水資源納入城市規劃中的可持續發展策略研究

文／常 霄 聊城市東昌府區排灌工程服務中心 山東聊城 252000

高玉娟 聊城江北水城旅游度假區于集鎮人民政府 山東聊城 252000

引言：

隨著城市化進程的加速，城市水資源的需求和壓力也在不斷增大。據統計，到2022 年，我國700 個城市中，有420 多個城市面臨水資源短缺問題，占到了城市總數的60%以上。同時，城市水資源的污染問題也日益嚴重，對城市居民的生活質量和健康造成了嚴重影響。因此，將水資源納入城市規劃中，制定可持續發展的策略，是當前城市規劃的重要任務之一。

1.城市水資源規劃的內涵

城市水資源規劃是城市規劃中的重要組成部分，旨在確保城市水資源的可持續利用和保護，以滿足城市居民和經濟發展的需求。城市水資源規劃的內涵包括以下幾個方面：

（1）水資源供需平衡：城市水資源規劃要確保水資源的供需平衡。通過合理配置水資源，既要滿足城市居民的生活用水需求，也要滿足工業、商業等各行業的發展需求。同時，還要考慮水資源的自然循環和生態需求。

（2）水資源保護與治理：城市水資源規劃要注重水資源的保護與治理。要確保水資源的清潔和可持續利用，防止水資源的污染和破壞。同時，要注重水生態環境的保護和修復，維護城市水體的自然循環和生態平衡。

（3）水資源合理配置：城市水資源規劃要合理配置水資源。要根據城市不同區域的水資源需求和分布情況，制定合理的配置方案，實現水資源的優化利用和共享。同時，要考慮水資源的季節變化和可能的水資源危機情況。

（4）水資源管理體制建設：城市水資源規劃要建立健全水資源管理體制。要明確各級政府和相關部門在水資源管理中的職責和權力，建立科學合理的水資源管理體制和機制。同時，要加強水資源管理的法律法規建設和宣傳教育，提高公眾的水資源保護和管理意識。

（5）水資源與城市規劃協調發展：城市水資源規劃要與城市規劃協調發展。要充分考慮水資源在城市發展中的地位和作用，合理安排城市用地、交通、能源等基礎設施的建設，實現城市規劃與水資源規劃的有機融合。

總之，城市水資源規劃旨在實現水資源的可持續利用和城市的可持續發展。在規劃過程中，要充分考慮水資源的自然規律和城市發展的實際需求，制定科學合理的規劃方案，實現水資源的優化配置和保護治理，為城市的可持續發展提供有力的保障。

2.城市水資源利用現狀及挑戰

然而，隨著城市化的快速發展，城市水資源面臨著日益嚴峻的挑戰。截至2022 年底，我國城市水資源利用現狀見表1。

表1 城市水資源利用現狀

城市水資源現狀存在幾個主要問題，包括水資源短缺、水質污染和水資源分布不均。受氣候變化和人類活動的影響，許多城市面臨水資源短缺的問題。特別是在北方缺水城市，水資源短缺已成為制約城市發展的重要因素。同時，隨著工業和農業的發展，大量廢污水排放嚴重污染了水體。一些河流、湖泊的水質已經惡化，不能滿足人們的生產生活需求。此外，不同地區的水資源分布不均，導致一些城市水資源豐富，而一些城市則嚴重缺水。這種不均衡的水資源分布也給水資源的調配和管理帶來了困難。

在城市水資源利用方面，工業用水、農業用水和生活用水是主要的用水領域。工業是城市發展的重要支柱，也是水資源消耗的主要領域。工業用水量占城市總用水量的很大一部分，因此，提高工業用水的利用效率、推廣節水技術和設備是當務之急。農業用水量也是城市用水的重要組成部分。隨著城市化的推進，農業用水量逐漸減少，但仍然不可忽視。提高農業用水的利用效率，推廣節水灌溉技術是農業可持續發展的關鍵。隨著城市化的發展，生活用水量逐漸增加。生活用水的利用效率較低，浪費現象較為普遍。因此，推廣節水器具、加強用水管理是提高生活用水效率的有效途徑[1]。

