被困在28分鐘里的外賣騎手

劉亞

試問，一份外賣訂單的完成分為幾步？

對(duì)顧客而言只需手機(jī)里的幾次按鍵，但對(duì)外賣騎手來說，這通常涉及取餐、配送、交付三個(gè)環(huán)節(jié)。一份行業(yè)內(nèi)調(diào)查報(bào)告顯示，如今網(wǎng)約配送行業(yè)平均配送時(shí)間，已從最初的1小時(shí)縮短到28分鐘。

在這28分鐘里，總是有一些難以預(yù)測(cè)的突發(fā)事件，如商家出餐慢、高峰期等電梯難、電動(dòng)車故障、小區(qū)門禁管控等。在限時(shí)計(jì)薪資制下，騎手可能會(huì)選擇加速、繞近路、逆行等方式，不僅違反交通規(guī)則，還會(huì)威脅騎手自身安全，甚而影響公共安全。

這種被稱為“算法”的機(jī)制也引發(fā)了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。2023年12月，山東省青島市一個(gè)小區(qū)門口，因外賣車輛是否能進(jìn)入小區(qū)的爭(zhēng)執(zhí)，54歲的保安持刀殺害了32歲的外賣員。悲劇的背后是難以調(diào)和的矛盾——保安違反制度要被公司罰款，外賣員超時(shí)被投訴也會(huì)被罰款。

近年來，從保安管理制度與“算法”之間的矛盾，到外賣員收到差評(píng)威脅消費(fèi)者，以及因趕時(shí)間引發(fā)交通事故導(dǎo)致的各類糾紛，甚至“極寒天氣該不該點(diǎn)外賣”，外賣騎手始終處于“非黑即白”的旋渦中心。在此種情況下，作為道路上、小區(qū)里最“趕時(shí)間的人”，外賣騎手合法權(quán)益該如何保障？

當(dāng)外賣騎手猝死在深夜街頭

2021年5月19日，外賣騎手劉某某在北京某地送餐時(shí)不幸突發(fā)疾病，倒下后就再也沒有醒來。因當(dāng)時(shí)已是深夜，劉某某倒地?cái)?shù)小時(shí)無人發(fā)現(xiàn)，最終因腦干出血導(dǎo)致中樞性呼吸循環(huán)功能障礙而身亡。誰來為這名深夜猝死的眾包騎手承擔(dān)賠償責(zé)任？

劉某某家屬認(rèn)為外賣平臺(tái)未盡到必要的救助義務(wù)，遂將外賣平臺(tái)訴至法院。經(jīng)歷近兩年時(shí)間，法院最終認(rèn)定，在此次事故中外賣平臺(tái)、雇傭公司均有過錯(cuò)，判決外賣平臺(tái)、雇傭公司共計(jì)賠償劉某某家屬150余萬元。

外賣騎手邵新銀也面臨工傷認(rèn)定的困境。2019年4月，他在北京某地送餐過程中受傷，維權(quán)時(shí)竟發(fā)現(xiàn)自己和五家公司扯上了關(guān)系。“我為餓了么平臺(tái)送外賣，在迪亞斯（重慶）物流有限公司位于北京昌平區(qū)的一外賣站點(diǎn)工作，但工資是太昌（重慶）餐飲管理有限公司發(fā)放的，個(gè)稅則是由天津一建筑公司和上海一外包公司扣繳的。”餓了么平臺(tái)、太昌公司、迪亞斯公司都不承認(rèn)與邵新銀存在勞動(dòng)關(guān)系，他輾轉(zhuǎn)北京、重慶兩地打官司。經(jīng)過多次敗訴，最終在法院調(diào)解下，由太昌（重慶）餐飲管理有限公司一次性支付邵新銀20萬元。

“剪不斷，理還亂”，類似糾紛反映出外賣騎手的背后是一張無形的暗網(wǎng)——外賣系統(tǒng)里不僅僅有算法，還藏匿了許許多多的公司，而這些公司錯(cuò)綜復(fù)雜交織而成的法律關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，正把騎手死死地捆住。2021年9月17日，北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心（以下簡(jiǎn)稱“致誠(chéng)中心”）發(fā)布《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》，建議明確平臺(tái)用工模式下外賣平臺(tái)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)騎手各類權(quán)益的司法保護(hù)。在致誠(chéng)中心主任佟麗華看來，平臺(tái)是用工規(guī)則的制定者，也是用工模式的最大受益者，把用工的主體責(zé)任拋給別人是不合適、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的。平臺(tái)可以通過協(xié)議把相關(guān)責(zé)任分配給合作公司，但平臺(tái)依然要承擔(dān)主體責(zé)任，把勞動(dòng)者的權(quán)益保障放到突出位置。

