業化聯合體，讓農民更多參與產業發展、分享產業增值收益。

提升鄉村建設水平，讓農村基本具備現代生活條件

鄉村建設是推進鄉村全面振興的重要內容。這些年，鄉村建設取得重要進展，截至去年底，衛生廁所普及率達到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理，絕大多數村莊實現干凈整潔有序。村級衛生室實現行政村全覆蓋，居民基本養老保險、醫療保險制度實現城鄉統一，農村社會保障網越織越密。然而，整體上農村基礎設施和公共服務欠賬還很多。必須瞄準黨的二十大提出的“農村基本具備現代生活條件”目標，深入推進鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

如何提升鄉村建設水平？今年的中央一號文件作了部署。

加強規劃引領。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構和公共服務配置，分類做好村莊規劃編制，注重實效性、可操作性和執行約束力，不要盲目追求規劃全覆蓋。

改善農村人居環境。把改善人居環境與發展產業、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。

推進農村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，抓緊補上短板弱項，改善農村生產生活條件。提升農村公共服務水平，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在教育、醫療、養老等群眾反映突出問題上，回應群眾關切。

促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，把縣域作為城鄉融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

提升鄉村治理水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會

治理有效是推進鄉村全面振興的重要保障。必須堅持黨建引領、大抓基層導向，健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

推進抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村責任，全面提升鄉鎮領導班子能力，建好建強農村基層黨組織，加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制。推動基層減負賦能，加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

加強農村精神文明建設。繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，促進城市優質文化資源下沉。堅持疏堵結合、標本兼治，創新抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進農村移風易俗。

提升治理效能。強化縣鄉村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。進一步完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態，建設平安鄉村。