面對城市水資源面臨的挑戰，需要采取綜合性的水資源管理措施。這包括增強公眾節水意識，推廣節水技術和設備，加強水資源管理和保護，以及實施水資源調配和應急措施等。同時，也需要加強跨部門協作，促進水資源管理與其他領域的協調發展。通過科學合理的水資源管理，可以更好地保障城市的可持續發展。

3.水資源與城市規劃的關系分析

3.1 城市規劃與水資源的關系

城市規劃是城市發展的重要指導文件，它涉及城市的各個方面，包括土地利用、交通、環境保護等。在城市規劃中，水資源的利用和保護是一個重要的方面。水資源的可持續利用和保護不僅可以提高城市居民的生活質量，還可以促進城市的可持續發展。因此，城市規劃與水資源的關系密切，必須加以重視。

3.2 城市規劃對水資源的影響

隨著城市化進程的加速，城市用水量不斷增加，而城市規劃時沒有充分考慮到水資源的可持續利用，導致水資源短缺問題的出現。這主要表現在以下幾個方面：

（1）城市規劃時沒有充分考慮到水資源的承載能力，過度開發水資源，導致水資源枯竭。

（2）城市規劃時沒有采取有效的節水措施，導致水資源浪費嚴重。

（3）城市規劃時沒有合理布局水生態系統，導致生態系統的破壞和水資源的流失。

城市規劃對水資源的另一個重要影響是水質污染。由于城市規劃時沒有充分考慮到環境保護，導致水質污染問題嚴重。這主要表現在以下幾個方面：

（1）城市污水排放系統不合理，導致污水直接排放到河流、湖泊等水體中，造成水質污染。

（2）城市垃圾處理系統不合理，導致垃圾直接傾倒到河流、湖泊等水體中，造成水質污染。

（3）城市工業廢水處理不當，導致廢水直接排放到河流、湖泊等水體中，造成水質污染。

3.3 城市規劃對水資源供需關系的影響分析

在城市規劃中，對于土地、交通、能源等各個方面的規劃都會直接或間接影響到城市的水資源。

3.3.1 城市規劃對水資源供應的影響

城市規劃會決定城市的發展方向和規模，從而影響到水資源的供應。例如，城市向干燥地區擴張，可能導致水資源供應緊張；而合理的土地利用規劃，可以確保水源地的保護，從而保障水資源的穩定供應。

3.3.2 城市規劃對水資源需求的影響

城市規劃不僅影響水資源的供應，更直接影響到水資源的需求。例如，工業區的規劃將導致工業用水量的增加；而綠地規劃合理，可以減少城市的蒸發量，從而降低水資源的需求[2]。

由此可以看出，城市規劃對于水資源的供應與需求有著深遠的影響。為了實現水資源的可持續發展，城市規劃必須充分考慮水資源的因素，確保在推動城市發展的同時，保障水資源的穩定供應和高效利用。這也正是為什么我們需要將水資源納入城市規劃中的可持續發展策略研究的重要原因。

3.4 水資源對城市規劃的制約影響分析

隨著城市化的加速推進，水資源作為城市發展的重要支撐，其短缺與污染等問題逐漸凸顯，對城市規劃產生了明顯的制約作用。

3.4.1 水資源短缺對城市規劃的制約

水資源短缺是許多城市面臨的現實問題。在城市規劃中，必須充分考慮可利用的水資源量，合理規劃城市的發展規模和布局。水資源短缺對城市規劃的制約體現在以下幾個方面：

（1）限制城市擴張：水資源短缺地區無法支撐大規模的城市擴張，城市規劃需要優化空間布局，避免過度擴張導致水資源更加緊缺。

（2）調整產業結構：水資源短缺會限制高耗水產業的發展，城市規劃需要引導產業結構調整，發展節水型產業。（3）強化節水措施：城市規劃需要強化節水措施，通過推廣節水技術和器具，提高水資源利用效率。