（攝影：方圓記者 張哲）

因?yàn)橐淮魏屯赓u騎手的剮蹭，全國(guó)人大代表黃超已連續(xù)三年提出關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障相關(guān)建議。2023年全國(guó)兩會(huì)，黃超代表再次提出建議：平臺(tái)利用算法限定送餐時(shí)間，以超時(shí)扣款、積分排名降低等逼迫騎手將餐品快速送達(dá)，潛在地增加了騎手自身和第三人的交通事故風(fēng)險(xiǎn)。若騎手為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將餐品送達(dá)以致發(fā)生重大交通事故，則說明算法設(shè)計(jì)的嚴(yán)苛性有損公益，公益損害事實(shí)可作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的邏輯基點(diǎn)。因此，建議檢察機(jī)關(guān)督促協(xié)同相關(guān)職能部門以強(qiáng)化算法監(jiān)督為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字法治的良法善治。通過檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟引入強(qiáng)有力的外部規(guī)范機(jī)制，督促平臺(tái)堅(jiān)決落實(shí)算法“取中”要求，能夠有效避免算法成為“法外之法”。

全國(guó)人大代表管旭也提出“加強(qiáng)外賣騎手權(quán)益保護(hù)”的意見建議。“通過檢察公益訴訟特有的助力強(qiáng)化系統(tǒng)治理、溯源治理的制度優(yōu)勢(shì)，可以推動(dòng)外賣騎手權(quán)益保障不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。以加強(qiáng)外賣騎手權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法司法合力，推動(dòng)國(guó)家層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、細(xì)化配套措施，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，為新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。”管旭代表表示。

“如何加強(qiáng)外賣騎手等新業(yè)態(tài)靈活用工勞動(dòng)者權(quán)益保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，國(guó)家治理的難題，事關(guān)人民群眾切身利益和公共利益，不僅社會(huì)關(guān)切、代表關(guān)注，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也在持續(xù)探索法治化解決方案。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝向《方圓》記者介紹。2022年4月，最高檢將外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障作為公益訴訟案件立案并成立專案組。在最高檢的指導(dǎo)下，遼寧、江蘇、天津、廣東、浙江、上海、北京等地針對(duì)交通安全領(lǐng)域反映出的外賣平臺(tái)算法問題和勞動(dòng)仲裁、訴訟反映出的誘導(dǎo)、強(qiáng)迫外賣騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶問題等公益損害問題，部署開展專案辦理工作。

這不可謂不是對(duì)外賣騎手權(quán)益保護(hù)的一次重大升級(jí)。

一場(chǎng)被按下倒計(jì)時(shí)的“考試”

什么是算法？風(fēng)里雨里“趕時(shí)間的人”并不清楚這個(gè)詞意味著什么，只知道這是他們薪酬的“晴雨表”：如果收到差評(píng)或投訴，他們會(huì)被罰款，甚至停號(hào)。就像多米諾骨牌一樣，為了提高收入，騎手只能盡可能接更多的單、更快送單，由此帶來超長(zhǎng)工作時(shí)間和違反交通規(guī)則，甚至威脅生命安全等隱患。

為了真正了解外賣騎手的權(quán)益保問題，遼寧省檢察院第八檢察部副主任王人禾注冊(cè)成為一名眾包騎手，租了一輛電動(dòng)車后就開始上線接單。

“盡管選擇了自己較熟悉的區(qū)域，但在送餐時(shí)還是很覺得困難重重，比如總是找不著路，進(jìn)到小區(qū)找不到樓，商家實(shí)際的店名可能不一樣。”王人禾告訴《方圓》記者，每接一單就像一場(chǎng)被倒計(jì)時(shí)的“考試”，一旦點(diǎn)了確認(rèn)鍵便開始倒計(jì)時(shí)，還剩幾分鐘的時(shí)候系統(tǒng)也會(huì)再提醒。如果前一單由于客觀原因超時(shí)了，接下來的單也不會(huì)給延時(shí)，意味著之后的幾單基本上也都會(huì)延誤。

送了五天餐后，王人禾感慨：“一單基本上只能賺4元多錢，最多也只有五六元，算下來我送外賣一天是賠錢的，連租電動(dòng)車的費(fèi)用都不夠。”

