遼寧省高新技術企業高質量發展對策研究①

趙 強 梁毓容

（1.沈陽理工大學經濟管理學院，遼寧 沈陽 110159；2.遼寧經濟職業技術學院，遼寧 沈陽 110122）

當前，我國經濟正在從高速發展過渡到高質量發展，黨的十九大首次對高質量發展進行論述，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”高新技術企業作為遼寧省高新技術產業突破發展的重要組成部分，呈現出良好的發展態勢，遼寧省委省政府通過持續不斷的精準政策服務，為遼寧省的科技型中小企業培育發展新動能，同時進行專項政策的整理和歸集，促進企業用好用足政策，為遼寧經濟的高質量發展和實現遼寧全面轉型發展貢獻力量。近幾年，遼寧省高新技術產業的集聚水平有所提高，但是遼寧省高新技術產業整體質量不高。高新技術產業并未達到一定的規模，對本地區經濟增長并未產生集聚效應，存在著相關專業的人才相對缺乏，研發投入資金匱乏等多方面問題，需要我們深入研究。

一、遼寧省高新技術企業發展現狀

近年來，遼寧省對科技發展非常重視，高新技術產業也獲得了快速發展。遼寧省通過多種舉措如推進產業轉型升級、大力化解過剩產能、持續培育壯大戰略性新興產業等，深入推動創新驅動發展戰略。近三年來，遼寧省高新技術企業數量年均增長率始終保持在25%以上，《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》提出，2025年遼寧省高新技術企業數量達到15000家以上，高新技術企業收入增長年均增速超過10%。

截至2023年上半年，遼寧省共有高新技術企業11103家，主要分布在東南部以及中部地區。沈陽、大連兩市高新技術企業數量穩定增長，鞍山、營口、撫順等城市動力十足。全省布局未來產業，重點發展電子信息、航空航天、生物制藥等新興產業。在“十三五”期間，生物與新醫藥、先進制造與自動化行業發展迅猛，其中自動化行業是省內高新技術企業的支柱行業，企業數量占全部高新技術企業的30%以上。但在2020年之后，先進制造業等行業發展放緩，新材料領域和高技術服務領域高新技術企業的主營業務收入占比在近幾年逐漸超過全省的一半。在對遼寧省各市高新技術企業補貼獎勵的分析中可以得出，對于發展程度高的地區如沈陽、大連、鞍山，其政府補貼政策一般較好，認定的高新技術企業都能得到補助10萬—20萬元，但像葫蘆島、本溪等城市，高新技術企業的補貼相對不足。

遼寧省高新技術企業數量與科技實力強勁的廣東、浙江等省份相比，從2015年的20倍差距逐漸趕超到2023年的6倍差距（見下圖）。在數量上遼寧省高新技術企業發展態勢較好。

遼寧省科技廳遴選了15個實質性產學研聯盟，遼寧省工信廳嘗試利用省“撮合對接”機制，竭力發掘高校的資源優勢和高新技術企業的潛力，針對各種不同的行業實現不同類型高校和企業的對接工作，這種對接工作還在開展初期，合作方式還不穩定，很容易中斷，合作的深度與廣度還有待加強。全國共有592家高校成立了技術轉移機構，且有864家高校具有專職從事科技轉化的工作人員。在協同機制方面，各高校和研究所選擇制定自己的科技創新計劃，科創方向更多的是依靠自身的特長和優勢，在大項目的協同創新過程中缺少高效并且及時的溝通，科技成果的后續跟進也因此出現不足，影響了科創結果的反饋與完善[1]，需要高新技術企業采取更有效的措施與高校對接，充分利用高校科技園的作用。

二、遼寧省高新技術企業高質量發展問題分析

（一）高端專業技術人才不足

遼寧省目前不斷發展高新技術產業，主要方向為發展中小企業，相對于其他發達地區的高新技術企業，遼寧省在培養人才以及引進高端科技人才方面一直是一個亟待解決的問題。東北地區長期以來是全國人才流失最嚴重的地區，高新技術企業發展需要的人才嚴重不足。許多制造企業難以組建自己的研發機構，遼寧很多本地企業不得已只能借助外部科研機構進行技術研究推動企業發展。因此對于遼寧省高新技術企業而言，激發我省新生代科技人才創造力，不斷加大培育和引進力度是目前最需要解決的問題[2]。

（二）政策支持力度有待提升

目前遼寧省對高新技術企業發展的幫助主要包括兩個方面：一是直接政府補貼，二是稅收優惠政策。有些符合資質的企業能夠直接獲得政府的直接補助和政策扶持，但是補助和扶持優惠政策力度小，有的企業還得不到。另外一個問題是目前很難保證企業真正具有高新技術企業資質，同時也缺少相當的機制保證政府補貼的有效使用。此外，政府對高新技術企業的支持方式沒有深化到具體的研發人員，激勵政策浮于表面。

（三）高新技術企業校企長期合作有待加強

目前，遼寧省產學研工作不斷推進，科研成果轉化模式不斷增大，高新技術企業在其中扮演了重要角色，但是與發達地區相比，遼寧高新技術企業的發展狀況還存在著一些體制機制性的問題[3]，在各方統合的情況下，高新技術企業和高新技術服務機構之間缺少溝通合作。2022年上半年遼寧省普通高校轉化科技成果1100余項，轉化合同金額5.18億元，轉化總額占全國總額不足1%，并低于黑龍江省和吉林省，這與遼寧省占據的大量科研資源形成強烈反差。相對而言，遼寧省高新技術企業由于自主研發能力不強，即使有政府的幫忙主導，經營效率也較差，高新技術服務機構的作用對于推動高新技術企業發展不明顯，高新技術企業難以獲取和利用科研成果。