3.4.2 水資源污染對城市規劃的制約

水資源污染是另一個嚴重制約城市規劃的問題。污染的水源不僅影響居民的生活質量和健康，還對城市的生態環境產生不良影響。水資源污染對城市規劃的制約表現在以下幾個方面：

（1）城市布局調整：水源污染區域可能需要進行功能調整，避免居住和工商業活動對水源的進一步污染。

（2）生態保護與修復：城市規劃需要加大對水生態的保護與修復力度，劃定生態紅線，確保水源地的生態安全。

（3）污水處理與回用：城市規劃需要完善污水處理設施，提高污水處理率，并將處理后的污水回用于非飲用領域，減輕對清潔水源的需求壓力，見表2。

表2 水資源污染對城市規劃的制約表現

從上述分析中可以看出，水資源短缺與污染等問題對城市規劃產生了明顯地制約作用。為了實現城市的可持續發展，必須認真對待這些問題，通過科學合理的城市規劃，優化水資源配置，提高水資源利用效率，保護水生態環境，確保城市的可持續發展和水資源的可持續利用。

4.城市規劃中水資源規劃的可持續發展策略

4.1 積極開展水資源評價與預測

城市規劃是城市發展的重要環節，涉及城市的各個方面，包括土地利用、交通、環境保護等。水資源的可持續利用和保護是城市規劃的重要內容之一，科學評價與預測城市水資源是實現水資源可持續發展的關鍵。水資源評價與預測是城市規劃的基礎工作之一，可以通過以下方法進行：

首先，水文氣象分析。水文氣象分析是對城市所在區域的水文氣象條件進行分析，包括降雨量、蒸發量、氣溫、濕度等指標。通過對這些指標的分析，可以了解城市所在區域的水資源分布和變化情況，為城市規劃提供基礎數據。其次，水資源量評估。水資源量評估是對城市所在區域的水資源量進行評估，包括地表水、地下水、雨水等資源。評估的方法可以采用水量平衡法、水文資料分析法、地下水位動態監測法等。通過對水資源量的評估，可以了解城市所在區域的水資源可利用量，為城市規劃提供依據。再次，水質評估。水質評估是對城市所在區域的水質情況進行評估，包括感官指標、化學指標、微生物指標等。評估的方法可以采用水質監測數據分析和污染源調查等方法。通過對水質情況的評估，可以了解城市所在區域的水資源質量狀況，為城市規劃提供依據。

另外，水資源承載力分析。水資源承載力分析是對城市所在區域的水資源承載力進行分析，包括生態承載力、經濟承載力和社會承載力等。分析的方法可以采用生態足跡法、水資源承載力綜合評價法等。通過對水資源承載力的分析，可以了解城市所在區域的水資源承載能力和開發潛力，為城市規劃提供依據。最后，水資源需求預測。水資源需求預測是對城市未來的水資源需求進行預測，包括生活用水、工業用水、農業用水等。預測的方法可以采用趨勢分析法、回歸分析法、灰色預測法等。通過對水資源需求的預測，可以了解城市未來的水資源需求和供需平衡情況，為城市規劃提供依據。

4.2 優化水資源配置，實現供需平衡

第一，需要建立水資源供需平衡機制。在城市規劃中，需要建立完善的水資源供需平衡機制，包括水資源的供給和需求兩個方面。供給方面可以通過建設水庫、開采地下水、雨水利用等方式來增加水資源的供應量；需求方面可以通過推廣節水技術、提高用水效率等方式來減少水資源的浪費。同時，還需要建立水資源調配機制，確保水資源的合理配置和利用。例如，深圳市在城市規劃中建立了水資源供需平衡機制，通過建設水庫、開采地下水、雨水利用等方式增加水資源的供應量，同時推廣節水技術、提高用水效率等方式減少水資源的浪費。在遭遇用水緊張的情況下，政府會采取跨流域調水等措施，確保水資源的合理配置和利用。

