城市體檢的技術路徑探索
——以山西省運城市新絳縣2022 城市體檢為例

王晉芳

（山西省城鄉規劃設計研究院有限公司，山西 太原 030000）

1 城市體檢意義

改革開放以來，在我國經濟空前繁榮、城市化快速增長這個宏大的發展背景環境下，城鄉規劃已由增量規劃逐漸轉變為存量規劃并精細化管理。因此，城市體檢評估所承擔的是我國乃至整個人類社會城市健康可持續發展的根本與基礎，是推動城市高質量發展和城鄉建設綠色發展的重要抓手[1]，是補齊城市建設短板、解決“城市病”的一項基礎性工作。

2 體檢評估內容要求

城市體檢內容包括生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等8 個方面。按照突出重點、群眾關切、數據可得的原則，分類細化提出具體指標內容。城市體檢內容與指標內涵如表1 所示。

表1 城市體檢內容與指標內涵

3 新絳縣城市體檢技術路徑

3.1 目標導向、因城施策

新絳縣城市體檢以目標為導向，依托國家歷史文化名城特色，按照“宜居、宜業、宜游”的要求，結合縣委縣政府及相關部門要求、國土空間總體規劃發展目標要求、縣城發展特色要求等，確定新絳縣將打造以“人文新絳、綠色新絳、和諧新絳和趣味新絳”為主導目標的“全市高質量發展一流強縣”。

新絳縣因城施策設定城市體檢指標體系：按照住房和城鄉建設部《關于支持開展2022 年城市體檢工作的函》的相關要求，圍繞生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力8 個共性方面指標進行體檢評估。在特色指標的選擇上一方面結合國家歷史文化名城的特點，在風貌特色基礎上補充歷史文化傳承空間、歷史文化街區、非物質文化傳承等方面的指標，從文化設施、文化保護、文化利用及傳承多方面對風貌特色進行更全面的指標跟蹤；另一方面結合縣城建設特點，對自建房排查整治工作進行動態跟蹤反饋，逐步完善新絳縣自建房安全整治工作。

3.2 多元采集、多維參考

（1）以空間規劃數據、各職能部門統計數據等傳統數據為基礎，以手機信令、百度熱力圖、POI 興趣點等新興數據作為必要支撐，形成一套嚴謹、科學的多維數據分析技術手段。刻畫居民出行行為特征，科學評價城市活力以及公共空間品質，精準測度綠地、醫療、消防等公共服務設施配置能力。

（2）針對各單項指標，梳理形成“4+1”標準參考系，即綜合國家及地方標準規范、新絳縣相關規劃目標、對標其他城市水平、新絳歷史數據“4”方面數值，以“1”套社會滿意度調查結果作為校核，深入剖析城市發展體征和規劃實施成效，總結城市發展的現狀及相關問題。診斷方法構建如圖1 所示。

圖1 診斷方法構建

3.3 綜合評估、精準把脈

主客觀綜合評估：對二級指標分析結果進行綜合評估，將對應一級指標給出“優、良、中、差”4 個等級，并綜合分析客觀指標和主觀社會滿意度調查結果，如表2所示。此外，對于指標體系不能充分反映的城市現狀情況和問題，需要再進行實地考察和調研。

表2 綜合評估

精準把脈城市問題：通過多維度的分析評估，總結新絳縣八大指標建設情況。對具有優勢和特色突出的指標進行高標準建設，并針對性提出具體建設內容；對存在局部短板的指標進行針對性改善；對亟須改善有較大短板的指標進行全面提升。圖2 為評價結果。

圖2 評價結果

結合主要問題指標值反映情況、居民滿意程度、影響程度和治理情況等將本次識別的八大類城市問題分為3 個等級進行疏理，以便做出治理時序安排。將客觀指標中未達標的底線指標及主客觀評價都存在問題的指標作為重點問題；將客觀指標不達標且與參考值相差較大的指標作為一般問題；將客觀指標中達標但趨勢向差的指標作為改善型問題。城市問題清單如表3所示。

表3 城市問題清單

3.4 突出重點、制訂計劃

在對各方面問題提出對應的改善措施后，針對城市發展目標和重點問題，提出了3 年重點行動計劃。3 年重點行動計劃主要針對建設全市高質量發展一流強縣的目標，從人文新絳、綠色新絳、和諧新絳和趣味新絳4 個方面進行提升打造。重點行動計劃如表4 所示。

表4 重點行動計劃

4 技術總結

新絳縣積極開展城市體檢工作，形成“體系構建→數據采集→計算評價→診斷建議→行動落實”的體檢工作閉環流程，探索出縣級城市體檢工作的初步經驗，并形成以下3 點思考。

4.1 主客觀結合多角度評價相關指標， 精準把握城市問題

城市體檢過程中可通過客觀的數據分析和主觀的滿意度調查來支撐城市更新診斷與問題識別，針對識別問題提出靶向治療方案，建立城市更新項目庫，以建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市為發展目標，漸進實施推動城市更新行動，推動城市發展進入高質量階段[2]。

4.2 新興數據及技術方法助力指標數據多樣采集

在城市體檢過程中，指標數據的收集和校核是一項非常重要的環節，隨著數字化改革的深入、自然資源業務的深度融合，還需采用不斷更新自然資源相關的信息技術，如測繪技術、監管技術、云計算技術、大數據應用技術等，使體檢評估更加智能化、精細化，精準化的進行指標數據計算[3]。

4.3 應注重城市體檢成果轉化，推動城市更新行動

城市體檢的最終意義便是有效指導城市更新工作的開展，因此應充分利用城市體檢結論，針對性補足城市短板，系統性推動城市更新行動，將城市體檢成果轉化為城市建設行動[4]。

5 結語

城市體檢屬于一套多層級、全方位的評級指標體系，可精準篩查并治理各種城市病，能從多個層次全面助力城市的高質量發展，具有較強的實用性。同時，城市體檢的動態性與時效性特點十分突出，本質上是通過建設美麗城市來促進城市高質量的發展[5]。