在“反思”賠錢原因時(shí)，王人禾發(fā)現(xiàn)端倪：自己的電動(dòng)車油門即便踩到底了也很慢，這個(gè)速度遠(yuǎn)低于其他“老手”——即使國(guó)家規(guī)定電動(dòng)車的設(shè)計(jì)不能超每小時(shí)25公里，但很多電動(dòng)車經(jīng)過改裝能達(dá)到每小時(shí)75公里，像機(jī)動(dòng)車一樣，這給外賣騎手和公共安全帶來極大隱患。

在王人禾的親歷式調(diào)查取證和遼寧公益訴訟檢察研究基地的專家學(xué)者參與辦案后，遼寧省檢察院形成《外賣騎手權(quán)益保護(hù)與算法監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研報(bào)告顯示，外賣騎手平均月休息時(shí)間為2.57天，62.5%的騎手日工作時(shí)長(zhǎng)在8-12個(gè)小時(shí)，8.65%的騎手日工作時(shí)長(zhǎng)在超過12個(gè)小時(shí)。通過對(duì)網(wǎng)約配送人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多半數(shù)的配送人員認(rèn)為平臺(tái)設(shè)定的配送時(shí)間不合理，在此機(jī)制下，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)消費(fèi)者給出的評(píng)價(jià)對(duì)騎手進(jìn)行獎(jiǎng)懲。如得到差評(píng)或投訴，則會(huì)被罰款，甚至停號(hào)，對(duì)騎手身心造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致出現(xiàn)惡劣后果。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，遼寧檢察機(jī)關(guān)從勞動(dòng)法律關(guān)系、平臺(tái)算法控制等角度詳盡分析了外賣騎手權(quán)益保護(hù)的困境，有針對(duì)性地提出包括規(guī)范平臺(tái)用工關(guān)系、制定外賣騎手配送協(xié)議示范文本、完善價(jià)格強(qiáng)度算法機(jī)制等保護(hù)外賣騎手權(quán)益的法律監(jiān)督意見和社會(huì)治理檢察建議，為專案高質(zhì)效辦理提供了地方經(jīng)驗(yàn)。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎健飛看來，要解決外賣騎手權(quán)益保護(hù)問題，需要從兩方面入手：一是解決觀念問題，從平臺(tái)到最后承包商都與外賣騎手有關(guān)系，都需對(duì)其勞動(dòng)行為負(fù)責(zé)，盡管可能通過合同設(shè)置、名詞轉(zhuǎn)換與外賣騎手“撇清關(guān)系”，但法律上是不被認(rèn)同的；二是從制度上規(guī)定從平臺(tái)到最后承包商的責(zé)任，不僅是對(duì)工傷的認(rèn)定，更主要是盡量避免工傷，設(shè)計(jì)出更加人性化的制度，比如不要“過勞”，出現(xiàn)緊急情況要及時(shí)搶救、挽救勞動(dòng)者生命，讓其在更安全健康的環(huán)境下勞動(dòng)。

事實(shí)上，“算法”并不是一個(gè)貶義詞，平臺(tái)對(duì)于算法的優(yōu)化，從“有序”到“精細(xì)”需要一個(gè)過程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，如何讓外賣騎手在“算法”中跑起來更安全？

以上海為例，該市檢察機(jī)關(guān)從外賣騎手交通工具電動(dòng)自行車安全角度入手，探索開展預(yù)防性公益訴訟，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)線上線下雙管齊下整治電商平臺(tái)、維修店售賣非法改裝電動(dòng)自行車及電池或者提供相關(guān)服務(wù)等違法行為，推動(dòng)在《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》中完善監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)從公共安全領(lǐng)域維護(hù)外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益。

2023年10月27日，上海市檢察院與上海市總工會(huì)會(huì)簽《關(guān)于建立“工會(huì)+檢察院”職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制的意見》，雙方正式建立溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)、線索移送、會(huì)商研判、辦案協(xié)作等機(jī)制，為推動(dòng)工會(huì)與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，形成外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)合力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廣東檢察機(jī)關(guān)也在電動(dòng)自行車交通安全、消防安全等安全生產(chǎn)領(lǐng)域拓展外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟，針對(duì)電商平臺(tái)入駐商戶違法銷售電動(dòng)自行車電池、充電電瓶修復(fù)器以及提供加裝、改裝、定制電池服務(wù)等違法情形，督促電商平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共安全社會(huì)責(zé)任。

上百萬外賣騎手莫名成了“個(gè)體戶”？

對(duì)外賣騎手來說，如何在這場(chǎng)被按下倒計(jì)時(shí)的“考試”里平安、準(zhǔn)時(shí)完成答卷，需要各方面精準(zhǔn)、細(xì)致且有力的保障。但如果出現(xiàn)事故，他們的勞動(dòng)關(guān)系該如何認(rèn)定，職業(yè)權(quán)益又該如何保障？