第二，進行優化水資源配置。在城市規劃中，需要優化水資源的配置，根據不同區域、不同行業的用水需求，合理分配水資源。同時還需要考慮水資源的可持續利用和保護，避免過度開采和污染。再如，北京市在城市規劃中優化了水資源的配置，根據不同區域、不同行業的用水需求，合理分配水資源。政府實行了用水總量控制和定額管理相結合的制度，對不同區域、不同行業的用水量進行了嚴格控制。同時，政府還實行了一戶一表制度，對居民用水進行了計量收費，從而增強了居民的節水意識和水資源的利用效率。

4.3 開展水資源保護與治理，防止污染與破壞

為了實現城市水資源的可持續發展和利用，需要采取一系列綜合策略：

首先，必須加強水資源管理，建立完善的管理制度，明確各部門職責和權限，確保水資源的統一管理和保護。推廣節水技術和設備，提高用水效率，同時加強水資源監測和統計，及時掌握水資源狀況。其次，實施生態修復措施，保護和恢復城市水域和濕地，發揮其生態服務功能。建設生態護岸，防止水土流失，保護水生態環境。推進河流湖泊的生態修復工作，恢復水生生物棲息地，提高水體自凈能力。這些措施將有助于改善水生態環境。此外，還應推進水環境治理工程，加強污水處理廠的建設和升級改造，提高污水治理能力。實施河道治理工程，清理河道垃圾，改善水質。建設水資源保護區，加強對飲用水源地保護。這些工程將大幅提升水環境質量，保障居民的用水安全。最后，必須強化政策引導和監管力度，制定有利于水資源保護的政策法規，并加強對水資源開發利用的監管力度。建立水資源保護的考核和獎懲機制，確保各級政府和相關部門履行職責。總之，通過加強水資源管理、實施生態修復措施、推進水環境治理工程和強化政策引導和監管，我們可以實現城市水資源的可持續發展和利用。在未來的城市化進程中，我們必須始終堅持這些策略，并不斷完善和創新，以確保城市水資源的健康、安全和可持續利用。

4.4 開展制度與管理創新，促進協調發展

在城市規劃中，實現水資源的可持續發展是至關重要的。通過開展制度創新管理和促進協調發展，可以采取一系列措施來確保水資源的可持續利用和管理。

首先，實施水資源管理制度是關鍵，政府需要制定相關政策來規范水資源的開發、利用、保護和治理。通過這些制度的實施，我們可以確保水資源的合理配置和高效利用。其次，強化水權分配與交易也是必要的，政府需要制定政策明確水權的分配原則、交易規則和監管機制。這將有助于促進水資源的優化配置和高效利用。此外，推進水資源價值核算、完善水資源有償使用制度、制定合理的水資源稅制度、推行水資源使用權拍賣等措施也能夠進一步促進水資源的可持續利用。加強水資源的統一管理是基礎，政府需要建立完善的管理體系來確保水資源的合理配置和高效利用。同時，建立水資源儲備與應急機制以應對水資源短缺和水災害，保障城市的供水安全和生態環境的穩定。最后，推動水資源管理國際合作也是促進全球水資源可持續利用的重要途徑。政府需要積極參與國際水資源管理的相關活動，加強與國際組織和其他國家的合作與交流。通過引進先進技術和管理經驗，我們可以促進全球水資源的可持續利用和管理水平的提高。這些措施的實施將有助于實現城市規劃中水資源的可持續發展策略。

結語：

綜上所述，城市水資源規劃是城市規劃中的重要組成部分，旨在確保水資源的可持續利用和保護，以滿足城市居民和經濟發展的需求。在城市水資源規劃中，要注重供需平衡、水資源保護與治理、合理配置、管理體制建設以及與城市規劃的協調發展等方面。只有綜合考慮城市水資源的需求、自然條件、經濟社會發展等因素，才能制定出科學合理的城市水資源規劃方案，為城市的可持續發展提供有力的保障。