（四）研發投入增長緩慢

雖然自2017年以來遼寧省對高新技術企業的研發經費投入不斷加大，但是效果并不明顯。

2017年至今，遼寧省研究與試驗發展經費支出雖然不斷增加，但占地區生產總值比重始終維持在2.1%至2.2%（見表1）。這對于遼寧省科技工作的廣泛開展不利，難以培育和壯大新動能。

表1 2017年以來高新技術企業的研發投入占全省GDP比率

同時，遼寧省大多數企業業務量趨向于飽和，雖然高新技術企業研發經費投入不斷增長，但在營業利潤和營業收入方面并沒有明顯的提升，高新技術企業的發展狀況仍不理想（見表2）。

表2 2016—2021年高新技術企業營業收入和凈利潤統計表

2015—2023年高新技術企業個數對比圖

（五）高新技術企業缺乏競爭力

近年來雖然遼寧省高新技術企業數量逐年增加，但是大多數企業都是中小企業，整體規模和質量較差，高新技術產品較少。對于遼寧省高新技術企業群來說，缺少行業標桿企業是更為致命的問題，由于產業基礎不扎實，規模在10億元以上的企業數量少，產業鏈條短，產業集群化弱，協調能力差[4]。多方面的原因導致了企業之間的關聯度低，各企業的產業定位和企業目標不清晰。同時省內很多城市由于存在增長數量的壓力，急于增加高新技術企業的數量，企業數量在快速增加的同時，無法形成產業集群優勢，至今未形成遼寧省高新技術企業的主導特色。

三、遼寧省高新技術企業高質量發展對策

（一）落實高新技術企業中科研人才的激勵政策

遼寧省各級政府高度重視科研人才，出臺了一系列激勵政策，但很少落地。高新技術企業主要的工作核心在于科研人才的吸引和培養，應當營造出鼓勵創新、接受失敗的社會氛圍，激發全省科研人才創新的熱情和潛能。與此同時，加快建設高新技術人才團隊，建立完備的人才吸引和激勵機制，培養一批具有懂技術、善經營、會管理的企業家和技術創新人才以及科技中介人才隊伍，不斷加深“產學研用”合作，推動高新技術產業發展[5]。同時鼓勵科研人員利用工作之余進入實驗室以及其他科研場所進行兼職以增加收入。還可以利用工作之余進行創新創業活動，激發并全面發揮遼寧省科研人才工作的積極性和創造力，以創造出更大的價值。

（二）提升對高新技術企業的政策扶持力度，持續優化營商環境

高新技術企業是未來產業發展的發動機和倍增器，應該不斷加大扶持力度，綜合運用獎勵、優惠等政策推動其發展。同時利用現代新媒體技術加大輿論引導和宣傳，將政府對高新技術企業的扶持政策普及得更加廣泛，尤其是中小型高新技術企業。針對高新技術企業自身擁有的知識產權，遼寧省應提供進一步的支持，營造公平、和諧、開放、透明的高新技術創新環境。

優化營商環境，是高新技術企業健康發展的重要制度保障[6]。優化營商環境一要提升各級政府法律素養，尤其主要領導要帶頭依法行政，樹立依法辦事的規范。二要精簡辦事環節，提高政務服務效率。降低高新技術企業辦事成本，切實改進服務效率和效果。三要加大監督檢查力度，遏制企業“尋租”行為，防止“偽”高新技術企業套取國家政策資金，讓扶持優惠政策用到真正的企業身上，為遼寧省高新技術企業健康發展保駕護航。

（三）不斷完善“產學研用”長期合作機制

加大“產學研用”合作力度，強化科技創新微觀主體的創新能力，推進長期合作，有效提升高新技術企業創新動能。應該逐步建立高校得名、企業得利、科技人員名利雙收的新型利益分配機制，讓“產學研”合作各方各得其所，建立起有吸引力的長期合作關系，打破傳統“產學”合作利益分配壁壘，創新合作模式，有效推進“產學研”合作和技術成果轉移轉化。繼續實施科技型企業梯隊培育工程，著力構建以企業為主體、市場為導向、“產學研”相結合的技術創新體系，推進“產學研用”長期合作。以高新技術企業創新需求為導向，引導科技資源向企業集聚，主動搭建“產學研”合作橋梁，與高校開展共建中試基地、共建技術創新中心、聯合培養科技人才等活動，增強企業發展潛力，拓寬企業高質量發展、可持續發展路徑。

（四）下大力氣不斷增加研發投入

遼寧高新技術企業大多數還是規模較小的企業，剛成立的小型高新技術企業實力較弱，必須掌握核心技術才能獲得競爭力優勢，從而促進企業高質量發展。這就需要持續不斷地加大研發投入力度和加快技術創新進程，只有不斷創新才能在激烈的市場競爭中生存下來、發展下去。政府部門必須下大力氣突破現有研發投入比例，力爭突破2.5%以上并持之以恒，才能厚積薄發，開創科技創新新局面。研發投入可任意開源節流，不應只局限于現金，包括股權、分紅、期權等多種形式，但一定要真金白銀地投，這方面多向華為學習借鑒。而且要注重長期效益，避免短期行為。

（五） 利用數字化賦能提升高新技術企業競爭力

數字化是企業創新發展的必由之路，政府應精準扶持廣大中小企業，以創新為驅動，不斷提升企業的競爭能力。利用互聯網新技術對高新技術企業進行全方位全鏈條升級發展，數字化賦能、賦值、賦智。遼寧省現處于特殊的新舊動能轉化過程，為切實推進高新技術企業的高質量發展進程，需要以深化供給側結構性改革為主體，以加大科技企業統一數字化為支撐，提升遼寧省內高新技術企業數字化整合水平，走科技創新道路。形成在高新技術產業集群中更具有優勢的產業鏈，在深度和廣度上形成競爭力。