2019年4月，“95后”小伙小沈通過江蘇省一外賣配送服務(wù)站點(diǎn)，注冊(cè)成為外賣平臺(tái)團(tuán)隊(duì)騎手。幾個(gè)月后，小沈在送外賣途中遭遇車禍，傷勢(shì)嚴(yán)重。申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，站點(diǎn)卻拒絕配合工傷申報(bào)，稱雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，還提供了一份承攬協(xié)議，約定小沈作為個(gè)體工商戶獨(dú)立自主完成承攬業(yè)務(wù)，并承擔(dān)承攬過程中所可能產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

對(duì)于如何成為個(gè)體工商戶的問題，小沈絲毫沒有印象，他只記得在注冊(cè)騎手時(shí)，曾進(jìn)行過人臉識(shí)別，還根據(jù)注冊(cè)平臺(tái)提示說了一句“我要成為個(gè)體工商戶”。

復(fù)雜的法律關(guān)系給小沈的工傷認(rèn)定帶來諸多麻煩，而這種被“個(gè)體戶”的情況在全國(guó)范圍內(nèi)并不鮮見。致誠(chéng)中心《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》顯示，專送模式下演變出了個(gè)體工商戶模型，出現(xiàn)了大量“疑似外賣騎手個(gè)體戶”。這意味著外賣騎手被注冊(cè)為個(gè)體戶后，應(yīng)“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧”，從而失去了“勞動(dòng)者”的主體資格。

“這就是法律上所說的‘去勞動(dòng)關(guān)系化。外賣平臺(tái)采取配送商招募、網(wǎng)絡(luò)狀外包以及要求專送外賣騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶等‘法律隔離模式，容易導(dǎo)致出現(xiàn)外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、職業(yè)權(quán)益保障難、勞動(dòng)保障維權(quán)難、職業(yè)可持續(xù)發(fā)展難等問題。”邱景輝告訴記者，“為此，我們指定注冊(cè)數(shù)量最高的江蘇專組分組重點(diǎn)開展監(jiān)督。”

根據(jù)最高檢、江蘇省檢察院部署安排，江蘇省昆山市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司以搭建共享經(jīng)濟(jì)靈活用工綜合服務(wù)平臺(tái)的方式，一邊與外賣平臺(tái)簽訂合同獲取訂單，一邊再派單給通過該公司注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶的騎手具體實(shí)施。如此一來，騎手和外賣公司處于平等的合作關(guān)系，雖“自由度”更高，但由于在法律層面失去了“勞動(dòng)者”的主體資格，他們?cè)诼殬I(yè)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)維權(quán)等方面都可能處在弱勢(shì)地位。

為了切實(shí)了解外賣騎手權(quán)益保護(hù)問題，遼寧省檢察院第八檢察部副主任王人禾注冊(cè)成為一名眾包騎手。（受訪者提供）

2021年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門制發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，昆山市稅務(wù)部門已叫停該類個(gè)體工商戶注冊(cè)的稅務(wù)登記，A公司從次月起就停止為靈活就業(yè)人員代理注冊(cè)個(gè)體工商戶，但絕大多數(shù)已經(jīng)登記在冊(cè)的外賣騎手還未被清退。

在走訪相關(guān)部門時(shí)，工作人員向檢察院反映：“大量‘僵尸戶積壓是因?yàn)槲覀冎荒茉趥€(gè)體戶主動(dòng)提出申請(qǐng)后才能逐個(gè)審批注銷，系統(tǒng)也沒有批量注銷的功能。”然而，此時(shí)大部分騎手仍未意識(shí)到登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶可能會(huì)帶來維權(quán)難題，并沒有主動(dòng)申請(qǐng)退出。同時(shí)，有“益心為公”志愿者提出，外賣騎手的個(gè)人信息安全需要檢察院關(guān)注——平臺(tái)企業(yè)大規(guī)模處理外賣騎手的個(gè)人信息，可能存在用戶目錄泄露、遭受垃圾短信轟炸等安全隱患。

在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，昆山市檢察院通過召開公益訴訟聯(lián)席會(huì)議、磋商、制發(fā)檢察建議的形式，推動(dòng)政府、社會(huì)等方面加強(qiáng)對(duì)外賣騎手權(quán)益的保障。目前，已有序清退某科技公司平臺(tái)的外賣騎手個(gè)體工商戶20.8萬余戶，安全隱患也已全部整改到位。

外賣騎手權(quán)益保障持續(xù)“升級(jí)”

近年來，我國(guó)出臺(tái)了新業(yè)態(tài)用工規(guī)范的相關(guān)文件，如《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》等，均對(duì)外賣騎手權(quán)益保障進(jìn)行關(guān)注。2023年5月1日，《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》開始施行，規(guī)定了網(wǎng)約配送員在簽約、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、報(bào)酬等方面的各項(xiàng)權(quán)益。

接受《方圓》記者采訪的專家均表示，從勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、算法控制程度強(qiáng)、職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)保障水平低到人格尊嚴(yán)被貶損，法治保障外賣騎手權(quán)益保障的實(shí)踐正在不斷深入推進(jìn)。從2022年4月最高檢成立專案組至今已有近兩年時(shí)間，在最高檢關(guān)注之后，外賣騎手權(quán)益保障迎來了哪些“升級(jí)”？

“最高檢專案組指導(dǎo)北京、遼寧、上海、江蘇、天津、廣東等地成立專案分組，依托檢察一體化辦案機(jī)制，因地制宜、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)專案辦理工作。”邱景輝介紹，如指導(dǎo)江蘇分組重點(diǎn)協(xié)同推動(dòng)某科技公司集中清理外賣騎手被注冊(cè)的個(gè)體工商戶，北京、上海、遼寧分組重點(diǎn)開展針對(duì)外賣平臺(tái)的“算法”監(jiān)督，上海、廣東分組拓展深化外賣騎手電動(dòng)自行車安全專項(xiàng)監(jiān)督等。

2023年10月至11月，最高檢專案組、專案分組成員先后前往上海、北京某外賣平臺(tái)總部，與相關(guān)管理層、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人直面問題，提出利用算法加強(qiáng)對(duì)外賣騎手交通安全的監(jiān)測(cè)、管理、保障，出臺(tái)外賣騎手權(quán)益保障年度報(bào)告回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，健全矛盾糾紛快速解決和法律援助機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)作用維護(hù)外賣騎手身心健康等改進(jìn)建議。

最高檢第八檢察廳還分別與人社部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)等單位座談，了解掌握《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等文件貫徹執(zhí)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，就加強(qiáng)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察的銜接協(xié)作形成共識(shí)、增強(qiáng)合力。

此外，對(duì)全國(guó)人大代表黃超、管旭提出的加強(qiáng)外賣騎手權(quán)益保護(hù)相關(guān)意見建議，最高檢高度重視、認(rèn)真研究，結(jié)合公益訴訟檢察職能對(duì)兩位代表建議及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，詳細(xì)介紹辦理外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟專案的進(jìn)展情況和辦案成效。

2023年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了答復(fù)全國(guó)人大代表管旭所提《關(guān)于加強(qiáng)外賣騎手權(quán)益保護(hù)的建議》的相關(guān)內(nèi)容。答復(fù)指出，將完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律制度。配合相關(guān)部門加快出臺(tái)適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加快實(shí)施專門適用于外賣騎手的勞動(dòng)合同示范文本，加強(qiáng)靈活就業(yè)群體和現(xiàn)行社會(huì)保障制度的有效銜接。

如今，城市里每天風(fēng)里雨里送餐的外賣騎手，不管是被“限制”的車速，還是頭上的制式安全頭盔，都是對(duì)他們自身的安全保障，也為城市交通安全防控風(fēng)險(xiǎn)，這里面有檢察機(jī)關(guān)付出的努力。

“現(xiàn)在在馬路上，我們能看到很多騎手戴著黃頭盔、藍(lán)頭盔，這其實(shí)都是外賣公司設(shè)計(jì)的有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頭盔。這些頭盔不僅安全性能高，還有急救報(bào)警的功能，能夠在騎手摔倒之后，把定位信號(hào)發(fā)送給后臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)采取緊急救援。”邱景輝很是欣慰。

但新的問題和考驗(yàn)也不斷出現(xiàn)。2023年11月，有不良網(wǎng)紅冒充騎手，長(zhǎng)期進(jìn)行虛假擺拍、損害騎手形象。

虛假擺拍不但損害了女騎手的人格和形象，也是對(duì)整個(gè)外賣行業(yè)的污名化。檢察機(jī)關(guān)近年來把反性別歧視、加強(qiáng)職業(yè)保障、反人格貶損等問題作為婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)工作來抓，并不斷向網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域拓展。在“外賣媛”案中，除了外賣公司起訴，這種擺拍行為是否也傷害了廣大婦女的人格權(quán)益？據(jù)《方圓》記者了解，北京檢察機(jī)關(guān)正在密切關(guān)注相關(guān)私益訴訟進(jìn)展情況，研究檢察公益訴訟介入的必要性與可行性。